規范財政財務管理促進領導干部更好履行經濟責任的思考

■林偉慶

經濟責任審計作為一項審計制度，自開始實施至今歷時十多年來，成效顯著。從某縣近兩年的經濟責任審計結果來看，35位領導干部經濟責任審計，就有4人受到黨紀政紀處分，被審計單位發現的問題集中表現為賬外賬、擠占挪用專項資金、“三亂”行為、擴大費用開支等方面。究其原因，領導干部財經紀律意識淡薄，財政財務管理不規范,導致出現經濟違法違紀問題。為此,筆者就如何加強財政財務管理促進領導干部更好履行經濟責任談點粗淺看法。

一、領導干部履行經濟責任存在的問題

1.“小金庫”、賬外賬蟄伏潛藏。“小金庫”雖冠于“小”字，但“小”字難涵蓋其危害，不僅造成國有資產流失、財政收入減少、而且擾亂市場經濟秩序，腐蝕黨員干部、敗壞黨風和社會風氣。國家三令五申嚴禁單位私設“小金庫”、賬外賬，但私存私放資金情況蟄伏潛藏，仍然有部分單位頂風違紀，私設“小金庫”、賬外賬。如，某縣近兩年審計的35位領導干部（31個單位），就有 7個單位私設“小金庫”、賬外賬。“小金庫”、賬外賬資金來源：股份紅利、攤派贊助（手續費）、自行購買票據的收費、代收費、虛假內容發票套取的資金等；隱匿賬外資金主要是用于招待費、購車和小車運行費用、職工分紅、獎金補助、職工福利、彌補辦公費用等賬外支出。

2.擠占挪用財政資金屢查屢有。擠占、挪用專項資金是一個長期、多發的共性問題，被擠占挪用的大部分資金均與民生密切相關，不僅違反財經紀律，影響專項資金使用效果，還直接損害了人民的切身利益。如某縣近兩年經濟責任審計涉及的31個單位，就有14個單位擠占挪用專項資金，擠占挪用的資金涉及交通、水利、環保、民政、計生、扶貧、土坯房改造等專項資金，主要用于彌補單位公用經費、基本項目建設等方面。

3.“三亂”行為依然存在。治理“三亂”是加強廉政建設，糾正行業不正之風的重要方面，“三亂”行為容易引起人們的普遍不滿,影響黨群、干群關系。經過多年的查處，“三亂”行為得到較大遏止，但仍有個別單位我行我素，違規收費。

4.擴大費用開支情況突出。一是招待費超支現象普遍。從某縣近兩年審計的31個單位招待費支出情況看，大部分單位招待費用超過公務費2%，特別是“八項規定、六項禁令”出臺以來，仍有個別單位在招待費中違規列支煙酒、土特產等費用。二是部分行政事業單位的車輛運行費用沒有得到較好的控制，每輛車每年運行費用開支大。三是違規發放補助。實行津補貼統一后，仍有個別單位巧立明目，違規發放津貼，主要表現為：電話費、考核獎、加班費、領導干部茶水費等。

5.收入征繳存有不規范。一是個別單位非稅收入未按規定及時、足額上繳國庫。二是依法納稅意識較為薄弱。近兩年審計的行政事業單位中發現有些單位未按規定依法代扣代繳稅收。此外，審計鄉鎮財政財務收支延伸村級財務，發現村級財務普遍存在漏繳稅費的現象。主要是接納白條支付工程款等。三是規費征收不力。有些單位規費征收隨意性較大，征收的申報、審核、批準程序流于形式，應征未征、緩征、違規減免等現象突出。

6.項目招投標和政府采購約束不力。實施政府采購能讓政府獲得優質廉價的商品和勞務，降低采購成本，提高政府財政資金的使用效益，有利于從源頭上堵塞漏洞，消除腐敗。項目招投標和政府采購約束不力，主要表現在：一是應公開招投標未經招投標。部分單位建設項目、接受服務未公開招投標,工程變更工作量,超規模、超投資建設，違規操作發包情況時有發生，特別是鄉鎮負責建設的工程項目未進行公開招投標現象普遍。二是政府采購管理約束乏力，應納入政府采購目錄的商品、勞務，部分單位未經政府采購。

7.財務管理不規范。一是大額現金支付現象普遍存在。大額現金消費支付咋看之下不起眼，但在財務工作中，易造成錢物不符、消費不實，極有可能助長浪費、貪污腐敗之風，出現公職人員違紀違法現象。如，某縣近兩年經濟責任審計的31個單位中，有16個單位超過現金結算起點，使用大額現金支付費用情況，其中有4個單位虛開發票套取資金，就是通過大額現金進行支付。二是部分單位固定資產管理不嚴。國有資產管理不嚴，容易發生國有資產流失，有意或無意的為腐敗提供了空間，審計過程中經常能發現部分單位固定資產未按規定進行管理核算，固定資產長期未進行盤存核對，一些老舊壞損資產長期掛賬存在賬實不符，以及上級配發的小車、計算機等未入賬的情況。

二、經濟責任審計發現問題的主要原因

上述問題有個案，也有普遍共性的問題，問題產生的原因，在于管理不規范，體制機制不健全以及一些領導干部法紀意識淡薄，主要表現在以下幾個方面：

1.自我約束、預防腐敗做的不夠。部分行使行政職權、提供公共服務的單位，沒有真正“把權力關進制度的籠子里”，不嚴謹的管理，使得財政財務管理中存在不規范或違反財經紀律問題，導致領導干部履行重大經濟決策責任質量不高，決策事項不夠明確、決策程序不夠規范、決策執行及投資完成效果達不到預期目標，收入征繳、重大開支、政府采購、資產處置等會存在不符合規定等情況。

