關于混合使用研究的思考

邵寧寧

關于混合使用研究的思考

邵寧寧

本文從混合使用的研究背景出發，總結了近些年國內外學者對混合使用的研究重點。最后針對國內混合使用研究存在的概念不清、政策法規不健全、實踐評價等方面的問題，結合國外經驗以及國內實情，對未來的深入研究提出建議。

混合使用；研究綜述；建議

一、混合使用的研究背景

隨著城鎮化進程的加快，大城市、特大城市發展迅速。城市作為人類活動的物質載體，必然需要多種功能的混合布局，這也正是城市的天性之所在?，F實中，與城鎮化快速推進相對應的則是城市建成區的不斷蔓延，目前的城市規劃以功能分區為主導，而功能區之間缺乏有機的聯系。城市空間尺度的增大，城市功能之間的機械分離，使城市居民必須面對長距離的通勤，交通量和通勤時間大大增加，城市擁堵、空氣質量下降等問題接踵而來。此外，在一些新區建設以及舊城改造過程中，傾向于建設成片大規模的居住區、工業園區，大型的商業綜合體、大尺度的城市廣場紛紛出現，但由于與居住區相隔太遠，而常有“門前冷落鞍馬稀”的情況出現。功能相對單一的城市分區，不僅工作、生活便利性較差，也面臨著城市多樣性以及活力的缺乏等問題。這種種問題使不少學者開始質疑以往功能分區和單一的土地使用方式，將目光轉向混合功能開發和土地的混合使用，以使城市回歸多樣性的天性。

較早對城市內部功能分區發展提出質疑的是雅各布斯，在她的著作《美國大城市的死與生》中，明確指責了單一的、分離的土地利用方式，并認為這是在扼殺城市的發展，提出多樣性是城市的天性。她認為不同功能的適當混合可以創造具有活力的城市社區。而隨著西方國家城市更新運動的發展，雅各布斯的觀點日益得到人們的認同。1980年代，混合使用成為歐美學術界普遍支持的一種策略，它在提高工業化城市的活力、環境質量、社會效率、維護社會公平，促進城市可持續發展等方面所具有的重要作用都得到認可。

雖然目前對混合使用的研究已經有很長時間，但是對于混合使用的定義學界還未達到完全一致的統一，通過對比國內外有關學者對混合使用的研究，筆者比較認同許思揚等有關混合使用總結：混合使用是在一定范圍相對緊湊的土地使用環境中，至少兩種功能作為基本功能的混合，這些基本功能既是相互兼容的，又能獨立地對外吸引相當的客戶群，與從屬功能一起，在類別、結構和布局等方面進行協調，使各功能組成部分在物質形態和功能上形成有效的整合，以增加城市的多樣性，提高城市的活力。

二、國外混合使用的研究

自雅各布斯對城市功能分區的規劃原則提出批判以后，在過去的幾十年中，混合使用成為歐洲和北美國家一項重要的規劃策略。在歐洲，混合使用成為城市更新、緊湊城市發展的重要組成部分，在美國也被應用于新城市主義的理論之中，被認為在創造和保持有活力、可持續發展的城市環境方面具有重要的作用。

混合使用研究的前些時期，歐美國家的研究側重于對混合使用理論以及實踐的研究。美國土地利用協會對混合使用的概念進行了界定，通過豐富的案例實踐，介紹了混合使用運作的經驗。Alan Rowley建立了一個混合使用的概念模型，分為建筑、地段、街區和片區四種規模尺度，并認為在城鎮中心、內城、郊區和未建設地區都可進行混合使用的發展。Eric Hoppenbouwer和Erik Louw在此基礎上建立了混合使用發展的新模型，將混合使用開發分為水平尺度、垂直尺度、共享尺度和時間尺度四個維度。Mike Jenks等對城市較高密度的功能混合進行了研究，認為混合功能是緊湊城市理論的必要組成部分。Peter Jones、Marion Roberts和Linda Morris對街道尺度的混合功能進行了研究，認為街道功能混合的發展與城市社區的可持續發展存在密切聯系。Joel Garreau從美國“邊緣城市”發展的現象入手，探討了這些地區購物、工作、娛樂等功能的混合現象，認為大城市邊緣地帶可開發為混合使用功能中心。

