淺析上海自貿區對洋山港規?；l展的影響

徐泓

淺析上海自貿區對洋山港規?；l展的影響

徐泓

目前，上海正在積極發展航運經濟，著力于建成國際化的航運中心，使上海港成為真正的世界性大港。如今，上海自貿區的大力發展對洋山港規模化的發展具有重要影響，自貿區的有利政策可以幫助洋山港盡快發展成為具有引領性的國際化港口，促進上海航運中心的建設。

洋山港；上海自貿區；規?；?/p>

世界上大多數港口城市在興起與發展的過程中都遵循著一條共同的發展規律，即“城以港興，港為城用”。港口與臨港產業區域聯系非常緊密。經過了幾年的發展，從整體來看，雖然上海港的吞吐量已經位居世界第一，但是洋山港的發展還未達到預期的效果，對周邊環境的影響力不夠，與臨港新城中的臨港產業配合也不夠完善。因此，洋山港需要借助上海自貿區的發展這一契機，利用自貿區的有利環境與政策，繼續進行規?；陌l展，實現洋山港與臨港產業的高效運作模式，成為先進的世界性大港。

一、上海洋山港與上海自貿區的發展與現狀

（一）上海洋山港與臨港新城的發展現狀

臨港產業是以港口為中心，以城市為載體，以腹地為依托，以產業為支撐，以運輸體系為動脈，以綜合服務為配套的開放型產業體系。臨港產業的發展往往對所在地區的經濟發展起到引領和帶動作用，促進了依托港口的各種相關產業的發展，同時也為港口的正常運營提供必要的條件設備和港航相關服務。

洋山港和臨港新城的現狀：

1.洋山港吞吐量尚未達到規劃要求，并且洋山港未來幾年吞吐量預計增長約3%～5%，這樣的增長對于洋山港而言是不小的挑戰。

2.臨港新城腹地發展滯后，產業功能先于城市功能形成了一定的集群，新城的輻射效應不足，尚未能達到規?；l展的要求。產業集聚效應不明顯，發展缺乏動力。此外，相對于周邊開發區的激烈競爭，這里的開發建設仍未進入成熟期，城市化水平偏低，城市化嚴重滯后于工業化。

3.臨港新城周邊配套的生活設施和交通設施需要進一步的完善。臨港新城正在逐步建成包括大學、醫院、博物館、基礎教育一大批社會事業和公共服務配套項目，各種社會事業資源不斷向臨港地區積聚。

（二）上海自貿區的發展現狀

中國上海自由貿易試驗區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。該試驗區于2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。上海自貿區以上海外高橋保稅區為核心，輔之以機場保稅區和洋山港臨港新城，成為中國經濟新的試驗田，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，并將大力推動上海市轉口、離岸業務的發展。

2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌，試驗區已運行一年多時間，總體上看，自貿試驗區建設開局良好，取得了積極成效，目前社會創業投資熱情高漲，服務業開放勢頭良好，帶動效應已經初步顯現。

二、洋山港和臨港新城的規模化發展

（一）用規?；陌l展來解決洋山港的問題

就洋山港目前的發展來說，洋山港的硬件條件已經基本符合深水化和大型化，可以適應集裝箱化和船舶大型化。在軟件條件和服務方面，仍然需要繼續改進，我們可以采取以下對策：

1.洋山港要建立合理高效服務模式，向物流服務中心轉化

洋山港應借鑒世界著名港口的運作模式，結合洋山港的實情，完善目前的裝卸服務，充分運用港口的高科技和信息網絡加強對港口的經營控制管理，加快提高服務效率。同時，在發展裝卸業務的基礎上做好配套服務，形成規模化，發展為優化的航運服務。此外，現代港口必須向物流服務中心轉化，提供快速、可靠、靈活的綜合物流服務，并能提供與腹地連接的高效集疏運系統網絡。

2.洋山港的發展需要政府的宏觀調控和優惠政策

洋山港要實現穩步上升的發展需要政府的大力支持，政府應適當地實施宏觀調控，把洋山港作為上海經濟發展的重要增長點，進行大力推廣。同時，政府也可給予優惠的財政政策，對洋山港的建設發展提供資金支持，給予寬松的貸款條件，并具體結合宏觀調控，出臺配套的政策，如土地資源優惠等。如此雙管齊下，可以吸引投資方的投資開發。

3.洋山港要建成港城一體化

洋山港應該與城市形成密切聯系，與臨港新城相互促進，共同發展。政府要把握好兩者發展的大方向，讓它們的發展促進上海經濟的發展，帶動周邊地區共同發展，產生規模效應和輻射效應，從而在更大程度上實現港城一體化。