2.財政財務預算執行責任約束不夠。個別單位沒有對財政下達預算收支實行責任約束，特別是財政財力緊張對部門預算安排經費不足，有的部門（單位）難以滿足正常運轉需要，收入征繳、重大開支的預算變更隨意，預算執行中需要預算調整的未履行程序進行批準調整，使得部門預算執行情況失控。致使領導履行經濟責任期間對上級部門確定的工作目標及下達經濟指標未能全面完成。

3.專項資金沒有嚴格專款專用和專賬核算。有些單位專項資金沒有嚴格專款專用和專賬核算，經常性經費和專項資金沒有分開核算，專項資金與工作經費、事業經費界限不明，客觀上為擠占挪用專項經費提供了便利條件，使履行專項資金管理職能及貫徹落實國家財經政策不到位，有變通政策。

4.單位財務管理制度不夠健全。管理的隨意性較大，責權不明確，責任不清楚，程序不規范，造成單位財務管理工作秩序混亂，收入征繳履職不力，經費支出大手大腳，造成浪費和行政成本過大，加之相關部門檢查監督不嚴，疏于監督檢查、管理。致使領導干部履行財政財務管理責任不到位，存在賬簿、憑證、報表不符合規定，財政財務收支未能全面真實、合規、合法，執收執罰不規范，債權債務結算不及時和新官不理舊賬、歷史遺留問題多等情況。

5.財務制度執行不到位。財政體制改革的不斷深入，各部門、各單位財政財務管理，逐步建立了比較完善的管理制度，部分單位對建立的財務、資產等制度執行不到位，財政財務收支單位財務部門通常只能起到“核算”、“付款”作用，對業務來龍去脈，對單位重要事項的決策、實施過程和結果均不了解，固定資產購得后，單位會計人員只是在業務發生時將其登記到賬簿上，對后期是否發生壞賬、減值等了解很少，存在管賬不管物、管物不管賬的現象。

三、進一步規范和加強的幾點建議

為加強財政財務管理，保證各項事業健康發展，促進領導干部更好履行經濟責任，提出以下幾點建議：

1.建立和完善財政財務管理，明確領導干部履行經濟責任職責范圍。加強財政財務管理，建立和完善相關制度，使領導干部履職有依據、履職有方向、履職有目標，在任職期間依法對本地區、本部門（系統）、本單位的財務收支、財政財務收支以及有關經濟活動履行職責、義務，貫徹落實好國家財經政策，嚴格會計核算，杜絕“小金庫”、擠占挪用專項資金、“三亂”行為、損失浪費等情況的發生，各項收支嚴格遵守財經紀律和“八項規定、六項禁令”等相關規定和制度的要求，把權力關進制度的籠子里，對財政下達預算收支實行責任約束，需要預算調整的履行程序進行批準調整，確保上級部門布置的工作目標及下達經濟指標全面完成。

2.加強財政財務管理培訓，提高領導干部履行經濟責任的能力。加強行政事業單位的黨政主要負責人和國有企業領導人員的財經知識培訓，并將加強財政財務管理、統籌經濟社會發展、重大決策程序等作為領導干部履職能力培訓的主要內容；通過財政財務管理制度等相關的培訓，促進單位加強和改善管理，建立嚴格的辦事規則、程序、依據、責任等規定，減少失誤，堵塞管理漏洞，使領導干部履行經濟責任有充分的能力保障，使一些腐敗問題失去賴以生存的土壤。

3.做好資產及債權債務管理，完善領導干部離任交接制度。一是建立健全資產管理制度，確保資產保值增值，購入資產和債權債務的發生，及時分門別類造冊入賬，定期或不定期進行清理盤點，確保國有資產安全、完整，防止國有資產資金流失、呆滯。二是建立和完善領導干部離任交接制度，明確領導干部離任時所在單位的資產負債情況、重大事項落實情況、對外擔保，或有負債等情況。通過離任交接制度，確保領導干部任期內的經濟責任事項清晰明了，也能杜絕新官不愿意理舊賬，前任決策事項不監督落實成了半拉子工程等情況，造成資金的損失浪費。

4.完善對領導干部履職情況的問責制度和責任追究制度。按照“有權必有責、用權受監督”的原則，建立和完善領導干部履職情況的問責制度和責任追究制度，將領導干部履職期間經濟決策、主要指標完成、經濟管理、經濟監督、廉潔自律等存在的問題納入問責內容，將履行經濟責任中應當承擔直接責任的問題進行責任追究。通過完善對領導干部履職情況的問責制度和責任追究制度，增強領導干部責任意識和經濟管理水平，促進履職期間各項事業又好又快健康發展。

5.推行任前任中審計和審計結果公告機制，提升干部整體素質，促進黨風廉政建設。經過多年的實踐，對領導干部的任前、任中審計在干部的監督和管理中起到的作用明顯，提出被審計領導干部履行經濟責任的綜合評價（好、較好、一般、差）和廉潔自律情況，不僅可以促進干部廉潔勤政，求真務實，科學決策，合理使用資金，并自覺置身于群眾監督之下，還有利于提升干部整體素質，有效促進黨風廉政建設。同時，經濟責任審計結果增加透明度，黨委、政府在一定范圍內適時批轉經濟責任審計綜合報告，把審計決定和審計建議的整改情況列入監督內容，對不按規定期限和要求進行審計整改的單位,予以督促整改和通報。