我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究

趙麗婭/涇陽(yáng)縣水利局飲改水管理站

我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究

趙麗婭/涇陽(yáng)縣水利局飲改水管理站

探討了我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前我國(guó)飲水水質(zhì)衛(wèi)生管理中存在的問(wèn)題，并提出具體對(duì)策，旨在完善我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理機(jī)制，提高飲用水質(zhì)量。

飲用水；水質(zhì)管理

飲用水安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，近年來(lái)，飲水安全問(wèn)題日益突顯，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從90年代起，我國(guó)政府加大了在飲用水基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)方面的投資，逐步建立了以確保飲用水質(zhì)量為核心的水質(zhì)衛(wèi)生管理機(jī)制。但是在飲用水水質(zhì)安全方面，仍然存在不少問(wèn)題。減少水質(zhì)事故和飲水健康風(fēng)險(xiǎn)必須加強(qiáng)政府衛(wèi)生監(jiān)管，其也是解決飲用水安全問(wèn)題的重要途徑。我國(guó)目前已經(jīng)建立了一套適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情的飲用水衛(wèi)生管理體系，確保飲用者的健康是該體系的目標(biāo)。本文主要對(duì)我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，通過(guò)分析飲用水水質(zhì)管理中存在的問(wèn)題，提出了完善我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理機(jī)制的具體對(duì)策，確保飲用水安全。

1我國(guó)飲用水衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1 以政府衛(wèi)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為核心

在我國(guó)飲用水衛(wèi)生管理中，政府衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)著保障我國(guó)飲用水安全的職責(zé)，并且是我國(guó)飲用水衛(wèi)生管理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)核心。由我國(guó)于1996年頒布的第一部飲用水衛(wèi)生行政規(guī)章《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)行使本行政區(qū)域飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職能，2004年頒布的《傳染病防治法》更詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)政府與衛(wèi)生行政單位、供水單位等在飲用水衛(wèi)生管理中的權(quán)利與義務(wù)[1]。可以說(shuō)，衛(wèi)生部門(mén)對(duì)飲用水衛(wèi)生狀況的監(jiān)督權(quán)是法律授予的，也是必須履行的職責(zé)。

1.2 初步建立了水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管體系

生活飲用水水質(zhì)安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，建立衛(wèi)生監(jiān)督管理體制是確保生活飲用水水質(zhì)安全的要求。由于以往沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到飲用水安全的重要性，而且隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷上升，對(duì)飲用水質(zhì)量提出了更高的要求，迫切希望加強(qiáng)飲用水水質(zhì)管理，確保飲水安全。在此種形式下，政府認(rèn)識(shí)到，解決飲用水安全問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，并于2006年頒布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，至此，我國(guó)初步建立了水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管體系，并且在不斷完善。

2飲用水衛(wèi)生管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

現(xiàn)行法律規(guī)定我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理以政府衛(wèi)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為核心，但是在實(shí)際管理中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的飲水衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在管理過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象。各行政區(qū)域的人民政府與衛(wèi)生部門(mén)在行使飲用水衛(wèi)生管理職權(quán)時(shí)監(jiān)督力度不足，協(xié)調(diào)性較差。這對(duì)保障飲用水安全極為不利，也是造成飲用水安全監(jiān)管效率低下的重要原因[2]。統(tǒng)籌現(xiàn)有飲用水衛(wèi)生管理部門(mén)，建立統(tǒng)一的飲用水衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，全面行使飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理職權(quán)，才是提高飲用水安全監(jiān)管效率、確保飲水安全的根本措施。

2.2 法律制度不健全

當(dāng)前我國(guó)正在大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理也應(yīng)適應(yīng)這一趨勢(shì)。在飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理中，需要法律制度規(guī)定管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程也需要法律制度進(jìn)行管控，完善的法律制度能夠?yàn)轱嬎|(zhì)衛(wèi)生管理提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，對(duì)推進(jìn)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理工作具有重要意義。雖然我國(guó)曾頒布一些飲用水水質(zhì)管理方面的法律法規(guī)，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往的法律法規(guī)逐漸顯現(xiàn)出滯后性，這在一定程度上會(huì)對(duì)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理產(chǎn)生阻礙。只有緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，制定符合飲用水衛(wèi)生管理情況的法律法規(guī)，才能不斷推進(jìn)飲用水衛(wèi)生管理工作。

3.完善我國(guó)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理機(jī)制的具體對(duì)策

