深圳圍填海及其新生成土地開發利用研究

謝 麗，張振克，劉 惠

（1．廣東財經大學地理與旅游學院，廣東 廣州510320；2．南京大學地理與海洋科學學院，江蘇 南京210093）

隨著廣東省經濟快速發展和海岸帶資源開發利用強度和密度的不斷加大，土地資源約束已成為越來越突出的瓶頸問題。廣東省擁有全國最漫長而曲折的海岸線，海域寬廣，優良海灣眾多，借助圍填海促進海洋經濟發展有著得天獨厚的優勢。圍填海新生成土地資源為廣東沿海各地發展提供了寶貴的生存和生產空間。

近十幾年來，國內外學者對圍填海的相關研究廣泛而深入，研究內容主要涉及圍填海對海洋環境［，5］、鹽沼表層土壤［6］、水質和漁業損失［7］、沿海土地利用變化和海岸線資源［8，9］等方面的影響；圍填海對海洋資源與環境影響評價模型的構建［10-13］；利用RS和GIS等技術研究局地尺度圍填海時空分布特征［14-16］。目前學術界對廣東沿海圍填海的相關研究僅限于圍填海調查和圍填海影響分析等方面［1-3］，對圍填海新生成土地資源開發利用研究相對缺乏。

本文利用深圳1978～2010年衛星遙感數據、2006～2010年深圳市土地變更調查數據和深圳市城市總體規劃（2006～2020）等數據，分析深圳改革開放以來圍填海時空分布特征，總結圍填海新生成土地開發利用類型及時空變化，以期為深圳市沿海開發和土地利用規劃提供科學依據。

1 研究區域與數據來源

1．1 研究區域概況

深圳是北回歸線以南的濱海城市，東臨大鵬灣和大亞灣，西連珠江口伶仃洋，北接東莞和惠州，南鄰香港（圖1）。全市土地面積為1 996．78km2［17］。主要地貌類型為平原、山地和丘陵，地勢東南高，西北低。氣候為南亞熱帶季風氣候，冬季短而溫暖，夏季長而炎熱；降水較多，呈由東南向西北遞減的趨勢，常受臺風等災害性天氣的影響［18］。

深圳海域面積為1 145km2，海岸線長257km。以深圳河為界，東部為山地基巖海岸，西部為平原海岸［3，19-20］。南山伸進海里，形成“V”形，“V”左邊的海為前海，右上部和紅樹林相接的為深圳灣，右下部和蛇口西部通道相接的是狹義的后海，整個右部為廣義的后海。深圳港口、濱海旅游、漁業和海砂資源豐富，海洋經濟發達。隨著經濟快速發展和建設用地的不斷擴張，土地資源短缺成為制約深圳經濟發展的瓶頸問題［21］，圍填海則成為增加土地資源和緩解土地供需矛盾的重要途徑。

圖1 深圳市地理位置示意圖

1．2 數據來源與方法

基于深圳相關統計資料，通過對比分析1978、1986、1996、2008和2010年深圳海岸衛星圖片，并輔以深圳市及其海域地形圖量算出不同時段圍填海土地面積。同時參照《深圳市城市總體規劃（2006～2020）》、《深圳市海洋經濟十二五規劃》、2006～2010年深圳市土地變更調查統計數據、1978～2010年深圳市統計年鑒和文獻22統計數據等相關數據資料分析深圳圍填海進程。

由于研究時段內國家土地利用分類系統不斷變化，本文圍填海新生成的土地分類參照文獻22，將深圳圍填海新生成土地利用類型歸并為農業及生態用地、工商用地、公共用地、居住用地、交通用地和其他用地等6類進行分析。

2 深圳圍填海進程分析

2．1 圍填海時空分布特征

根據上述資料獲得的圍填海面積數據，將深圳圍填海歷程劃分為以下幾個階段。

第1階段（1978～1985年）：

改革開放政策帶動了深圳經濟的發展，尤其是1980年深圳經濟特區成立之后，深圳經濟快速發展，圍填海隨之興起。該階段深圳沿海圍填海面積相對較小（圖2），僅占1978～2020年圍填海總面積的6．58%（圖3）。

