建筑工程施工發包與承包計價管理辦法

《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》的推出將有利的改善我國建筑工程勞資雙方的關系，對于創建和諧的施工雙方的關系，維護我國建筑工程方面的健康發展有著一定的作用。本辦法具有著一定的法律效應，將在我國境內的建筑工程方面適用，而辦法中的“建筑工程”主要適用于普通的房屋方面的建筑工程以及具有公共性質的城區建設、基礎設施建設。

前言

2013年12月份頒布的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》于2014年2月初正式實行。該法令為住房部和建設部頒發的新的一條法令，是根據我國住房部和建設部共同召開的審核會議所通過的。此法令的實行標志著原先的同名《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》將停止使用并且將其廢棄，并且根據該法令，我國建筑行業將有了新的指導方方針。本篇文章，筆者將通過對比新舊兩版《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，為讀者們呈現出2014版的獨特之處。

適用對象

建筑工程的主體包括施者和受者兩方，所謂施者則指的是發放建筑工程業務的一方，同理受者就是承包建筑工程的一方，在施工過程中活動的方針主要由施者和受者商討一致后決定，此決定將以合同的形式呈現，一旦通過就具有法律效應，雙方必須在決定實施過程中嚴格按照當初簽訂的合同執行，如有違反將承擔民事后果。根據《合同法》的有關規定此合同在在建筑工程方面又稱之為建筑工程合同，是在建設工程從施工到收尾都必須嚴格遵守，承包方根據合同進行施工，發放工程的一方根據合同進行付款，二者相伴而生、相對立而

存在。

新的合同法修訂的內容

1.關于工程量清單制度

第二條內容將原先并沒有的施工過程中的工程量收集進了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，首次承認工程量的重要性。第六條，根據建筑工程的性質不同，將國有資金投資產生的建筑工程劃分成必須要由工程量的清單來確定價格和資產；不是由國有資產投資的工程，則不做強制性要求。第七條則確定了工程量清單存在的意義，也就是工程量清單是工程在招標過程中的必要條件，有其關鍵性的存在意義。最后，第八條和第十條規定了工程量清單的重要性，即以工程量清單來確定投標價格的范圍，最高和限價都以此為依據。

2.關于最高投標限價制度

根據新版的《辦法》第二條的規定，編制的投標價格有了上限，而第六條又明確提出由帶有公共性質的資產投資的建筑工程，在投標時投標價格必須有個明確的上限，不是由國有資產投資的建筑工程可以有也可以沒有。在第八條的第一款中，同時規定了投標最高的范圍應該根據市場行情、工程量的清單、以及該工程的成本來決定。在第十一條辦法中，提出投標最高限價應該作為投標報價的準則，不允許出現高于最高限價的現象出現，當投標報價過高超過了最高限價時，則由評標委員會作出否定不予通過的決定。

3.關于預防和減少計價糾紛

在第五條規定中，一定程度的確立了監管制度，在整個建筑工程的實施過程中都將受到監管。在第十二、十三、十四條中，吸收了局部的有關建筑工程的法律法規的有關內容，對新版的辦法進行了補充和完善，尤其是有關合同的款項和合同確立的方式兩方面。在第十五條中對預付工程款作出了一定的規定，要求預付的工程款必須按照簽訂合同時雙方商定的價格或者工程所能收取的計劃額度內獲得的利潤的比例進行支付。第十八條規定的出現為為解決合同雙方的糾紛提供了法律依據。

4.關于加強監督檢查

第六條和第九條辦法縣級以上的地方人民對工程的實施有著監控功能，尤其是投標的最高限價和工程最后的成果驗收，要對其作出一定的備案準備。第二十一條規定了對工程的監督檢查交由建設主管部門負責并執行。第二十二和二十三條規定了造價工程師和對造價起到咨詢作用的企業應當承擔的責任，并明確作出了強調。

