淺談新疆地下水資源開發利用與保護對策

茹克亞·加馬力

（吐魯番市高昌區水管總站新疆吐魯番838000）

淺談新疆地下水資源開發利用與保護對策

茹克亞·加馬力

（吐魯番市高昌區水管總站新疆吐魯番838000）

本文分析新疆地下水資源及開發利用現狀，新疆水資源的現狀和造成目前水資源危機的主要原因，為新疆地下水資源的治理研究和開發利用提供了一定的參考。針對現狀新疆地下水資源開發利用存在的主要問題，提出新疆地下水利用與保護的對策。

地下水資源 開發利用 保護對策

地下水具有水量穩定、水質一般較好、調蓄能力強、不易受到污染等特點，是工業、生活、城鎮供水的重要水源。開發、利用、有效保護地下水資源對新疆干旱缺水地區具有戰略意義。

一、新疆地下水資源量及開發利用現狀

1.地下水資源量。據新疆水資源綜合規劃成果，新疆地下水年平均總補給量336.6億m3，其中：降水入滲補給量13.2億m3；山前側向補給量31.9億m3；河道滲漏補給量123.6億m3；灌區轉化補給量168億m3。

2.開發利用現狀。近期地下水可開采量151.9億m3，中期地下水可開采量111.2億m3。2005年全疆機電井總數達到51 439眼，其中配套機電井數49 633眼（地方39 096眼、兵團10 537眼），年開采量68.45億m3（地方51.45億m3、兵團17.00億m3），繼河北、河南、黑龍江、山東、內蒙古之后，在全國排名第六。

二、存在的主要問題

1.基礎工作薄弱。近幾十年來，全疆各地州陸續做了一些水文地質勘察和地下水資源評價工作，但是由于前期工作經費投入少，勘探試驗工作薄弱，取得的成果往往不全面、不系統，難以為地下水資源的開發利用提供科學準確的依據。原地礦系統僅完成了綠洲區1/20萬水文地質普查和山區1/50萬水文地質普查。水利廳從1997年開始部署開展了地下水資源開發利用規劃工作，到目前為止，已審查通過7個地州、42個縣市的地下水資源開發利用規劃報告。

2.缺乏地表水與地下水的統一規劃。以往水資源評價、規劃工作中，對地下水資源不夠重視，缺乏地表水與地下水的統一規劃。一些地區地下水開發利用布局不合理，地下水開采對生態環境產生了負面影響。一些地區地下水開采存在一定程度的盲目性，使得機電井利用效率不高。地下水開發利用沒有同農業節水、鹽堿地改良很好地結合，地下水開發利用的綜合效益難以發揮。

3.地下水開發利用不均衡。地下水超采區主要分布在經濟較發達或水資源緊缺的哈密盆地、吐魯番盆地、天北經濟帶、塔城盆地，年超采量17.2億m3。而塔里木盆地地下水開發利用程度較低，灌區地下水埋深小于3m的面積占44％，土壤鹽漬化較為嚴重。全疆灌區鹽堿地面積1 919萬畝，其中塔里木盆地1 175萬畝，占全疆鹽堿地面積的61％，占南疆耕地面積的45％。現狀地下水開采量16億m3占可開采量的21％，增加地下水開采量即可緩解供需水矛盾又有利于治理土壤鹽堿化。

4.地下水管理工作薄弱。在實際工作當中，很難執行“兩水”統管、統調、統價，尤其是統調、統價方面，很難做到，未能充分發揮地下水的調節作用。重建設輕管理的現象比較普遍。有很多機電井和水源地建成以后，由于疏于管理，配套不全，再加上電力供應不足、運行費用較高、維護費用難以落實等原因，難以達到設計水平。地下水資源管理力度不夠。由于機電井的所有權、使用權比較復雜，管理難度較大。沒有施行一井一表計量，地下水實際開采量的統計不準確，難以做到對地下水資源的有效管理。

5.監測網不健全，缺乏動態監測資料。由于歷史原因，地下水監測工作一直沒有固定經費來源，使得新疆至今沒有建立起較為完善的地下水監測站網，個別地區開展的一些零星監測工作也難以維持。新疆現有的監測井多是生產井、報廢井或者簡易民井，專用監測井很少，符合《地下水監測站建設規范》（SL360-2006）要求的監測井更少。目前，能收集到監測數據的地下水監測312眼。現行地下水監測手段落后，主要是人工監測，監測設備就電線、萬用表、卷尺、記錄本，不僅耗費大量人力物力，監測質量也難以提高。

6.用水結構不合理。農業開采量比重過大，全疆農業、工業、農村生活和城鎮生活地下水開采量分別占總量的85.8％、5.7％、2.9％和5.6％，有些地區甚至盲目開采深層地下水用于農業灌溉，不但造成巨大的浪費，而且難以持續。地下水占總供水量的比例不合理，南疆地下水供水量占總供水量的比例過低，吐魯番地區、哈密地區、昌吉回族自治州等地下水超采區又過高。

