城市快速發展地域城鄉用地結構和布局分析

雷 磊

城市快速發展地域城鄉用地結構和布局分析

雷 磊

隨著城市化進程的加快，城市發展迅速，導致城市內部結構不合理。以遼寧省葫蘆島龍港區為研究對象，在大量事實數據基礎上，分析了用地結構和布局現狀，總結龍港區城鄉用地存在的問題。

龍港區 城鄉用地 結構 布局

近年來，隨著社會經濟快速發展，城市規模的擴大，城市人口逐漸增多，交通擁堵，為改善交通條件，增加住房面積，勢必增加城市建設用地，耕地面積將會進一步減少，致使人地矛盾日益突出。解決人地矛盾，推動城市質量全面提高具有重要意義。結構決定功能，合理的土地利用結構能夠保持土地利用系統的良性循環。合理調整和優化城鄉用地結構與布局，是編制土地利用規劃的重要內容。近幾年，龍港區城市化率由2000年的82.66％提高到2005年的86.01％。建設用地擴張占用了大量耕地，優化城鄉用地結構和布局，土地可持續利用，促進經濟可持續發展，是當前以及今后龍港區面臨的重要問題。

一、龍港區城鄉發展概況

龍港區是遼寧省葫蘆島市轄區，位于渤海北部海濱，遼東灣岸的一座半島上。于秦皇島、錦州港之間。2007年全區總面積近138平方千米，總人口22萬多。龍港區全區十個街道辦事處，2005年全區總人口為17.33萬，人口密度1257.64人/km2。依托資源、區位優勢以及國家對重工業的長期投資建設，龍港區已形成較完整的產業結構。依托港口，建設具有內貿和外貿、商業港和工業港、公用碼頭與貨運碼頭、通用泊位與專用泊位、港口與臨港經濟相結合、水陸多式聯運的綜合性多功能現代港口。礦產采選業、能源工業等資源開發型產業構成國民經濟的基礎結構，石油化工、有色金屬冶煉、機械造船、建材等行業構成國民經濟的主體結構。全區經濟以大中型企業為主體，形成了規?；彤a業化的特征。有色金屬礦采選業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉等產業在全區范圍內具有較強的競爭優勢。龍港區人民生活水平日益提高，2005年職工年平均工資達到11184元，農民人均純收入達到5083元。

二、城鄉用地結構和布局分析

（一）龍港區土地利用分析

1．土地利用結構分析。2005年龍港區的行政轄區土地總面積為206697.1公頃，其中農用地68121.5公頃，占全區土地總面積的32.96％。農用地中耕地43375.8公頃，占全區土地總面積的20.99％；園地3692.3公頃，占全區土地總面積的1.79％；林地8923.8公頃，占全區土地總面積的4.32％；牧草地5262.3公頃，占全區土地總面積的2.55％；其他農用地為6867.3公頃，占全區土地總面積的3.32％。

2005年龍港區建設用地88454.8公頃，占區市土地總面積的42.79％。包括居民點和獨立工礦、交通用地、水利設施用地等。系統面積結構比為：居民點和獨立工礦用地最多，面積為84943.2公頃，占區市土地總面積的41.1％；交通運輸用地面積為3153.9公頃，占全區土地總面積的1.53％；水利設施用地面積為357.7公頃，占全區土地總面積的0.17％。

2005年龍港區未利用地50120.8公頃，占全區土地總面積的24.25％，其中未利用土地14313.2公頃，占全區土地總面積的6.92％；其他土地35807.6公頃，占全區土地總面積的17.32％。

龍港區在城鄉用地結構方面仍存在較大程度的不合理性，土地利用的程度偏低，土地利用率僅為75.75％，低于全市平均水平。居民點和獨立工礦用地在土地利用結構中比例最大，為41.1％，這種現象是由于工業、特別是鄉鎮企業不甚發達所致。交通運輸用地和水利設施所占比例相對較小，水利設施用地僅為0.17％；未利用地所占比例較大，超過20％。說明龍港區土地利用率還有待提高。

2．土地利用空間布局。從全區土地利用分布狀況來看，建設用地分布比較多，其中以北港街道、葫蘆島街道、玉皇街道和連灣街道分布面積較大，占全區土地面積的67％以上。農用地主要分布在連灣街道、北港街道、玉皇街道和葫蘆島街道，其他幾個街道分布比較平均。中北港街道未利用地比較多，說明北港街道的土地利用率還有待提高。

（二）龍港區城鄉用地結構和布局分析

1．城鄉用地結構分析。2005年龍港區城鄉建設用地面積為2862.21公頃，其中城市用地2032.87公頃，占全區城鄉建設用地的71.02％；建制鎮用地229.5公頃，占全區城鄉建設用地的8.02％；農村居民點用地445.21公頃，占全區城鄉建設用地的15.55％；獨立工礦用地154.63公頃，占全區城鄉建設用地的5.4％。其中城市用地所占比例最大，而建制鎮和獨立工礦所占比例小。