新版辦法主要變更的部分

1.計價活動范圍變更及擴大

新版本的辦法對以往的“施工圖預算”進行了整改，用“編制工程量清單”來取代。并且增加了在合同履行中需要遵守的“調整合同價款”等有關內容。

對于“施工圖預算”是早些年能夠控制資金額度而出現的標志，在早年的建設史上有著舉足輕重的作用，但是這種定額預算的出現同時也是早年工程技術發展水平低、建筑材料短缺、企業的經驗不足導致經營管理水平低下的產物。如此現象的出現督促著國家不斷的改善建筑業的生存條件，創造良好的生存范圍，并且需要權衡施工雙方的利益關系。然而建筑業發展至今，已經經歷的曲折前進的階段，進入了我國建筑業發展的頂峰時代。長期的摸爬滾打積累的前進經驗以及經營管理方面的經驗，對現在建筑業提出了新的要求，即改變以往那種“死”的定額方式，建立一套靈活的額定標準。尤其是隨著對外開放的深入，各項制度需要同國際接軌，建筑業就需要加大與國外建筑業的合作，積極參與到與外國建筑業的競爭中去。當建筑業順應了市場的潮流，便會形成一種優勝劣汰適者生存的模式，那時候便會出現建筑業的領頭團隊，然后以強帶弱，帶動整個建筑業的發展。同時還要形成工程量清單計價和國際標準相吻合的模式。需要注意的是，要順應當前市場經濟體制的特征，我國建筑業目前的發展趨勢必須是多元化的，要將以往的定額逐步發展到清單，從而在國際市市場上贏得一席之地。

對于新版的“編制工程量清單”而言，它將合同的主體、合同的時間擴大化，不再是以前那種僅為承包單位和發放工程的單位。在工程進展過程中往往會面對價款方面的糾紛，這時候就必須需要“調整價款”這一項來合理的規范合同的履行，以解決工程客體變化以及工程的基礎設施變更帶來的麻煩。

2.推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理

新的管理辦法中有對國家推廣的工程造價進行明確的規定。如今的建筑工程面臨著一系列的難題，其中尤其是國有企業投資的工程建筑，在項目的進展中總會面臨一系列難以解決的問題。比如因為資料準備不充分總成審計無法通過，甚至被誤判為貪腐問題，這個時候便會面臨責任不明的問題。從上述問題可以看出，出現這些問題主要還是與價款有關。此時工程造價咨詢單位可謂是重要無比，在建筑業工程承包過程中發揮著監管、提建議的作用，當發包方和承包方發生矛盾沖突時，還可以作為提供依據的單位存在。造價咨詢機構的存在就是為阻止惡意定價現象的發生而存在的。造價咨詢機構對建筑工程雙方提供專業的把關服務、防范服務，促進工程的順利完成，另外還可以避免投資方因為檢驗不足的原因造成的不必要的麻煩的出現。

3.對各地區主管部門計價管理實踐進行肯定

在新版的辦法中，第五條、第十九條都有明確的法律條文對管理部門進行規定，尤其是十九條內的“備案制度”，首次在吸取了地方經驗后調整到部門規章這個層次上。

在新版本出現之間，我國多個省級地方城市就已經出現了地方管理辦法，比如山東、江蘇等地。此次新版本中針對授權給地方省市的條例也是由舊版改編而來，這種做法顯而易見是對“共性中要有個性”的肯定。

工程量清單計價制度和最高投標限價制度兩者的關系和

作用

以政府、企業為主導，但在實施過程中由政府進行宏觀調控，企業自主經營的方式而存在的工程量清單計價制度，是在當前市場經濟體制下做出的一次大膽的嘗試，其做法無疑是政府簡政放權的一項舉措。而就目前我國的建筑業實行情況看，這項制度的出現同時也是一次正確的嘗試，我國大部分省份都已經在貫徹過程中取得了不錯的效果。但是需要強調的是，不具備法律效應的制度并不能真正意義上的在全國各地實施起來，所以還是應該明確工程量清單計價制度的法律地位。

對最高投標價格進行限制是一項和工程量清單計價制度以“互補產品”形式存在的制度。早前曾經提出過工程在招標階段用最高限額的招標的控制價格來代替招標底價，而如今新版中提出的最高頭邊限價也就是對該提議的改進。最高招標價格對于控制項目投資中出現的超高價投標、投標過高卻無法承擔等一系列問題具有不可代替的

作用。

總結

新出臺的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》總體而言對于我國現在的建筑業發展有著好處，比如通過工程量清單計價的規范和工程量計算就可以使招標透明化，避免在投標過程中出現不良的現象。同時需要明確的一點是工程量清單無論任何時候都應該在招標文件中占有重要的地位。要堅信《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》會促進我國建筑業向著更加健康輝煌的方向發展。

（作者單位：武漢職業技術學院）

作者簡介：張良斌，男，漢族，武漢職業技術學院，研究方向：建筑施工，工程項目管理，基坑支護。