相對于混合使用的理論研究，最近學者更加關注于對混合使用實踐成果的評估。以加拿大為例，加拿大規劃學者較早認可并在內城再開發和新城建設中推行混合使用發展。有些新城市主義者認為加拿大的混合使用發展處于領先地位。但是也有一些規劃者和開發商仍然對混合使用持懷疑的態度，認為盡管混合使用的策略復興了一些衰落的內城地區為新城建設提供了另外一種方向，但是并不是所有的城市居民和用地都因此而獲益。Jill Grant通過對加拿大城市混合使用實踐的研究發現，政府通過制定了職住比、居住區所需求的商業活動量等一系列混合使用的目標，使混合的比例得到改善。制度上的壁壘已經解決，但是從市場上來看，仍然需要一定程度的功能分離。加拿大的土地所有權、消費者的選擇傾向以及城市居民對私密、穩定居住環境的選擇也使得混合使用在實踐上受阻。而規劃者對混合使用的支持，可能由于他們僅看到混合使用的優勢。Jill grant和Katherine perrott之后又對加拿大三個城市郊區通過發展零售業促進功能混合的實踐進行了研究，發現規劃者和開發商對項目實踐結果持不同的態度。規劃者將適當的政策支持與房屋出售的成果視為項目的成功，并不考慮經濟回報和商業的可行性問題。他們認為人們的交通方式和購物方式會隨混合使用的推進而改變。開發商則認為混合使用的成功在于項目被人所認可、房屋出售率高，以及獲得預期的經濟回報。單一功能開發的成果是可以預期的，混合開發卻不能，且存在一定的風險。Eric Hoppenbouwer和Erik Louw從阿姆斯特丹東側港區的案例中發現就東側港區商業的數量而言，政府所實施的混合使用的政策是成功的，而且也獲得了一些小型商業服務企業的認可。但是，由于港區商業服務部門從業人員數量很少，并沒有吸引足夠的客戶、創造出有活力的臨街環境，對公共生活也沒有直接的影響。他們指出對混合使用成功與否的不同評價，意味著混合使用開發目前仍然是一個模糊的概念。

三、國內混合使用的研究

相對于國外混合使用的研究，國內起步較晚，對混合發展的探討處在理論研究、以及經驗介紹等方面，本文僅就從以下幾個方面來對國內的研究現狀進行總結。

相關理論研究。邢琰從政府的角度出發，探討政府引領混合使用開發的必要性和可能作為，并結合中國實際情況，對政府的引導行為提出具體建議。鮑其雋、姜耀明探討了中央商務區混合用途的概念及必要性，從土地規劃二維層面上和立體空間規劃層面上分析混合用途開發在城市中心商務區的運用，并從建筑空間領域出發，總結了商務中心區內的已建建筑、商務區周邊的工業建筑和新建的公共建筑等的開發方式。徐軒軒、胡斌認為“混合街區”注重功能混合，在物質形態上表現為形式混合，從而實現使用者的混合，營造多元城市，并分別從功能、形式和使用者的層面介紹了“混合街區”營造的方式和策略。

國內外經驗介紹。國內學者對國內外的經驗持辯證的看法，認為各地區在借鑒國內外成功經驗的同時，應結合本地實情，因地制宜地發展混合功能。劉伯英介紹了國外城市中心區混合功能開發的現狀和特點，論述了城市中心區混合使用的概念、特征、實踐經驗、問題和發展趨勢等，認為在城市中心的開發與再開發中，混合使用開發將發揮積極的作用。謝芳對比紐約曼哈頓華爾街地區和洛克菲勒中心夜間所呈現的不同的景象，分析其產生的原因，得出CBD建設必須重視城市生活的多功能性，并對北京CBD的建設提出建議。黃鷺新介紹了在土地資源稀缺、經濟快速發展、人口急劇增長的背景下，香港所進行的混合用途發展，著重介紹了其所實行的彈性的區劃圖則指出其存在的問題，并提出了可能的解決方法。黃毅介紹了中世紀歐洲城市的功能混合以及其產生的原因，并對當今城市多樣性的塑造具有借鑒意義。應盛在回顧土地混合使用發展歷程的基礎上，總結了土地混合使用的定義，并介紹了美英兩國土地混合使用規劃政策方面的實踐，得出對我國土地的混合使用發展的啟示。李健、陸偉研究了與保障性住宅用地相適應的混合發展的用地類型，并因地制宜地根據新老城區混合使用的不同特點提出了保障性住宅用地混合發展的策略，認為混合使用可以增加低收入群體的就業機會，并為他們教育、生活、休閑等提供方便，從而也促進了社會公平的發展。