深圳圍填海主要集中在西部沿海地區，東部沿海地區圍填海規模相對較小，其主要原因是西部絕大部分為珠江口地區的淤泥質海岸，圍填海條件好，且造地成本低；而東部地區則主要為基巖海岸和砂質海岸［22-24］，圍填海條件較差，僅少量岬角間海灣附近適宜圍填海。

圖2 深圳圍填海面積變化

圖3 深圳不同時段圍填海面積百分比

該階段圍填海主要是沿著海岸線呈線狀向海擴展，圍填海重點沿著深圳經濟特區大鵬灣梅沙-蛇口一帶的港口和工業區，主要包括沙頭角、皇崗口岸和蛇口港（表1）。前海和后海也進行了規模不大的圍填海活動，如媽灣港、赤灣港和東角頭等，圍填海面積雖不大，但卻是深圳早期建設的動力引擎［25-26］。

表1 1978～2020年深圳主要圍填海區域空間分布

第2階段（1986～1995年）：

與改革開放后圍填海起步階段相比，1986～1995年深圳圍填海面積大幅度增加（圖2），圍填海面積占1978～2020年圍填海總面積的12．77%（圖3）。

該階段深圳圍填海主要以海岸線為基礎，呈條帶狀向海延伸。圍填海范圍不斷擴展，圍填海已擴展到西北部寶安區的沙井-新安以及東部的大亞灣和壩光（表1）。其中寶安機場圍填海集中且面積較大；深圳灣圍填海主要沿深圳灣深圳一側，呈東北-西南向分布，填海面積不大，表現出“小分散”特點［27］。

第3階段（1996～2007年）：

該階段深圳圍填海面積高達59．83km2（圖2），占1978～2020年圍填海總面積的44．83%（圖3），圍填海新生成土地資源獲得了豐厚的經濟回報。

該階段深圳城市化和工業化發展飛快，土地供需矛盾突出，圍填海范圍和面積不斷擴大，圍填海主要表現為外延式增長和斑塊狀鑲嵌。南山圍填海的面積和規模達到空前水平、前海-蛇口區域的圍填海大格局基本框定、寶安填海區域不斷擴張，深圳灣圍填海呈“大成片”的格局，絕大部分成片分布在深圳灣北部［27］。

第4階段（2008～2010年）：

2008～2010年，在圍填海獲得新生土地資源和建設用地嚴重不足的雙重驅動下，深圳圍填海再次達到高潮。圍填海面積為17．33km2（圖2），占1978～2020年圍填海總面積的12．98%（圖3）。

《深圳市海洋功能區劃（2005～2010）》［28］劃定沙井、寶安、機場、前海、新安、媽灣北、媽灣南、媽灣中、大鏟灣、大鏟電廠、孖洲港區、鹽田以及以深圳灣為主的后海等為圍填海區域（表1）。

第5階段（2011～2020年）：

2011～2020年期間，深圳圍填海面積將達到30．48km2（圖2），占1978～2020年圍填海總面積的22．84%（圖3）。圍填海區域將主要集中在海上田園風光、寶安機場、寶安綜合港區、寶安西北部和壩光；其次為鹽田、福田保稅區和大亞灣等（表1）。

綜上所述，1978～2020年，深圳圍填海熱點區域可歸總為6個區域，即沙井-新安、深圳灣、前海-蛇口、鹽田、大亞灣和壩光。因不同時段圍填海區域有所差異，為了便于對比分析，作者僅歸納、合并了1986～2020年期間深圳6個熱點區域圍填海面積百分比隨時間變化情況（圖4）。