2．城鄉用地結構的時間演變分析。龍港區城鄉用地總體規模呈現不斷增加的趨勢，從1997年的2579.7公頃增加到2005年的2862.21公頃，8年增加了282.51公頃，年均增長35.31公頃，平均增長率為1.31％。從龍港區城鄉用地結構來看，城鎮建設用地規模不斷增加，農村居民點在城鄉用地中所占比例不斷下降，從1997年的19.75％降到2005年的15.55％；城鎮用地在城鄉用地中所占比例上升，城鎮用地的比例上升19.23個百分點，從1997年—2004年獨立工礦的比例上升1.72個百分點，2005年比2004年獨立工礦比例下降了16.76％。1997年—2005年龍港區城鎮用地不斷增加，從2044.01公頃增加到2262.37公頃，平均增長率為4.87％，相對于城鄉總用地的平均增長率來說，增長速度比較快。

從1997年—2005年，農村居民點用地減少了64.35公頃，這說明龍港區的農村宅基地在逐漸減少。獨立工礦用地從1997年—2005年變化幅度較大。農村居民點的減少，城市的面積越來越大，這跟龍港區城市化的不斷加快有關。從城市化水平看，世界城市化發展的規律表明，一個國家或地區的城市化水平達到30％左右時，城市化進程將進入快速發展階段，人口將會向城鎮迅速集聚，這是一個不可逆轉的客觀規律。

3．城鄉用地空間分布狀況。從龍港區各街道來看，城鄉用地規模最大的是葫蘆島街道，其次是北港街、玉皇街道，三者占總城鄉用地的47.44％，東街道、龍灣街道和望海寺街道的城鄉用地面積相對較少，僅占15.72％。

從城鄉用地結構看，龍港區城市用地主要分布在葫蘆島街道和北港街道，占全區用地總規模的23.14％，這兩個街道本身是作為城區中心發展起來的，因此用地規模比較大，而東街道和龍灣街道城市用地較少，建制鎮用地主要分布在北港街道。全區獨立工礦用地分布比較平均，其中葫蘆島街道分布面積最大，西街道分布面積最小。農村居民點用地主要分布在北港街道、連灣街道、雙龍街道。

三、城鄉用地存在的主要問題

1．土地利用效率低，結構不盡合理。全區耕地多，未利用土地多，林地少，土地利用效益低。全區農用地占土地總面積的28.17％，所占比例相對較大，但耕地僅占土地總面積的14.16％，大于林地占土地總面積的比例。全市未利用地占了土地總面積的19.65％，土地利用效率低，土地利用程度還有待提高。

2．存量土地潛力大，集約利用水平有待提高。從農村居民點方面看，2005年龍港區農村居民點面積為445.21公頃，人均農村居民點用地面積為183.61m2/人，遠高于國家規定的150m2的人均建設用地上限。農村居民點用地浪費現象比較嚴重，應該加大對農村居民點的整理。

3．城鄉用地的空間布局不盡合理。龍港區城鄉用地的空間布局不盡合理，干擾了城鄉土地利用的經濟、社會和環境效益的協調統一。比如沿海地區地勢平坦，優質耕地多，但是沿海城鎮建設和產業園區建設的用地需求也較大，耕地保護與建設用地需求之間的矛盾較為突出。

四、措施及建議

首先，統一城鄉用地規劃。現今中國人口增長慢于城鄉建設用地增長，城鄉建設用地的擴大對耕地占用嚴重失衡，造成這一狀況的根本原因是沒有統一的用地規劃，規劃的約束力不夠。因此，土地利用總體規劃修編，要堅持統籌城鄉用地規模，統一城鄉用地規模。其次，加強城鄉利用的節約、集約利用；節約集約利用城鄉建設用地，加強利用現有建設用地。特別是整理農村居民點，以“合理規劃、正確引導”為原則。規劃好中心村的位置和規模，引導農民逐步向中心村集中，從而提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化。盤活存量土地，提高土地利用效率。提高企業利用土地的準入門檻，并出臺相關政策措施。再次，建立土地儲備制度，提高資源配置效益；打破為保護耕地而機械地限制建設用地的觀點，應采用與城鄉建設用地相結合的方針，合理配置土地資源，建立相互聯系的城鎮建設用地儲備和農村耕地儲備的“雙儲雙控”機制，最終提高土地資源配置的效益。最后，完善“城鄉掛鉤政策”，大力推進新農村建設。在農業和農村現代化建設過程中，以社會主義新農村建設為契機，完善城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。通過農村建設用地整理，有效推進“工業項目向開發區集中。農民居住向城鎮及中心村集中，基本農田向保護區集中”；將整理所得到的新增耕地面積等量置換到城鎮建設區，為城鎮和工業發展提供更多的發展空間。

[1]談明洪，呂昌河．城市用地與擴展與耕地保護[J]．自然資源學報，2005，(1)：52～58．

[2]陳江龍，曲福田，等．發達地區土地地利結構變化預測——以江蘇省江陰市為例[J]．長江流域資源與環境，2003，(4)：317～321．

[3]龍港區統計局．龍港區統計年鑒(1997—2005)[K]．

[4]朱傳民，程久苗，等．農村居民點用地問題研究——以安徽宣城市為例[J]．資源開發與市場，2005，(6)．

[5]趙珂．農村居民點用地整理問題再探討[J]．農業經濟，2008，(5)：56～57．

[6]蔡云鵬，劉?。P于建立城鄉用地管理新機制的探討——論“雙儲積控”[J]．中國土地科學，2000，(5)：23～24．

[7]張宇，歐名豪，等．鉤，該怎么掛——對城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策的思考[J]．中國土地，2006，(3)：23～24．