對政府投資建設項目一些問題的看法

■王曉君

對政府投資建設項目一些問題的看法

■王曉君

近年來，在鷹潭市政府和江西省審計廳正確領導下，結合工作實際，以完善投資項目管理，提高財政資金使用效益為目的，不斷加大工作力度，提高工作水平，較好完成各項投資審計工作任務，為政府節約了大量財政資金，取得了較好的經濟效益和社會效益。但在政府投資項目審計中，筆者也發現了建設項目存在的一些問題，主要有以下幾點：

一、工程項目前期的立項程序不規范

工程立項環節是工程進行實施建設的決策階段，是工程從構想走向實施的第一步。立項環節工作的到位與否直接關系著工程的綜合質量水平和整體造價的高低，并直接影響著工程項目的最終運營效益。但有些項目立項未嚴格按國家基本建設程序辦理，為了搶工期趕進度，邊施工、邊設計、事后再補辦立項等前期程序，造成設計方案與工程造價脫節，從而導致設計方案變更，設計費用增加，最終造成項目超規模、超預概算。

二、招投標和合同訂立不嚴謹

招標項目合同簽訂前，須經歷一個完整的招標投標過程，包括招標、投標、開標、評標和中標等環節，是合同訂立的要約和承諾的過程。招投標過程也是合同條件商洽過程，是招標項目合同簽訂的必經程序。項目招投標時，招標人應給出準確的工程清單，投標人以此為基礎進行精準報價。招標人與投標人根據《招投標法》依據招投標文件簽訂項目合同，訂立的合同的主要條款，包括合同標的、建設范圍、項目價款、質量目標、履行期限等實質內容，應當與招標文件和投標文件一致。招標人和中標人按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同后，不得再行訂立背離合同實質性內容的其它協議，且杜絕工程轉包和違法分包現象。

而有些項目未經招投標程序，施工單位、設計單位、監理單位等，直接由相關部門或建設單位以文件形式或其他形式指定。為體現合同金額的公允，合同書上常常冠以“竣工結算價以最終財政審定結算價為準”字樣；我們的審計結算是以合格的設計圖紙、完整的工程量清單、完善的招投標文件、精準的變更簽證等為審計基礎的；基礎資料不完備、不完善合同的簽訂、履行帶來諸多工程造價不確定和風險，審核結果的準確將大打折扣，也造成了國有資產的流失。

三、項目管理不得力

工程項目部雖然是臨時機構，目前承擔著政府基建資金預算編制、工程預(結)決算審核、財政資金撥付的工作，我想今后還應承擔起項目竣工財務決算和投資效益評價的工作；工程項目部法人應站在管理一個企業的角度來管理項目部，提高政府資金使用效益，降低工程成本，減少損失浪費，實現對財政性投資資金使用的全范圍、全過程監督管理，把政府投資項目工作真正轉到以提高財政性投資資金使用效益為中心的軌道上。

四、工程管理不專業

管理人員都是臨時抽調組成，具有豐富的行政管理經驗，項目管理專業知識相對薄弱，往往只重視工程進度和項目建成，項目管理被忽略，資料管理更是跟不上；有些項目在建設過程中隨意變更工程內容、數量，部分監理單位在管理過程中責任心不強，監理人員職業道德素質不高，建設單位對監理單位缺乏約束，監理工作往往成為擺設，造成工程費用超出概算，送審金額遠遠超出預算，基本建設投資成本偏高，投資效益差，導致政府投資項目監督管理造成被動。項目部應配備具有相關專業技能、精通相關法律法規又具有管理能力的工程師，對工程項目進行全過程的控制和管理，將政府投資的每一個項目都打造成精品項目。

（作者單位：鷹潭市審計局）