新形勢下黨政機關財務管理新要求探析

◎ 文/孫 穎

新形勢下黨政機關財務管理新要求探析

◎ 文/孫 穎

為進一步加深各黨政機關對近年來中央、自治區相繼提出的新的更嚴格制度的認識理解和明確要求，更高層次地認同并提高執行公務活動制度的自覺性，有效提高政黨機關的財務管理水平，本文圍繞黨政財務機關制度的建設背景，闡明從更高層面了解認識公務活動制度出臺的原因，并深層次分析當下公務活動管理制度的相關原則，最后綜合實踐經驗和對厲行節約反對浪費管理新形勢的認識，對當前財務管理工作提出一定的見解。

政黨機關；財務管理

2012 年至今，為了在當前形勢下對國家機關工作人員的公務行為進行新的嚴格規定，中央、自治區相繼出臺了八項規定以及一系列厲行節約反對浪費的要求。2013 年 11月中共中央、 國務院聯合印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》 (以下簡稱 《條例》 )是一部基礎與綜合兼并的厲行節約反對浪費的法規，是黨的群眾路線落到實處的重要成果，為黨政機關防止浪費行為、做好節約工作提供了總依據。《條例》對黨政機關各方面活動做出來全面規范，其中重點涉及會議活動、辦公用房、經費管理、公務接待、公務用車、資源節約、國內差旅費、因公出國等，此外還在宣傳教育、 監督檢查、責任追究等方面制定了嚴格準則。

為此各級財政部門牽頭發動中央地方各機關響應并落實《條例》 有關規定，從2013年開始先后制定了新的公務活動管理系統，并于2014 年年初啟動實施由財政部負責制定的中央黨政機關各種公務活動經費的管理辦法。隨后財政部又出臺有關通知督促貫徹《條例》， 要求各省財政部門從預算總額控制、完善制度建設、細化開支標準、推動信息公開等方面統籌把握，高度關注并快速推進厲行節約反對浪費制度體系建設，同時地方財政部門要針對中央出臺的統一政策，抓緊制定適合本區域的具體細則和制度，對還沒有統一政策的部分，地方財政部門也可以積極做好制度建設的準備工作。為了相應中央部署的號召，廣西積極調整自治區黨委黨的群眾路線教育實踐活動整改落實方案，明確將自治區本級機關會議費管理辦法、培訓費管理辦法、差旅費管理辦法、出國費管理辦法等厲行節約管理制度建設任務加入其中。財政廳迅速組織開展相關調研工作，獲得自治區人民政府審閱后，自治區本級培訓費、會議費、差旅費、出國費、因公出國培訓以及外賓接待經費管理辦法等各項制度已經在2013年5月前先后出臺并得到執行。新規定大體遵循了加強預算約束、強化審批管理、確保公務需要與厲行勤儉節約的制定要求，各項規定具體清晰，可操作性強，管理工作覆蓋面廣，有望在實踐中不斷完善成熟，將財務管理制度體系推向科學化、務實化。

一、新形勢下黨政機關財務管理制度出臺背景

(一)政治原因

當前形勢下黨政機關活動比排場、顯闊氣，奢侈浪費現象突出，其中公款吃喝旅游、違規配車、修建豪華樓堂館所、節慶論壇活動鋪張浪費等問題尤為嚴重，這些行為造成了惡劣后果，使得黨和政府的形象和威信受到極大的挑戰，甚至關乎黨的生死存亡，關系到黨的執政基礎和執政地位的穩固，關系到黨和人民事業的未來，這不僅是政治紀律和組織紀律，更是財經紀律。其次黨的路線方針的確定決定了人民群眾隊伍的紀律性，缺乏好的隊伍和作風，方案執行必然受到制約， 沒有約束的權利勢必導致腐敗，因此厲行節約也關乎隊伍執行力。最后，厲行節約有利于維護黨群關系。新形勢下出臺的黨政機關財務管理制度符合嚴格執行八項規定、切實轉變作風的要求，有利于順應人民群眾的期盼，開展黨的群眾路線教育實踐活動。目前我們黨內存在著精神懈怠、能力欠缺、脫離群眾、腐敗貪污的四大危險，這些危險時刻提醒要我們厲行節約，堅持服務群眾的原則。

（二）經濟原因

我國經濟發展進入了以 “中高速、優結構、新動力、多挑戰”為特征的新常態，在經濟結構調整上需要解決多種難題，缺乏創新動力，傾向面臨房地產風險、金融風險以及地方政府債務風險等未知風險，總體經濟面臨多重挑戰，壓力較大。而財政基本態勢與經濟大勢一致，是經濟發展狀況的綜合反映。當前，由于經濟下行壓力較大、價格漲幅低于預期、稅制改革的原因，財政減收壓力大幅度增加， 然而財稅體制改革進入了新時期，需要更大的財力投入來推穩促改調結構以關注民生，使財政收支陷入了兩難的尷尬局面。因此要落實黨的十八屆三中全會提出的改革措施，重視厲行節約，優化內部結構，改進政策制度，強化財經管理，努力營造良好的經濟社會氛圍。

