上海國際航運中心建設的潛在制約因素研究分析

張善博

上海國際航運中心建設的潛在制約因素研究分析

張善博

通過從上海國際航運中心建設的戰略定位研究出發，首先明確上海國際航運中心建設的發展目標，并從發展目標著手，揭示影響這些發展目標實現的潛在制約因素并加以分析，在此基礎上，提出相關的預防措施及建議對策。

航運中心；制約因素

一、引言

國務院《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》明確提出：到2020年，上海國際航運中心將建設成為“具有全球航運資源配置能力”的國際航運中心。根據其總體戰略定位的要求，其發展目標有：一、健全現代航運服務產業體系，尤其是航運金融、航運交易等現代高端航運服務體系。二、基本形成規模化、集約化、快捷高效、結構優化的現代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現多種運輸方式一體化發展。三、營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和現代國際航運服務環境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務能力。

二、潛在制約因素分析

近年來，上海國際航運中心建設取得了巨大的成效。未來的“十三五”時期是上海國際航運中心建設的最后的關鍵五年，所面臨的內外部環境復雜多變，諸多潛在制約因素都有可能影響上海國際航運中心戰略目標的實現。具體體現在：

（一）上海國際航運中心現代服務產業體系不健全的的潛在制約

全球政治博弈下的行業開放與保護對上海現代航運資源的集聚造成了極大的挑戰。目前，上海國際航運中心在全球航運領域的話語權與影響力有待加強；船舶登記、航運金融等高端航運服務產業的規模與水平尚待全面提升。鑒于現代航運業的重要地位與作用，世界各航運發達國家均對現代航運業的發展持積極扶持態度，一些航運發達國家更是采取強硬的國際海運保護政策。未來，上海國際航運中心建設在大力發展以船舶登記、航運金融、航運交易等為代表的現代高端航運服務業方面，將面臨由強大的外部競爭壓力所造成的“能否實現預期目標？”的風險；與此同時，鑒于目前我國現代航運服務業基礎薄弱，企業競爭力不強的狀況，航運服務業的開放與自由勢必也會帶來民族航運業的發展與生存風險。

（二）上海國際航運中心中國際環境的不確定性所引發的潛在制約

在政治環境方面，國家貿易和投資保護主義回潮，逆全球化“趨勢”顯現；美國推行重返亞洲戰略，我國面臨的地緣政治更加復雜。在經濟環境方面，發達國家經濟復蘇依然脆弱；新興市場國家經濟增速明顯放緩；國際資本流動逆轉可能造成新興市場出現局部金融危機。發達國家實行“再工業化”，全球產出呈現大規模分化整合；區域一體化加深，全球化的世界貿易格局將轉向區域主導的貿易格局。在社會環境方面，經濟運行中的結構性問題持續積累，接近臨界點安全環保與低碳排放引領航運新技術進步；航運對環境的污染日趨嚴重，聯合國的最新研究報告表明航運的二氧化碳排放量幾乎是以前估計的3倍，然而航運業一直是被遺忘的角落，至今沒有引起足夠注意，一直被排除在關于氣候變化的討論之外，目前聯合國已提出將航運的碳排放問題寫入下一項聯國公約，生態航運的要求對航運發展的約束進一步增強。在大力發展國際航運中心建設的情況下，如何營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和現代國際航運服務環境，值得進一步思考。

（三）上海國際航運中心的全球航運資源配置能力提升空間的潛在制約

現有的制度架構、管理模式和人才資源在相當程度上制約了上海資源配置型國際航運中心的建設，對如期實現既定目標造成了極大的挑戰。綜觀全球各大知名的資源配置型航運中心，大都采取自由、便利的航運投資與市場準入模式，并注重打造“管理體制開放，管理模式高效、法律保障完善”的發展環境。與國際慣例相比，在支撐資源配置型航運中心建設的市場機制和行業規制的開放性、自由度和便利化等方面，上海目前尚存在諸多制度瓶頸，如：投資準入與行業監管等方面的制度創新尚未取得明顯進展；支持政策的穩定性、持續性和可操作性有待完善；行政管理與服務一定程度上存在著“機構多元、功能交錯、協調復雜”的弊端；航運稅賦較重，地域競爭力不強；航運法律體系尚未與國際接軌；專業化、高素質、復合型的航運人才比較稀缺。特別值得一提的是：這些問題和形成問題的原因大都是深層次的，直接涉及到現有制度的突破與創新。為此，如何以制度創新、政策突破和人才集聚為抓手，持續提升上海國際航運中心的全球航運資源配置能力？值得進一步思考。

