淺論如何實行高校收費規范化管理

◎ 文/黃蔚春

淺論如何實行高校收費規范化管理

◎ 文/黃蔚春

隨著我國高校教育體制改革的進一步發展，高校收費規范化問題日益突出，我國各級政府和主管部門已經意識到加強高校收費規范化管理的重要性和必要性。高校收費規范化管理水平的高低，直接對高校是否健康、有序發展起到至關重要的作用。本文主要分析了當前我國高校收費的基本狀況，并提出了加強高校收費規范化管理的具體措施，力求促進高校健康可持續發展。

高校；收費；規范化管理

近些年來，在國家各級政府的高度重視和有效指引下，高校收費管理工作得到了進一步加強，各種收費行為日趨規范化，但是目前我國高校收費管理工作仍然存在諸多問題：收費管理體制尚未健全，收費標準和政策有待于明確，并且還存在擅自設立收費項目和擴大收費范圍等一系列的違規現象。為進一步規范各種收費行為，推動高校事業的健康持續發展，須大力解決目前高校收費管理中存在的諸多問題，實行收費規范化管理。

一、當前我國高校收費的基本狀況分析

（一）高校收費管理體制不健全

高校收費管理體制主要包括建立收費管理組織機構，配置收費管理人員等。我國的高校教育收費管理體制仍處于探索和初步建立的時期，各方面管理機制仍然不健全。雖然我國現行的管理體制堅持以市場導向為改革原則，但是在現代化市場競爭日益激烈的內外部環境下，包括辦學自主權、行政管理權等權力體制都依照各自利益和自身特點進行運轉，教育體制各項改革的發展完全滯后于政策的先行性，再加上各級政府和主管部門對于高校收費管理缺乏有效的監管，而產生各種違反收費法規的不良行為。

（二）高校收費執行過程較難

目前，一部分高校存在未經審批就私立收費項目，擅自提高收費標準的不良行為，這些行為無疑增加了學生和家庭的經濟負擔，同時很大程度上損害了高校的信譽度和社會形象。高校收費比例中，學費是目前收費項目中占據比例最高的項目，并且已成為各高校的主要經費來源，然而學生欠費現象是目前各高校普遍面臨的難題。高校學生欠費的根源在于，一方面基于學生對繳費義務的意識較為淡薄，再加上未交學費并不受到處罰或終止其受教育的機會；另一方面貧困生數量較多，貧困家庭無力繳交學費。據資料統計，高校欠費人數比例約為應繳費學生總數的8—15％左右，欠費金額多達上千萬，如此巨大的金額嚴重影響了高校經費的統籌安排和使用，制約了高校各項工作正常運轉。

（三）高校收費管理頗有難度

我國的高校教育收費管理體制仍處于探索時期，各方面管理機制仍然不健全。雖然我國現行的管理體制堅持以市場導向為原則，但是在競爭日益激烈的內外部環境下，包括辦學自主權、行政管理權等權力體制都依照各自利益和自身特點進行運轉，教育體制各項改革的發展滯后，加上各級政府和主管部門對于高校收費管理缺乏有效的監管，高校內部收費管理制度和管理結構尚未得到完善，規范收費管理機構的監督體制和權利制衡機制有待進一步健全，由于各項收費行為缺乏相應收費管理制度的有效約束和監管，本應在收費行為中體現的“公開、公平、公正”原則得不到有效落實。

二、加強高校收費規范化管理的基本措施和建議

（一）加強和完善收費管理體制，加大收費管理力度

高校收費必須嚴格按照國家相關規定的要求，全額上繳到地方財政專戶中，實施“收支兩條線”的管理體制，同時將學費納入預算編制的范圍，并全部納入學校預算管理中進行統一核算。強化高校收費票據的統一管理，必須使用由財政部門印制的票據；高校財務處是進行管理收費的職能部門，必須嚴格貫徹執行國家規定的收費政策和制度，努力做好收費的日常管理工作，并安排專人全權負責高校的收費工作，以確保收費管理工作的健康有效開展。高校負責學生管理的部門必須密切配合收費管理工作，積極做好收費的催收和追繳。

