城市化進程中的教育公平研究
——以阿壩州為例

梁濤

城市化進程中的教育公平研究
——以阿壩州為例

梁濤

城市化進程是人類社會發展的必經階段，目前世界各國都在積極推進城市化進程，但失衡的城市化進程也制約了社會發展的步伐。教育公平不僅影響著社會的穩定，也影響著城市化進程與社會各項事業的全面發展，因此我們從發展的角度出發，探討城市化進程與教育公平的問題，旨在有序地推動城市化進程以促進社會全面發展。

城市化；教育公平；發展

一、研究背景及意義

（一）研究背景

我國經過30多年的改革開放，已發生了翻天覆地的變化，《中國城市發展報告》2012卷統計數據顯示：當年，我國城鎮化率已達52.57%，人均GDP超過6100美元。雖然統計數據顯示我國已基本進入小康社會，但據國家統計局公布的數據顯示，在2003-2013年的連續11年里，中國的基尼系數都超過了0.44，這說明城市化進程在推動社會的發展的同時也引發了關系國計民生的社會公平問題。

阿壩藏族羌族自治州地處祖國西南，轄區內自然與文化資源豐富，但教育沒有完全發揮出相應的作用，教育公平問題突出。據四川省統計局官方數據顯示：阿壩州2013年上半年生產總值位居四川省倒數第二位，當年的城市化率也僅為34.17%，低于全省平均水平，阿壩州在城市化進程中遭遇了發展瓶頸。隨著民主化進程的加快和教育功能的完善，黨和國家也意識到教育公平在促進社會發展與構建社會公平中的重要性，加之民眾對社會公平的強烈吁求，研究城市化進程背景下的教育公平很有意義。

（二）研究意義

從已有的研究資料和成果分析來看，我國對教育公平問題的專門性研究起步時間較晚，研究視野不開闊，選題相近或重復，學術觀點和研究方法受國外理論影響較深，研究缺乏理論與實踐的邏輯結合，故而未能完全揭示導致教育不公的深層次原因以及改革建議。從理論的角度而言，加強在城市化進程中對民族地區的教育公平的研究，有利于豐富教育改革和社會公共管理的理論，也有利于豐富城市化進程中的發展理論。

快速的城市化進程在推動人類社會全面發展進步的同時，也容易加大各階層的差距，激化社會矛盾。我國目前正處于全面實現小康社會的關鍵期，阿壩州是我國少數民族聚居區，因此在城市化進程中勢必會遇到許多亟待解決的社會問題。從實際的角度而言：探討如何在城市化進程中促進教育公平，使其有利于整個社會公平程度的提高和經濟文化的快速發展，有利于民族地區社會穩定和繁榮，也有利于當地教育發展需要，促進相關學科的融合與發展。

二、核心概念及其聯系

（一）核心概念

1.城市化進程

人類的種群屬性與社會發展規律為城市的形成與發展奠定了基礎。城市化進程是指人們生活所需的配套設施不斷完善，人民的生產和生活方式逐步向城市化轉變，全體公民共同享受社會發展進步所帶來的物質文明成果，城市化進程是一種社會結構的轉變過程，城市化進程體現了社會經濟快速發展以及人民生活水平提高。

2.教育公平

教育關系國計民生，不僅是社會事業的重點領域，也是人類社會知識傳播和創新的基礎。教育公平是指政府按照合理性的規范或原則對教育資源進行配置，社會成員在享受公共教育資源時受到公平和公正的對待。教育公平有一定的相對性，主要包括教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平。在社會現代化的發展過程中，公平與效率往往難以兼顧，但這一矛盾在教育領域有其自身的特殊性。

（二）城市化進程與教育公平的聯系

有研究表明教育發展與城市發展呈正相關，城市化進程越快，教育發展越快，教育相關數值越高，城市化水平數值越高。因此，城市化進程與教育發展之間存在相互影響與相互制約的密切聯系。一方面城市化進程為教育的發展提供了必要的物質文化基礎，一個國家或地區的城市化進程越順利，城市的綜合競爭實力和發展水平越高，其教育水平也相應越高；另一方面教育發展的水平決定了一個國家或地區社會發展的潛力，城市的快速發展也需要教育的快速發展作為基礎，因此教育在城市化進程中的作用是決定性的，教育的健康快速發展為城市化進程的快速推進提供了保障支持。教育公平對于教育自身的發展會起到積極的影響，使教育成為社會發展尤其是城市化進程中必不可少的基礎。