三、地下水資源保護對策

針對以上新疆地下水資源現狀開發利用存在的問題，提出新疆地下水資源利用與保護的對策與措施如下：

1.定期的地下水資源調查與評價。新疆地下水補給量中有86％是地表水轉化形成的，地下水補給量與地表水的用水量、用水結構、用水效率等關系十分密切，地下水補給量、可開采量以及開發利用中存在的問題等都是動態變化的。隨著經濟社會高速發展、水利工程建設的快速發展和地表水利用效率的提高，這種變化更加劇烈。因此，應定期開展地下水資源調查與評價工作，及時調整地下水資源補給量及可開采量，發現利用中存在的問題，為合理利用、有效保護，為政府部門科學決策提供科學依據。地下水資源調查與評價工作要統一部署、規范技術要求、嚴把質量關，使評價工作真正落到實處、達到預期目的。

2.嚴格控制地下水超采的措施。超采區地下水位持續下降已造成嚴重危害。塔城盆地地下水超采，造成庫魯斯臺草原生態環境不斷惡化。天北經濟帶地下水超采引起地下水位持續下降，造成機井出水量減少，報廢率大大提高，地下水質有惡化趨勢。吐哈盆地地下水超采使得坎兒井大量干涸、報廢。鄯善縣南盆地地下水位以每年2m的速度下降，地下水源有面臨枯竭的危險。哈密盆地南部含水層厚度較薄，地下水位持續下降，有可能造成含水層疏干。地下水超采問題如不及時解決，不僅對當前經濟社會發展和生態環境造成很大危害，而且將對今后水資源可持續利用和經濟社會可持續發展構成嚴重威脅。地下水超采是國民經濟發展對水資源的需求，遠遠超出了水資源承載能力的表現形式之一，要站在流域水資源可持續利用的高度，采取綜合措施進行治理。（1）是加強水資源的統一管理，特別是超采區范圍內的地下水資源管理，嚴格施行取水許可制度，嚴格控制地下水的開采；（2）是建設節水型社會，大力推行節水措施，提高水資源的利用效率和效益。對地下水的開采施行一井一表計量制，嚴格控制地下水的開采量；（3）是進一步加強對地下水資源的動態監測工作，提高監測資料的精度，為今后對地下水超采區的治理提供依據；（4）是積極尋找替代水源。如污水處理回用、中水利用、咸水利用、雨洪水利用以及跨流域調水等。

3.建立地下水監測站網。地下水監測是地下水資源評價、規劃、開發利用和管理的基礎，沒有地下水監測，就難以實現對地下水資源的科學評價和有效管理，就難以實現地下水資源的可持續利用。當前主要做好：（1）建立和完善地下水監測機構，總結30年來地下水監測工作的經驗，地下水監測工作只有納入水文部門，按照地表水監測的管理體系進行管理，才能從根本上解決當前地下水監測工作中存在的問題。新疆水利系統的地下水監測工作由新疆水文水資源局承擔，具體業務由新疆水文水資源局水文地質處負責。各地州市基層水文水資源勘測局設立相應機構，落實人員編制，負責當地的地下水監測工作。（2）積極穩妥地推進地下水監測站網建設，地下水監測站網的規劃、建設是地下水監測工作的基礎，投入多，內容復雜、技術難度大，前期工作要求高，應該按照相應建設程序，分輕重緩急，逐步實施。根據《新疆地下水資源利用與保護規劃》，新疆擬建地下水監測站1 051個，其中國家級監測站430個、省級重點監測站220個、普通基本監測站401個，國家級監測站、省級重點監測站宜以新建專用監測井為主。（3）落實地下水監測經費，積極爭取國家和自治區的資金投入，開展新疆地下水監測站網規劃設計和建設工作。把地下水監測工作列入新疆水文水資源局的正常業務工作范圍，地下水監測站網的運行管理和維護經費納入部門預算。

4.合理配置統籌規劃地下水資源利用。地表水和地下水是相互依存、相互制約、不可分割的水資源整體。在規劃中，應采用系統工程方法，以提高水資源的利用效率和效益為目標，對地表水和地下水資源進行統一規劃，合理配置，實現水資源的高效利用。把地下水開發利用同抗旱、節水、鹽堿地改良等結合起來，充分發揮地下水開發利用的綜合效益。

5.高度認識干旱區地下水源的戰略作用。堅持統籌協調、優質優用的原則，統籌考慮未來一定時期內經濟社會發展對地下水的需求，在地下水開采條件和水質較好的區域，預留部分資源量，作為工業、生活、城鎮供水的后備水源。在大中城市和重要工業企業周邊選擇和劃定應急水源區，建立供水設施，一般情況禁止開采，僅在遇到突發事件或特殊干旱時期應急供水。