圖4 深圳不同區域圍填海面積百分比

由圖4可知，1986～1995年，深圳圍填海主要集中在前海-蛇口，其次為大亞灣、鹽田、沙井-新安和深圳灣，壩光圍填海處于起步階段，圍填海面積相對較小。1996～2007年，圍填海主要集中在前海-蛇口、深圳灣、沙井-新安，鹽田、大亞灣和壩光圍填海面積相對較小。2008～2020年，圍填海主要集中在沙井-新安，其次是壩光，大亞灣、前海-蛇口、深圳灣和鹽田區圍填海面積相對較小。今后5年左右，深圳將重點在沙井-新安和壩光區域展開圍填海活動。

在深圳6個圍填海熱點區域中，1986～2020年，圍填海面積總體呈減少趨勢的是前海-蛇口、大亞灣和鹽田；沙井-新安和壩光則總體呈增加的趨勢；而深圳灣圍填海面積則呈先增加后減少的趨勢，圍填海面積的峰值出現在1996～2007年。

2．2 圍填海速度變化分析

深圳圍填海速度的計算公式為：

式（1）中v為圍填海速度，s為圍填海面積，a為時段長。

根據式（1）計算得到深圳市不同時段圍填海速度（圖5）。由圖5可知，1978～1985年，深圳圍填海速度慢。1986～1995年為深圳圍填海穩速增長期。1996～2007年，深圳圍填海速度高達4．99km2／a。尤其是2000年以前處于圍填海高速增長期；2000年之后，因圍填海對海岸生態環境影響方面的研究日益增多［29］，圍填海速度低于20世紀90年代中后期。2008～2010年，基于國家海洋局下達的各省區圍填海的規模和深圳市海洋功能區劃規定，深圳年平均圍填海速度為5．78km2／a，達到1978～2020年期間的最大值。2011～2020年，基于《廣東省海洋功能區劃（2011～2020）》劃定的廣東省未來10年的圍填海紅線和圍填海對海岸線及海洋生態環境影響的背景，深圳圍填海規模減小，是圍填海理性增長期。

圖5 1978～2020年深圳圍填海速度變化

3 深圳圍填海新生成土地開發利用變化分析

3．1 圍填海新生成土地開發利用類型時間變化

改革開放以來，在城市不同發展階段，深圳圍填海新生成土地資源開發利用類型存在較大差異（表2）。

表2 1978～2020年深圳圍填海新生成土地開發利用類型變化

1978～1985年，深圳圍填海新生成土地主要用于工商用地和交通用地，如蛇口工業區開發和港口建設以及沙頭角工業區等。港口建設和工業區的發展催生了住宅、醫療、文化和娛樂基礎配套設施的發展。

1986～1995年，深圳圍填海新生成土地開發利用類型主要為工商用地、農業及生態用地，這2類用地類型占該時段總新增用地類型的比例分別為34．9%和30．6%；其次為交通用地和公共用地；其他用地和居住用地比例相對較小（圖6）。

1996～2007年，深圳圍填海新生成土地用地類型主要是農業及生態用地、公共用地和交通用地（表2），這3類用地類型占該時段總新增用地類型的比例分別為35．3%、28．4%和19．1%；還有一部分新生成土地用于工商業發展、居住和城市發展建設（圖6）。

圖6 深圳不同時段圍填海新增用地類型百分比

2008～2020年，深圳圍填海新增用地類型主要為交通用地、其他用地，農業及生態用地、工商用地、居住用地和公共用地相對較少（圖6）。但2008～2010年期間，圍填海新生成土地很大一部分用于工商業發展（表2）。如大鏟電廠建設、大亞灣石化工業填海區、鹽田港填海區等［28］。

由圖6可知，1986～2020年，深圳圍填海新增用地類型中，農業及生態用地、公共用地所占比例呈先增加后減小的趨勢，說明1996～2007年深圳圍填海新生成土地主要致力于公共基礎設施建設、水產養殖及生態等方面建設；交通用地和其他用地總體呈增加的趨勢，說明2008～2020年深圳圍填海新生成土地主要用于機場和港口建設以及城市發展后備建設；工商用地總體呈下降的趨勢，表明1986～1995年深圳圍填海新生成土地主要用于工業區和商業中心等方面的建設；居住用地所占比例小，且波動變化較小。