三、城市化進程中阿壩州教育不公的原因

（一）阿壩州教育現狀

阿壩州的教育在黨和政府的高度重視下快速發展，截止至2013年年末，阿壩州有各級各類學校412所，教職員工超過1.1萬名，在校學生達14.8萬人，小學學齡兒童入學率99.7%，小學、高中畢業生升學率分別為91.2%、96.1%，農村青壯年文盲率控制在3%以內，教育事業取得了令人矚目的成績，但不容忽視的是阿壩州教育事業在取得可喜成績的同時仍然面臨教育的整體水平不高、城鄉與區域間教育差距仍然十分明顯以及政府沒有利用好教育將優勢資源轉化為社會發展所需的現實生產力等問題。

（二）阿壩州教育不公原因

第一，由于阿壩州受社會政治經濟和文化發展水平相對緩慢、自然條件相對落后、地廣人稀、農牧民人口比例大、教育基礎薄弱、農牧民的文化素質相對較低以及優秀教育人才容易流失等不利因素的制約，不僅使得阿壩州豐富的文化資源和人力資源不能得到很好的開發利用，也制約了阿壩州教育的整體水平的提高，更妨礙了阿壩州教育公平的構建。

第二，政府及教育主管部門制定的教育發展政策缺乏戰略規劃和前瞻性引導，制定的政策和發展規劃通常是為了解決眼前的困難，缺乏系統化的教育發展規劃一度讓阿壩州陷入了以追趕城市教育為目標的怪圈，使得有限的教育資源不能被科學合理的分配與有效利用，從而導致教欠育發達地的教育資源占有率和使用效率明顯低于教育發達地區，教育欠發達地區難以獲得發展的機遇，這不僅人為制造了教育不公平，也導致了阿壩州教育發展整體水平滯后，還嚴重制約了阿壩州社會的全面快速發展。

第三，通過調查走訪發現，相對而言阿壩州農牧民的受教育意識不強，社會對教育發展的參與支持積極性相對較低，教育事業未能獲得良好的外部發展空間，阿壩州城鄉教育發展的后勁明顯不足，教育發展缺乏有活力的引擎推動，故而教育發展差距較大，教育不公平問題較突出。

四、如何在城市化進程中促進教育公平的建議

（一）大力推動社會建設，為教育發展提供物質保障

大力推進社會政治、經濟與文化的建設，合理的開發和使用現有資源，促進阿壩州社會的全面和可持續發展。作為保障民生的教育不管是作為公共物品還是準公共物品被提供，都需要政府積極予以支持和提供必要保障，尤其是像阿壩州這樣經濟發展相對落后的西部少數民族地區，城鄉之間的教育以及與經濟發達地區之間的教育差越來越大等問題突出，為了保障民眾的公平的享受社會主義建設的成果，必須通過政府的行政干預來保障教育公平所需的物質基礎和制度保障，政府有義務協調教育的均衡發展。必須注意的是政府是協調和提供公共物品與服務的主要力量，在為教育提供保障時，應注意避免教育資源投入的浪費。

（二）加強科學調研，制定科學的教育發展規劃，發揮政府主導作用

阿壩州的教育發展存在諸多不利因素，加之經濟發展的差距加劇了各地間教育發展的差距，原本基礎薄弱的教育事業如果缺乏科學合理的教育規劃與政策保障，勢必影響教育發展的速度和效率，因此我們可以借鑒新加坡教育發展的典型經驗，在制定教育發展政策和規劃時，注重前期科學調研，政府和教育主管部門根據阿壩州社會發展狀況和老百姓實際需求提供教育發展的幫扶政策，從而使阿壩州的教育邁入科學化的發展道路，避免政府在制定教育政策和教育資源分配時主觀偏向。

（三）引導民眾積極參與教育，形成教育發展的合力

教育的發展不僅需要政府履行職責，科學制定教育發展政策，合理分配并使用社會資源用于彌補教育發展存在的差距，還需要通過大力宣傳、引導鼓勵和規范社會資源積極參與教育事業，通過全民參與的方式挽救教育資源總量不足以及教育事業發展效率低的不利局面。世界教育發展的實踐經驗告訴我們，只有社會各界與民眾的積極參與，教育公平問題才能被更好的解決。

五、結論

中國的城市化進程還處于快速發展階段，難免會在發展中遇到各種復雜問題，教育公平作為社會公平的重要組成部分，需要我們投入更多的精力去研究和實踐，只要我們抓住事物發展變化的本質，科學策劃、勇于創新，積極推進社會主義建設，就一定能解決好城市化進程中包括教育公平在內的社會焦點問題。

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梁濤，男，阿壩師范高等專科學校助理研究員，研究方向：教育社會學。

G40-054

B

1008-4428（2015）02-69-02

該文是阿壩師范高等專科學校一般課題“阿壩州城市化進程與教育發展的相關性研究”階段性研究成果，課題批號：ASB13-08。