飛機(jī)上打電話為何被行拘

一些國(guó)家允許在飛行中使用手機(jī)飛行模式和其他便攜式電子設(shè)備，而我國(guó)為何要禁止？

手機(jī)有飛行模式，飛行途中開啟這一模式不關(guān)機(jī)不行嗎？為什么一定要徹底關(guān)機(jī)呢？

“為了您的安全，請(qǐng)?jiān)陲w機(jī)起飛前關(guān)閉您的手機(jī)、筆記本電腦等電子設(shè)備。”經(jīng)常乘坐飛機(jī)的旅客一定記得這熟悉的廣播聲。它在提醒每一位乘客，在飛機(jī)上使用手機(jī)是很危險(xiǎn)并且違法的。就在前些天，一名女乘客在乘飛機(jī)飛行途中，多次使用手機(jī)撥打電話，并拒不聽從工作人員勸阻。首都機(jī)場(chǎng)警方接到報(bào)警后，對(duì)其予以行政拘留5日的處罰。為什么關(guān)乎自己飛行安全的大事卻有乘客就是不關(guān)機(jī)？是法律的禁止性規(guī)定小題大做，還是另有原因呢？

女子飛機(jī)上打電話被依法行拘

記者從首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)公安分局了解到，2015年1月4日，在從長(zhǎng)春飛往北京的航班上，一名女乘客在飛行途中多次使用手機(jī)撥打電話，乘務(wù)員和同機(jī)的旅客上前制止，她不僅拒絕關(guān)機(jī)態(tài)度惡劣，還認(rèn)為乘務(wù)員是小題大做。民警接到報(bào)警，待飛機(jī)降落后，迅速到場(chǎng)傳喚該名女乘客前去派出所接受調(diào)查，隨后依法對(duì)她做出了拘留5天的行政處罰。

“首都機(jī)場(chǎng)公安分局的民警對(duì)于這名女乘客的處罰是于法有據(jù)的。”說到警方對(duì)女乘客的行政處罰，中國(guó)政法大學(xué)航空和空間法研究中心的研究員張起淮認(rèn)為。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十四條規(guī)定：在使用中的航空器上使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，不聽勸阻的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：在公共航空運(yùn)輸飛行中，航空器乘員不得在飛機(jī)內(nèi)違規(guī)使用電腦和手機(jī)等便攜式電子設(shè)備，違反規(guī)定將被處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

《中國(guó)民航總局公安局第174號(hào)令》規(guī)定：對(duì)違反規(guī)定使用移動(dòng)電話等遙控電子設(shè)備，經(jīng)機(jī)組成員勸阻、警告仍堅(jiān)持不改者，對(duì)其設(shè)備暫時(shí)予以扣押保存。對(duì)制止不聽者予以制服，移交機(jī)場(chǎng)公安處理，并依法給予行政拘留處罰；造成航班延誤，依法要求行為人賠償損失。

“手機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成了人們身體功能的延伸，手機(jī)的功能也越來越多，不僅打電話，照相、聽音樂、看電影、看電視都由一個(gè)手機(jī)完成。在飛機(jī)上一旦要求徹底關(guān)機(jī)，等于這些功能都不能使用。對(duì)于對(duì)手機(jī)已經(jīng)很依賴的人們來說，不習(xí)慣是可以理解的。但是不管這樣的規(guī)定是否合理，既然設(shè)置了這樣的規(guī)定，就要執(zhí)行。違反就要給予處罰，否則法律就形同虛設(shè)。”張起淮說。

飛機(jī)上拒不關(guān)機(jī)，類似事件屢禁不止

其實(shí)在飛機(jī)上不自覺關(guān)機(jī)、被乘務(wù)人員和其他乘客勸阻卻也堅(jiān)持不關(guān)手機(jī)的事件，近期不斷在不同的航班上被復(fù)制——

2014年11月17曰，首都機(jī)場(chǎng)公安分局西航站區(qū)派出所接到中國(guó)南方航空公司報(bào)警，稱航班上有旅客不聽從機(jī)組的勸阻，在飛機(jī)上開啟手機(jī)。經(jīng)過民警的調(diào)查，在由海口飛往北京的航班上，旅客李某不顧機(jī)上機(jī)組人員的勸阻，在飛機(jī)飛行的過程中違規(guī)開啟并使用手機(jī)。首都機(jī)場(chǎng)公安分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予了他相應(yīng)的行政處罰。

2014年6月2日，在澳門飛往上海虹橋機(jī)場(chǎng)的FM818航班上，乘客王某不按照規(guī)定關(guān)閉手機(jī)，乘務(wù)員上前勸阻，他非但不聽還對(duì)乘務(wù)員惡語(yǔ)相向，引來多名乘客的指責(zé)，對(duì)此他竟對(duì)乘客劉先生拳打腳踢，造成劉先生頸部和手部多處擦傷，項(xiàng)鏈被扯斷。空管指揮中心隨即報(bào)警，機(jī)場(chǎng)警方對(duì)王某處以行政拘留15天并處罰款200元的行政處罰。