3．2 圍填海新生成土地開發利用類型空間變化

1978～1985年深圳圍填海規模不大，圍填海新生成土地主要用于蛇口、東角頭、赤灣、媽灣和沙頭角等工業區和港口建設以及西部港口、住宅和公共基礎設施建設［26］。

1986～1995年，圍填海新生成的工商用地主要集中分布在前海-蛇口、鹽田和深圳灣；交通用地和公共用地主要分布在前海-蛇口；農業及生態用地主要分布在大亞灣、沙井-新安和前海-蛇口；住宅用地所占比例小，零散分布在深圳灣沿岸；城市發展備用等其他用地主要分布在沙井-新安、壩光和大亞灣沿岸。

1996～2007年，圍填海新生成的農業及生態用地主要分布在沙井-新安，其次是前海-蛇口、深圳灣和大亞灣地區；城市發展備用等其他用地主要分布在深圳灣和前海-蛇口；交通用地主要分布在前海-蛇口和鹽田，其次為深圳灣；工商用地主要分布在前海-蛇口；住宅用地和其他用地所占比例小。

2008～2020年，圍填海新增的交通用地主要分布在沙井-新安；城市發展備用等其他用地主要分布在沙井-新安段；農業及生態用地主要分布在深圳灣和大亞灣；工商用地主要分布在沙井-新安和大亞灣；住宅用地和公共用地所占比例小［22］。

從總體上來說，深圳6個熱點圍填海區域中，壩光圍填海新生成土地主要用地類型為城市發展后備等其他用地；大亞灣為水產養殖等農業及生態用地；鹽田為交通用地和工商用地；前海-蛇口為公共用地、交通用地和工商用地；深圳灣為公共用地，其次為農業及生態用地、住宅用地和交通用地；沙井-新安為交通用地、農業及生態用地和其他用地。

4 結論

1）1978～2020年期間，深圳圍填海面積最大的時期為1996～2007年，圍填海面積達59．83km2，圍填海主要集中在前海-蛇口、深圳灣和沙井-新安；深圳圍填海速度最快的為2008～2010年，圍填海速度為5．78km2／a。

2）1986～2020年期間，深圳圍填海面積總體呈減少趨勢的是前海-蛇口、大亞灣和鹽田；沙井-新安和壩光則總體呈增加的趨勢；而深圳灣圍填海面積則呈先增加后減少的趨勢。

3）深圳圍填海新生成土地開發利用類型中，1986～1995年主要為工商用地、農業及生態用地；1996～2007年主要為農業及生態用地、公共用地；2008～2020年主要為交通用地、其他用地。

4）壩光圍填海新生成土地開發利用類型主要為其他用地；大亞灣主要為農業及生態用地；鹽田主要為交通用地和工商用地；前海-蛇口主要為公共用地、交通用地和工商用地；深圳灣主要為公共用地、農業及生態用地；沙井-新安主要為交通用地、農業及生態用地和其他用地。

［1］張丹丹，楊曉梅，蘇奮振，等．大亞灣近岸土地利用的時空分異及其與地貌因子關系分析［J］．資源科學，2010，32（8）：1551-1557．

［2］劉琴琴．基于3S技術的廣東省圍填海調查與分析［D］．青島：山東科技大學（碩士學位論文），2010．

［3］郭偉，朱大奎．深圳圍海造地對海洋環境影響的分析［J］．南京大學學報：自然科學，2005，41（3）：286-296．

［4］Wang Y P，Gao S，Jia J J，et al．Sediment Transport over an Accretional Intertidal Flat with Influences of Reclamation，Jiangsu Coast，China［J］．Marine Geology，2012，291-294：147-161．

［5］Hung J J，Huang W C，Yu C S．Environmental and Biogeochemical Changes Following a Decade's Reclamation in the Dapeng（Tapong）Bay，Southwestern Taiwan［J］．Estuarine，Coastal and Shelf Science，2013，130：9-20．