科學(xué)進(jìn)行我國(guó)集中式供水管理是我國(guó)采取集中式供水衛(wèi)生監(jiān)管的一項(xiàng)關(guān)鍵性目的。飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理是結(jié)合多方面因素進(jìn)行的，側(cè)重于考慮對(duì)人身體是否健康，其他方面則會(huì)考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)情和各種政治原因，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上把各項(xiàng)管理措施有效地運(yùn)用于實(shí)際當(dāng)中。預(yù)防水質(zhì)污染，對(duì)水質(zhì)衛(wèi)生管理等。包括各種評(píng)價(jià)體系和預(yù)防管理措施，在科學(xué)工作調(diào)研的基礎(chǔ)上制定措施，以此來(lái)完善管理體系。根據(jù)科研分析，我國(guó)集中式供水水質(zhì)管理必須具有以下幾個(gè)方面的功能和作用，首先要分工明確、職能顯著，各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)良好等等，要使人們從管理實(shí)施中感受到前瞻性、操作性等，就必須完善水質(zhì)監(jiān)管體系。

3.1 建立適合國(guó)情的飲用水監(jiān)管模式

在行政管理方面，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生許可制度是主要的管理方式。根據(jù)我國(guó)集中式供水的特點(diǎn)和監(jiān)管的實(shí)際情況，我國(guó)對(duì)集中供水所確定了以預(yù)防為主的基本原則。這種原則制定的科學(xué)依據(jù)是：（1）集中供水規(guī)模不一致，有的規(guī)模大，有的規(guī)模小，數(shù)量也較為繁多，范圍廣、專業(yè)技術(shù)達(dá)不到。因此在供水過(guò)程中，應(yīng)有重點(diǎn)、有對(duì)應(yīng)的進(jìn)行大規(guī)模覆蓋，與此同時(shí)嚴(yán)格衛(wèi)生要求，對(duì)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。我國(guó)飲水安全因?yàn)樗|(zhì)不斷被污染而受到威脅，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的供水還存在著許多問(wèn)題，不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)規(guī)模、沒(méi)有法定許可證，政府也沒(méi)有相關(guān)的有效措施。因此，對(duì)這種供水制度要積極備案，把握本地區(qū)各種不同的基本情況和供水需求，掌握各項(xiàng)水污染防治技術(shù)，從而大力解決轄區(qū)內(nèi)飲水水質(zhì)衛(wèi)生管理安全[3]。

3.2 ．注重水質(zhì)監(jiān)測(cè)的常態(tài)化

作為一項(xiàng)重要的水質(zhì)監(jiān)測(cè)手段，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵性不言而喻。水質(zhì)監(jiān)測(cè)有利于控制出廠水的質(zhì)量；關(guān)于其衛(wèi)生管理，則具有獲取當(dāng)?shù)剌爡^(qū)水質(zhì)監(jiān)管等各項(xiàng)數(shù)據(jù)和內(nèi)容的功能。飲水水質(zhì)安全是關(guān)系國(guó)家公民社會(huì)安全的一項(xiàng)重大事宜。這個(gè)工程非常具有時(shí)效性，然而他的長(zhǎng)期性決定了水質(zhì)監(jiān)測(cè)的具體情況和問(wèn)題。在我國(guó)改變這種集中式供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)模式，分級(jí)設(shè)立，注重監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)期性。從另一個(gè)角度來(lái)看，政府工作透明度變高，主動(dòng)公開(kāi)公布新的政策，并且以此來(lái)滿足公眾的知情權(quán)等。這種科學(xué)有效的公開(kāi)方式都在一定程度上提高了社會(huì)對(duì)飲用水水質(zhì)的再認(rèn)識(shí)，也在這種過(guò)程中不斷強(qiáng)化自我意識(shí)。

3.3 加強(qiáng)飲用水應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)

水質(zhì)污染問(wèn)題在很久以前就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在工業(yè)生產(chǎn)中，不少水質(zhì)遭受污染破壞，水質(zhì)污染后導(dǎo)致的疾病傳染也變得肆虐起來(lái)。在飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理體系中，應(yīng)急處置機(jī)制是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)所必須運(yùn)用到的一項(xiàng)重要措施。所有的供水單位在突發(fā)事件應(yīng)急處置中有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。集中式供水中，應(yīng)急處置機(jī)制是處理問(wèn)題的重要一環(huán)。

[1] 張欣.飲用水水質(zhì)安全性的保障策略芻議[J].化工管理,2015,(20):252.

[2] 朱明月.我國(guó)飲用水安全監(jiān)管法律問(wèn)題研究[D].西南大學(xué),2013.

[3] 蔡振海,吳彩霞.我國(guó)農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問(wèn)題探析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(34).