（二）用規?；陌l展來解決臨港新城的問題

臨港配套產業的發展應遵循以下要求，采取規?；拇胧?。

1.臨港新城相關配套產業要形成產業集群

臨港新城內要形成產業集群，建成一個完整的臨港配套產業系統，充分實現規?；?，高效化，產業集群的效應充分體現出來。

2.臨港新城積極發展區域經濟一體化

臨港產業是區域經濟發展的動力，區域經濟對臨港產業的發展具有一定的“慣性”。臨港新城應加強與周邊區域的聯動，堅持“城以港興，港為城用”，為上海稱為國際航運中心提供配套服務：加強環境建設，集聚航運市場主體；加強基礎設施建設，優化多式聯運集疏運體系；實施政策改革和開發試點，提升航運金融服務等級；強化平臺和市場建設，提高在長三角乃至全國的服務能力，同時提高參與國際航運資源配置的航運中心輻射影響能力。

3.臨港新城內工業化產業完成產業優化升級

一方面，把臨港新城內的產業升級為各項產業項目中心。另一方面，實現產業結構優化調整。實現從臨港產業向臨海產業延伸，從單純的重裝備產業向多類高新產業齊頭并進轉變。

4.臨港新城的建設需要技術人才

臨港新城要吸引更多的技術人才。政府應鼓勵大學城中的學生留在新城中參與發展，提供優惠政策，比如讓外地學生落戶上海，給予住房、福利等各方面的資助，讓他們在新城內積極投入開發工作中。此外，高端技術人才的吸引也必不可少，要給他們寬松自由的環境進行創造改革，才能有更多更好的發明創造。

三、上海自貿區對洋山港規模化發展的影響

（一）上海自貿區的有利條件與優勢政策

上海自貿區的建設是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。上海自貿區的主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，服務全國的發展。

對于上海而言，自由貿易試驗區獲批推行，在貿易、航運、金融等領域都獲得了新的發展機會和有利條件。

1.自貿區將促進上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在上海注冊開業。

2.自貿區的推進將使得海上保險等航運服務業務在上海得以培育和集中，解決航運中心建設中金融支持的問題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。

3.免稅和自由港將有利于吸引高端制造業，而貿易區將有利于吸引更多的加工、制造、貿易和倉儲物流企業聚集，疊加中國的產業升級。上海自貿區對于物流的集聚效應將更加顯著。

此外，上海自貿區還提供了一系列優勢政策來吸引各方投資，同時加快自身的發展，體現出自貿區的特點。

（1）擬開放人民幣資本項目：自由貿易試驗區的試點內容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務。

（2）構建離岸金融中心：離岸金融業務是自由貿易區的重要組成部分，也是與人民幣資本項目開放一脈相承的。有了上海的離岸金融中心，人民幣匯率價格發行機制能使外流資金更好地周轉，提高人民幣使用的效率。

（3）稅收優惠：自貿區正在積極研究適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。

（4）貿易領域監管模式創新：上海自由貿易試驗區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式。

（5）推動外貿物流創新發展：整合了外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、浦東機場綜合保稅區等四大保稅區后的上海自貿區利好外貿物流。

（二）上海自貿區對洋山港規?；l展的影響

上海自貿區的發展對洋山港和臨港新城的發展具有積極的影響，可以有效地改善洋山港目前所面臨的各項困難，從而借助自貿區的熱潮帶動洋山港規模化的發展。具體來看，可以體現在以下幾個方面：

首先，針對洋山港需要建立的合理高效服務模式和綜合物流服務中心，自貿區就可以提供很大的幫助。有了自貿區以后，洋山港配套的物流系統得到了更好的發展，通過自貿區的集聚力，大量物流企業和相關服務業集中到臨港新城中來，企業可以借助自貿區的優勢政策降低自身的成本，提高運作效率；臨港新城作為洋山港的后方支持也可以更好地獲得開發和擴張，使洋山港更快地轉化為綜合物流服務中心。

其次，自貿區的離岸金融業務可以帶動洋山港和臨港新城區域經濟的發展。洋山港要發展成為區域經濟中的增長極，臨港新城內要形成產業集群，單單依靠自身的發展顯得比較緩慢。現在通過借助上海自貿區的各項新興業務的發展，可以加快洋山港配套航運金融服務的發展，盡快地建成上海國際航運中心。

最后，自貿區的熱潮吸引了眾多就業人口和高端技術人才，讓他們加入到洋山港的發展中。自貿區的政策有效地幫助了洋山港的人才發展，同時也加快了臨港新城城鎮化的發展，把大量農業人口逐步轉變成城鎮人口，加入到臨港產業的建設隊伍中。

四、總結

“城以港興，港為城用”，洋山港是上海發展經濟的重要推動力。上海自貿區的建設促進了洋山港的規?；l展，洋山港應該與上海自貿區密切配合，充分借助自貿區的優勢政策和有利條件，早日實現建成國際化大港的目標，這樣才能真正建成上海國際航運中心。

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徐泓，女，上海人，上海海事大學經濟管理學院碩士，研究方向：產業經濟學。

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1008-4428（2015）02-33-02