［6］Cui J，Liu C，Li Z L，et al．Long-term Changes in Topsoil Chemical Properties under Centuries of Cultivation after Reclamation of Coastal Wetlands in the Yangtze Estuary，China［J］．Soil and Tillage Research，2012，123：50-60．

［7］Yan H K，Wang N，Yu T L，et al．Comparing Effects of Land Reclamation Techniques on Water Pollution and Fishery Loss for a Large-scale Offshore Airport Island in Jinzhou Bay，Bohai Sea，China［J］．Marine Pollution Bulletin，2013，71：29-40．

［8］賈培宏，夏真，朱大奎，等．珠江口內伶仃洋沿岸土地利用動態分析［J］．海洋通報，2007（26）：66-71．

［9］馬金衛，吳曉青，周迪，等．海岸帶城鎮空間擴展情景模擬及其生態風險評價［J］．資源科學，2012（34）：185-194．

［10］Peng B R，Lin C C，Jin D，et al．Modeling the Total Allowable Area for Coastal Reclamation：A Case Study of Xiamen，China［J］．Ocean ＆Coastal Management，2013，76：38-44．

［11］王義勇．江蘇岸外沙洲圍填規模適宜性研究——以條子泥、高泥、東沙為例［D］．南京：南京師范大學（碩士學位論文），2011．

［12］彭本榮，洪華生，陳偉琪，等．填海造地生態損害評估：理論、方法及應用研究 ［J］．自然資源學報，2005（20）：714-726．

［13］倪晉仁，秦華鵬．填海工程對潮間帶濕地生境損失的影響評估［J］．環境科學學報，2003（23）：345-349．

［14］朱高儒，許學工．渤海灣西北岸1974～2010年逐年填海造陸進程分析［J］．地理科學，2012，32（8）：1006-1012．

［15］馬立杰，楊曦光，祁雅莉，等．膠州灣海域面積變化及原因探討［J］．地理科學，2014，34（3）：365-369．

［16］高雷．高分辨率遙感支持下的粵東海岸帶調查與養殖開發變化分析［D］．青島：山東科技大學（碩士學位論文），2009．

［17］深圳市統計局．深圳市統計年鑒［R］．北京：中國統計出版社，2014．

［18］喻文科．深圳市近海海洋環境質量與海洋功能區劃一致性的研究［D］．長沙：湖南農業大學（碩士學位論文），2013．

［19］王穎，朱大奎．海岸地貌學［M］．北京：高等教育出版社，1994．

［20］Wang Y，Aubrey D．The Characteristics of the China Coastline［J］．Continental Shelf Research，1987，7（4）：329-349．

［21］王愛民，劉加林，尹向東．深圳市土地供給與經濟增長關系研究［J］．熱帶地理，2005，25（1）：19-27．

［22］高梅，曾輝．深圳市1986-2020年間海岸線動態變化特征及成因分析［J］．熱帶地理，2012，32（3）：274-279．

［23］彭建，王仰麟，劉松，等．海岸帶土地持續利用景觀生態評價［J］．地理學報，2003，58（3）：363-371．

［24］王磊，劉敏，許世遠，等．上海濱岸潮灘生物多樣性及其利用與保護［J］．長江流域資源與環境，2001，10（2）：132-137．

［25］秦華鵬，倪晉仁．確定海灣填海優化的綜合方法［J］．水利學報，2002（8）：35-42．

［26］于海波，莫多聞，吳健生．深圳填海造地動態變化及其驅動因素分析［J］．地理科學進展，2009，28（4）：584-590．

［27］宋紅，陳曉玲．基于遙感影像的深圳灣填海造地的初步研究［J］．湖北大學學報：自然科學版，2004，26（3）：259-263．

［28］深圳市人民政府．深圳海洋功能區劃［EB／OL］．http：／／www．chinalawedu．com／falvfagui／fg22016／111846．sht ml，2004，09，24／2015，07，11．

［29］朱大奎．深圳海岸海洋環境與空間規劃研究［J］．第四紀研究，2005，23（1）：45-53．