國內實證研究。黃毅較為系統地提出了混合功能城市的概念和特征，分析了當前上海城市混合功能開發所面臨的機遇、問題和挑戰。此外，他在研究上?；旌瞎δ馨l展歷史的基礎上，分析了在開發選址、功能構成以及開發的規模和密度等方面的問題，最后概括總結了混合功能建設的方法。翟強系統闡述城市街區混合功能開發規劃策略，包括開發選址條件、土地使用和功能布局、街區劃分、交通組織、開發強度和空間設計以及建設和管理策略，最后對武漢市二環線武昌段地區的混合開發進行實例研究。

對國內“混合使用”規劃政策的研究。近幾年，國內比較側重于規劃政策對混合使用引導的研究。王佳寧探討了《上海市控制性詳細規劃技術準則》在地塊層面上對混合用地的倡導方式，認為它首次明確了混合用地在控制性詳細規劃中的作用，具有突破性的意義，并認為要在混合比例、具體混合方式、地下空間利用等三個方面進行研究提升。許靖濤等系統地介紹了國內外較為典型的法則對混合使用的引導：美國紐約“區劃法”通過“功能組”、設置特別目的區的方式來實現對土地的彈性控制；新加坡通過設立“白色地段”，使開發商靈活選擇政府許可的土地利用性質以及各種功能所占比例；香港“法定圖則”引入綜合發展用地來確保用地的彈性；《深圳市城市規劃標準與準則》通過簡化分級，拓寬適建范圍及比例來對混合使用進行引導；《武漢規劃用地兼容性規定》是以用地兼容性來引導混合使用，對兼容類型和兼容度進行了劃定；《上海市控制性詳細規劃技術準則》規定了混合用地的適用區域，并用拆分核算的方法來計算混合度。許靖濤等通過分析混合使用與用地適建性、用地兼容性的內涵，得出混合使用與其他兩者有本質的區別，結合《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》引導混合使用的作用，認為用地兼容性難以完全替代設立混合用地的思路。他們還發現有些地區也在相關法規中提出了引導混合使用的一些辦法，但大都缺乏統一的規范，而這些內涵不統一的“混合用地”不僅會帶來建設上的混亂，還會使環境質量惡化。

四、混合使用研究的思考

綜上所述，混合使用是當前增強城市活力、促使城市可持續發展的一項重要的策略，在這方面學術界已經達到了一種共識。國內一些地區也就促進混合使用而制定了相關的政策法規，但是有關混合使用的法規制定和實踐上的探討還需要進一步深化。首先，學界要盡快厘清混合使用這一基本概念，根據其內涵和外延做出精準的統一的定義。根據國外以及國內相關項目實施的經驗來看，模糊不清的定義不僅會難以明確混合使用開發的成功與否，更會使各地在制定混合使用相關政策法規時，與其他相似的概念混淆而給城市建設和環境質量帶來問題。其次，在制定相關政策法規時，如許靖濤等所說，各地規劃人員在規劃管理方面有著差異，在制定政策法規時不僅要考慮各地的土地利用、經濟發展等的情況，還要考慮規劃管理的水平，對混合使用的靈活性進行把握。第三，要加強對混合使用成果的研究，從政府制定的指標、開發商的評價、市民的評價三方面入手，找出混合使用開發的適宜地區以及最優的混合使用開發方案，以豐富混合使用的理論研究。

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邵寧寧，女，河南濮陽人，華東師范大學城市與區域科學學院碩士研究生，研究方向：城市規劃。

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1008-4428（2015）02-18-03