二、當前黨政機關執行財務管理制度應堅持六個原則

（一）堅持“剛柔相結合”原則

新的政黨機關財務管理堅持以人為本，適度放寬了各種標準的上限，不再限制住宿和乘坐飛機等行為，為公務活動營造經濟舒適的環境。但新規定對公務活動的各項組織紀律作出了嚴格規定，明確了大量紅線紀律。具體內容上，嚴查各部門無實質內容、無明確目的的公務活動，禁止變相出游和高檔消費，嚴禁違規會宴，嚴禁向下級單位或其他單位轉嫁支出，嚴格審查照顧性質、無實質內容和需要的參觀考察等出訪及出國活動。并且新規定還嚴格規定了公務活動的結算方式和報銷標準。各預算部門執行新的公務活動或研究其他問題都要以厲行節約的要求為基礎，從制度設計上杜絕公務活動的浪費行為。

（二）堅持“制度整體把握”原則

應從整體上把握厲行節約反對浪費的管理規范，在黨委黨的群眾路線教育實踐活動提出的反對“四風” 制度體系建設涉及黨政機關厲行節約、反對浪費、改進作風、廉政建設、三公監管以及樓堂館所管理、預算信息公開等多個方面。其中財政部門負責的主要是會議費、差旅費、出國費、培訓費等公務活動經費管理辦法以及預算信息公開制度的完善。這些制度相互作用，各預算單位在貫徹落實厲行節約反對浪費制度文件時需避免將其割裂開來，強化對制度體系的整合，推進單位作風建設。

（三）堅持“嚴控制預算總額”原則

當前財政減收增支壓力不斷上升，新的管理制度提高了各項開支標準，但標準的提高不是盲目地增加財政經費安排，也不意味著各項活動都要向最高標準看齊。為了消化標準提高的壓力，各項公務活動應從嚴控制總額，確保活動經費能運作基本工作需要，各預算單位應利用嚴格的審批標準，壓縮繁雜的活動，調整公務活動的規模，提高業務活動的效率。

（四）堅持“嚴格控制和審批”原則

根據新規定，各項公務活動經費都要嚴格控制天數、人數和期限，分別嚴格執行相應的計劃管理和單位審批制度。各單位在執行制度時應嚴格遵守相關規定，減縮繁雜的公務活動，嚴禁在公務活動預算中擅自補貼項目等預算，強化績效管理。

（五）堅持“發揮管理單位主觀能動性”原則

財務管理工作的新要求是針對當前政黨財務總的發展狀況制定的，只能在普遍存在的問題解決上起指導作用，因此各級單位應該在統一的相關管理制度基礎上，根據自身的特殊性制定具體實施準則，積極配合上級部門控制公務活動。

（六）堅持"信息公開透明化"原則

新的制度明確提出了公務活動預決算情況、項目內容和人數等方面的具體規定，要求自覺接受等各級各部門以及人民群眾的共同監督，實現信息公開透明化。

三、新形勢下的新方向

首先要謹記習總書記的要求，在錯綜復雜的環境中忠誠于黨，忠誠于黨的事業，守住政廉底線，從長遠發展出發，樹立大局意識，始終堅持正確的政治方向。同時應立足于當前局勢，跳出財務來管理財務，做到公權為民，才能多方面和諧共處。其次，相關單位要堅持與時俱進，提高自身的科學素養，不斷改進其管理能力，并以積極主動的態度為實際財務管理工作服務。此外相關部門應該把服務和責任作為工作的出發點，加強溝通能力，對民生群眾關心的現實問題進行快速高效的處理，避免在服務中產生負面效果。最后應該在實事求是的原則上進行創造性的管理，在實踐過程中不斷檢驗改善制度規范，建立長效管理機制。

四、結語

本文結合當前黨政機關發展形勢闡明了貫徹實行財務管理新要求的必要性，并深層次梳理了新形勢下公務活動管理制度原則，進而根據新要求的具體原則和實際工作經驗的總結認識對當前財務管理工作提出意見和建議，以期進一步加深各黨政機關對制度的認識理解和明確要求，更高層次地認同并提高執行公務活動制度的自覺性。

[1]王競，詹雷.加強行政機關財務管理,構建節約型政府[C].中國會計學會財務管理專業委員會2009年學術年會論文集，2009.

[2]黃紅香.談如何做好行政機關財務管理工作[J].中國機關后勤,2009(01).

[3]董文軍.行政機關財務管理中若干問題思考[J].現代經濟信息,2011(17).

（作者單位：三明市殘疾人就業管理中心）