通道縣城鄉收入差距形成原因調查

唐 珍/湖南省懷化市通道縣委黨校

通道縣城鄉收入差距形成原因調查

唐 珍/湖南省懷化市通道縣委黨校

縮小貧富差距，實現社會公平是實現和諧社會的熱門話題之一。自改革開放以來，在黨中央的帶領下，我國居民收入得到了極大提高，生活水平也有了很大提高，解決了大部分地區的溫飽問題。但是收入差距懸殊影響著社會主義和諧社會的構建。作者在下鄉扶貧的過程中，調查了通道縣城鄉收入的狀況及差距的原因，并作出自己的見解。

城鄉收入 ；差距；原因 ；調查

縮小貧富差距，實現社會公平是實現和諧社會的熱門話題之一。自改革開放以來，在黨中央的帶領下，我國居民收入得到了極大提高，生活水平也有了很大提高，解決了大部分地區的溫飽問題。但是收入差距懸殊影響著社會主義和諧社會的構建。城鄉收入差距尤為明顯，城鎮收入水平明顯高于農村收入水平，如果此差距沒有得到有效遏制，城鄉利益關系和利益要求未得更好的統籌，則會成為實現社會主義和諧社會的一個絆腳石。

我們在探討通道縣收入差距的成因時，有一種觀點認為：通道縣收入差距的原因主要是，歷史長期累不夠和閉塞的交通導致的。他們提出通道縣在改革開放后并未統籌全局，有效發展工業，“要想富，先修路”這一點持以上觀點的人也認為做的不夠。原因應該是多方面的。

一、通道縣的經濟狀況

經濟增長狀況建國60多年來，特別是黨的十一屆三中全會以來改革和發展，通道縣的經濟社會發展取得長足進步。但由于歷史、地理位置、資源等諸多方面的原因，至今各方面仍很落后，2002年被列為國家扶貧開發工作重點縣。通道縣面積2239平方公里，總人口22.02萬人(其中非農業人口3.97萬多人)，農村人口比例不協調，城鎮人口人均年收入在2-5萬元，農村人口人均年收入在1萬元以下。農村的收入直接制約通道縣gdp的增長。2003年到2008年間GDP年均增長12％。總量由2003年的5.76億元增加到2008年的10.16億元左右，人均GDP由2003年的2614元增加到2008年的4515元。經濟增長點：通道縣內抬頭見山低頭見河，山多地勢崎嶇給城市化進程增加了一定難度，農村人口比重大，依然有大部分鄉鎮靠天吃飯，過著面朝黃土背朝天的日子，早出晚歸，但收入甚微。

二、城鄉收入差距主要有以下原因

通過走訪多個鄉鎮，實地考察村落的情況及向當地鎮府處了解調查得知，影響城鄉差距的主要原因是多方面的，也并不只是上文提到的歷史長期累不夠和閉塞的交通。

（一）封建、落后的思想在制約著人們的收入水平的提高

建國以來，地處湖南省西南部的通道縣進行了土地運動和剿匪運動，掃除了阻礙社會主義建設的絆腳石，但人們的思想并未得到解放。“一丘田地，一輩子，春耕秋收過日子。”田里種水稻，一年就不愁吃，不愿意放棄土地，不愿意進行其他方面的投資或是說種植有價值的產品，死守著兩寸土地。加上耕地沒有得到合理利用，也是導致收入無法提高的原因之一。人們不愿離開土地進城工作或者外出打工，認為自己文化水平低，找事難，得不到保障，在走訪時我們向一位村長了解到村里到外打工或是進城工作的數量時，他給出了個明確的答案，20到30歲間到外打工的人數只占全村人口的5％-10％，30歲以上的只占4％左右，那么也就是說剩下的村名都是在村里過著朝出夕歸的日子。直接地影響村民的收入水平。

（二）教育基礎設施不齊全，教育質量低下也直接影響著一代代人的生活水平的提高。

通道縣確實在教育教學方面存在辦學困難、師資缺乏、教育素質偏低等一系列教育發展問題。教育是實現農村經濟、政治、文化發展的基層，其重要性是不言而喻的，經濟、文化、政治等的發展都離不開教育的進步。

1.生源缺少，辦學困難。

芋頭村村小學現有學生30多人，教師2人，開設幼兒教育與一至三年級的小學教育，全天按6節課的課時正常授課，學生自帶中餐，學校沒有統一安排學生生活，其教室教學設施極為簡陋。