三、預防措施及對策建議

（一）推進生態航運建設

政府應進一步出臺政策法規推進綠色航運，目前船舶碳排放依然是最大的問題，一方面要加大船舶升級改造，尤其是內河船舶的升級改造各航運企業應保障內部資金鏈，保障購買新型低排放、防污染船舶和及時更換設備的能力。另一方面需要大力扶持和推進船舶靠泊碼頭后使用岸電的新措施。

合理調整上海的集裝箱堆場布局。目前主要堆場集中在外高橋和寶山地區，而臨港新城地區明顯不足，特別是寶山地區的堆存箱需要運輸至外高橋和洋山，增加了越江隧道和外環線的壓力，也增加了從外高橋到洋山的水上巴士的壓力。航運企業應調整自身運輸網絡中的各項基礎設施、運輸工具的布局，減少不必要的運輸環。航運企業還應充分利用生態航運的信息化特色，用先進管理軟件提升最優資源配置的能力，優化運輸線路、降低經營中的環境負效應。

（二）推進航運人才集聚的持續化建設

加大創新創業類航運人才引進的扶持力度，鼓勵和支持“千人計劃”航運人選等高層次人才科研成果、項目、專利和發明等在自貿區、浦東新區、虹口等主要航運功能區落地及產業化，推動境內外高層次航運創新人才的引進集聚。

強化高層次航運人才集聚的政策支持。圍繞航運重點領域、重點機構和重要崗位需求，拓寬重點航運項目人才引進門檻和寬進通道。同時借鑒新加坡PEP簽證的做法和臺灣的“免除工作許可政策”，探索實施高層次航運人才的居留政策。

完善高層次航運人才集聚的公共服務配套。實施高端航運專才“安居工程”建議選取虹口、浦東、寶山、長寧等航運產業的功能性集聚區域，探索啟動航運人才公租房建設，重點為區域內引進的各類高層次航運人才提供住房保障和安居服務。同時，對經認定航運類高層次創新創業人才和引進的航運類高層次人才，可參照“千人計劃”人選政策，給予購房資助和租房補貼。

（三）建立健全具有特色的現代航運服務產業體系

以船舶登記為抓手，建立與國際接軌的船舶登記制度,進而帶動船舶融資、航運保險、航運衍生品、航運資產證券化的發展。參照國際慣例,試行國際船舶登記制度，盡可能放寬船公司股權結構比例、船齡限制、船級社等準入條件，同時在稅賦、費收等方面給予具有競爭力的優惠條件。實現包括保險、外匯、法律等在內的船舶登記相關政策一體化改革。

借鑒境外先進的登記制度，成立洋山國際船舶登記中心，簡化登記流程，完善服務體系，為中資船舶登記提供“一站式”服務。借助自由貿易區在自由貿易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革等方面的制度創新，為航運結算、航運融資、航運保險、航運衍生品等業務開展提供相關的金融支持。

[1]馬碩.軟實力是建設上海國際航運中心的關鍵[J].水運管理，2007，29(5).1-4.

[2]羅萍.國際航運中心的形成與發展及我國國際航運中心的建設[J].中國經貿導刊,2003，(18)：18-20.

[3]真虹.完善上海國際航運中心建設推進機制及資源整合研究[R].上海:內部報告，2008.

[4]王學鋒課題組.上海國際航運中心建設中實體經濟與虛擬經濟互動研究[R].內部報告.

張善博，男，山東日照人，上海海事大學經濟管理學院碩士，研究方向：航運、物流方向。

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1008-4428（2015）02-40-02