（二）規范收費管理行為，堅決抵制亂收費現象

各高校必須嚴格執行收費公示制度，收費標準和項目須在校園網站和校內公示欄上公布，自覺接受廣大人民群眾的社會輿論和有效監督。高校收費項目主要包括：第一，事業性收費主要包括學費、住宿費兩項，這類收費必須嚴格按照國家政策的規定，收費標準依據地方特點加以執行和管理；第二，服務性收費主要是在非營利、自愿原則的基礎上，即時發生和及時收取，不得出現和學費統一收取的現象。第三，強化高校代收費管理，嚴格依照代收費管理“據實結算、多退少補”的基本原則，不得額外增加其它任何費用，不能強制實施統一代收費行為，也不得出現和學費統一合并收取的現象，必須雙方進過有效協商，辦理完相關的委托收費手續后才可執行。此外，高校必須嚴格執行物價部門的文件，按規定持證收費，文件上沒有規定的收費一律不能收取。

（三）建立和健全收費監管制度，做好各項控制工作

對高校收費行為實施切實有效的監管，主要從以下幾方面加以執行：第一，建立和健全高校收費監管制度和機制，地方紀檢機關和監察部門必須將高校收費行為作為監察的重點內容來抓，定期或不定期對高校收費管理實施全面檢查。檢查內容主要包括是否嚴格按照國家規定的收費政策和制度執行，收費標準和項目是否合理，收費行為是否違規等。第二，建立高校收費獎懲制度和約束機制，嚴格加強黨風廉政建設機制，明確相關責任人的具體責任，最高領導負全責，層層抓落實的考核制度。第三，加大相關主管部門的監督力度，和群眾監督有機結合，使監督制度化、公開化和公正化，一方面有效加強高校的監察管理，使監管部門直接參與到高校收費的全過程中；另一方面積極發動群眾自發參與監督，對高校收費行為進行公開的民主評議和監督，對于各種違規收費行為，經過查實后進行有效處理，并將處理結果進行公開。

（四）對學生欠費和拖欠現象加強有效監管

高校應加強收費的輿論宣傳力度，強化學生對于繳費學知識的思想觀念和意識。建立嚴格的催費制度和對學生進行誠信教育，避免各種惡意欠費和隨意拖欠現象的發生。同時建立相應的獎懲制度，對于收費工作完成較好的相關部門實行一定的獎勵措施，以充分調動其工作積極性。建立和健全貸學金、獎學金和勤工助學金等制度，并對貧困生推行相應的措施和手段，建立貸、獎、助、補、減等相應配套措施，同時努力推行國家助學貸款工作的開展，力求幫助貧困學生解決由于家庭經濟困難難以支付費用的實際問題。高校應確保每年必須從總費用金額中提取10％的經費作為專用款項，通過各種措施和途徑資助貧困學生，以確保為貧困家庭解決生活中的實際問題，以完全確保學生不因家庭經濟困難而影響入學或輟學。

（五）結合現代信息化技術加強和規范收費管理

高校收費是一項系統工程,涉及面廣、政策性強，而現代信息化技術已成為工作中不可缺少的部分，收費工作與信息技術的結合，為高校收費規范化的管理帶來了質的飛躍。因此,高校只有不斷優化收費管理模式,實現收費管理的信息化,才能提高收費規范化管理水平。高校收費管理信息化,可大幅提高工作效率,如高校與銀行合作,以強大的互聯網技術為支撐,使在全國各地的學生就近完成學費繳納,這為學生提供了方便,同時也為學校收費工作節省人力、物力,學費可直接進入學校的賬戶，有效地保證了資金安全，防范了風險，防止腐敗的滋生。采用先進的信息化收費系統，將崗位的不相容職責設計在系統中，通過系統的控制達到內部控制的目的，以提高收費的規范化管理。

三、結語

總而言之，加強高校收費的規范化管理工作，必須將其提升到高校各項工作的議事日程上來，通過各種切實可行的措施和手段，科學進行決策，處處嚴格把關，堅持依法治校的原則，使高校收費管理工作形成一項重點事項深入人心，維持高校收費工作的正常、穩定運轉，以確保高校教育事業的健康可持續發展。

[1] 李永發.淺析高校收費管理存在的問題及對策[J].財經界, 2012(6): 45-46.

[2] 陳峰,李鵬.加強高校收費管理的思考與實踐[J].財經界,2012(4): 165-167.

[3]段永云，張艷菲.淺談高校收費信息化[J].現代營銷，2013（9）：125-126.

(作者單位：廣東醫學院)