2.教師資源缺少，教育質量得不到保障。

生源的缺少，間接性的導致教師的數量的減少與質量的下降。根據調查研究，芋頭村小學從幼兒園教育到一至三年級的小學教育，整個學校的教育體系中僅有兩位民辦退休教師向學生授課，并且還要在擔負學生學習的同時兼任學生生活，也就是說退休老年教師在芋頭村村小學具有雙重身份，教育學生學習與保障學生學校生活。生源的缺少，致使學校辦學不穩定，加上地域性問題，絕大多數的在編教師不愿也不敢到芋頭村任教。介于以上原因，教師資源的嚴重不足又當然性的導致芋頭村小學教育水平的低下，是教育很難得到進一步的發展。

3.教育教學水平達不到正規標準，教育水平低下。

教育教學水平達不到標準要求，是農村地區的教育遠落后于城鎮地區的又一重要體現。無論是在教師資源還是硬件設施方面，農村基礎教育均遠落后于程程學校。由于教育發展的不平衡，也就當然地致使當地農民群眾對農村教育喪失信心，群眾信心度的下降，致使教育支持力度的降低，又進一步使教育缺失嚴重化，從而導致這樣的惡性循環一直持續，最終致使農村教育長期性的處于停滯階段，甚至于倒退階段。

（三）產業結構上，個體農業種植，能解決自家溫飽，但無法提高收入。

1.農業方面：通道縣人民群眾主要以零散種植、養殖為主，產業比較單一。每家每戶種植自己認為收成高，容易管理的農作物，水稻是一大代表。但人們并未真正掌握技術，選種方面沒有科學性，缺乏技術管理，往往事根據往年的經驗或者是同村人說哪種種子好就用哪種。對一些水稻的疾病亂投醫，沒有咨詢相關技術人員。然而針對產業單一這一問題來看，我們經過詳細分析，認為通道縣的產業機構上應得到進一步調整，零散種植、養殖應改變，要幫人民增收就須加強農村合作社的構建，優化農村合作社的管理，以農村合作社的方式提高產品數量和質量。

2.旅游業方面：旅游業是第三產業，是無污染的產業。通道的旅游業相當豐富，但當前的旅游業須向可持續發展轉型，向生態旅游轉型，但是，目前通道縣的旅游項目單一，沒有形成一定的規模，因此旅游業并不能給當地人民帶來很大膽增收。

3.工業方面：通道縣工業崛起緩慢，隨著高速公路的帶動，工業帶也逐漸形成。通道縣內的工業生產能力較弱，主要以“自產內銷”為主，銷售方向主要是縣內，并未實現“走出去，帶進來”的工業夢。

（四）政策扶植力度不夠，讓些農民感受到政策扶植，但未能改變其命運。加大政策扶植，農業技術支持，提供及時的農業信息服務成為當前首要任務。

要想農民富起來，需要大力扶植相關產業，對一些將要成氣候的個人、合作社須給予大力的政策、技術、信息方面的扶植。農業信息網的創建解決了歷史以來信息閉塞的問題，有效的解決規模生產的產品銷路、技術等問題，政府應建立農產品“綠色通道”，確保農民的產品的銷路，這樣農民才敢去種，才敢擴大規模種。

三、縮小通道縣城鄉收入差距的一些舉措

縮小通道縣城鄉收入差距，成為當前發展的主題，是社會主義建設須統籌城鄉發展，也是實現和諧社會主義社會必經之路。我們應多借鑒其他市、縣情類似或相同的市、縣的經驗，積極的投入到縮小城鄉發展的工作中來，真正的提高農民的收入水平。

不斷加大國家對農業支持的力度，在財政、稅收和其它政策方面進一步地向農村傾斜，積極出臺緩解縣鄉財政困難的有關政策措施，加大對農村教育、醫療、衛生、文化等社會事業的投入力度。與此同時，繼續完善并加強對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農機具補貼的政策，研究和制定其它各項農業補貼政策，增加農民的轉移性收入。

努力發掘農業內部的增收潛力，提高糧食生產的比較效益，多渠道、多種方式地促進糧食增產和農民增收。同時，按照國內外市場的需要，因地制宜地調整和優化農業的生產布局，大力發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，大力發展特色農業，提高市場占有率，形成具有競爭力的優勢產業。

大力發展鄉鎮企業，引導鄉鎮企業加快技術進步和產業升級，大力發展勞動密集型產業和農村服務業，增強吸納農村勞動力就地、就近就業的能力。農民收入問題是當前中國農業、農村、農民問題的核心，千方百計地增加農民收入，使廣大農民由溫飽全面進入小康，是中國面臨的一項帶有根本性、全局性的工作。我們可以預見的是，隨著這一系列舉措的實施，中國將會逐步而有效地增加農民的收入，不斷地縮小城鄉之間的差距，從而實現共同富裕。