2014年5月28日，武漢天和機(jī)場(chǎng)，一名男子在即將起飛的武漢到北京的國(guó)航航班上，不顧空姐和同機(jī)旅客的勸阻執(zhí)意打手機(jī)，干警把他帶離，依照規(guī)定取消了他的登機(jī)資格，該航班因此延誤起飛1小時(shí)13分鐘。

為何一定要關(guān)機(jī)？手機(jī)飛行模式靠不靠譜

手機(jī)既然有飛行模式，為何在飛行期間不能僅僅開啟飛行模式，而是一定要徹底關(guān)機(jī)呢？很多人不解，記者在采訪中也聽到一些乘客對(duì)這個(gè)問題提出質(zhì)疑。

“我國(guó)的手機(jī)生產(chǎn)商跟民航的安全測(cè)評(píng)系統(tǒng)并沒有對(duì)接，手機(jī)上的飛行模式?jīng)]有經(jīng)過民航安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，所以無法得到民航系統(tǒng)的認(rèn)可。所以，不管是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的手機(jī)，手機(jī)廠商提供的飛行模式只是一個(gè)商業(yè)營(yíng)銷的噱頭，不能說這個(gè)功能沒有用，但是不能當(dāng)民航方面的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)來用。”航空法專業(yè)律師張起淮說。

張起淮認(rèn)為：“飛行模式僅切斷了發(fā)射和搜尋功能，其他電子原件仍會(huì)產(chǎn)生頻率，特別是發(fā)聲頻率。這些頻率雖然微弱，但對(duì)飛機(jī)上的精密儀器的干擾還是比較大；其二，如果只是開啟飛行模式而沒有關(guān)掉電源，手機(jī)仍可能在遇到電擊時(shí)產(chǎn)生諧波，這個(gè)諧波的波段有可能跟飛機(jī)使用的頻段一樣，會(huì)干擾到飛機(jī)上的儀表和飛行員的地空通話。民航局為了保障飛行安全，堅(jiān)持這么嚴(yán)格的規(guī)定是有一定道理的。”

曾在空軍航空兵部隊(duì)當(dāng)過飛行員、有過多年飛行駕駛經(jīng)驗(yàn)的《國(guó)企》雜志研究室主任郭松民也認(rèn)為，雖然手機(jī)開啟飛行模式后不能通話、發(fā)短信，但實(shí)際上手機(jī)還會(huì)發(fā)出一定波段的信號(hào)頻率，這就有可能對(duì)飛機(jī)的通信或者儀表造成干擾。“飛行中情況瞬息萬(wàn)變，尤其是起飛、著陸過程，即使特別微小的干擾也會(huì)給飛行員造成很大困擾。例如，飛行員判斷高度時(shí)高度表受到干擾，發(fā)生指向偏差，飛行員僅能通過觀察地面來判斷高度，于是有可能實(shí)際上已經(jīng)離地面很近或者能見度不好、判斷失誤，從而造成很大損失；還有就是起飛著陸時(shí)，飛行員正和塔臺(tái)通話，由于電波干擾突然其中幾句關(guān)鍵的話沒聽清，就有可能釀成大禍。”

飛行中不必關(guān)機(jī)已有先例，禁止性規(guī)定過時(shí)了嗎

2014年8月，新加坡民航局宣布，放寬便攜式電子設(shè)備在航班上的使用限制。新規(guī)實(shí)施后，只要不啟用無線通信或遙控功能，飛行途中乘客可在飛行模式下全程使用手機(jī)、平板電腦等電子設(shè)備；而歐盟、美國(guó)均于2013年出臺(tái)新規(guī)，飛行全程可使用手機(jī)飛行模式和其他便攜式電子設(shè)備。而我國(guó)還是一如既往地禁止飛行模式。外航的飛機(jī)和我國(guó)的相同，為什么在我國(guó)飛行中就必須關(guān)閉手機(jī)呢？是否這樣的禁令已經(jīng)過時(shí)？

民航法律專業(yè)律師張起淮認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)反映了我國(guó)民航管理對(duì)這個(gè)問題持保守和謹(jǐn)慎的態(tài)度。“首先，我國(guó)對(duì)于民航安全的重視程度很高，盡管目前為止，全世界還沒有因在飛機(jī)上使用手機(jī)而造成飛機(jī)失事或其他問題的事件，但民航安全無小事，仍須防患于未然！當(dāng)然，我也希望民航部門能夠在保障安全的同時(shí)，加緊和加強(qiáng)這方面的檢測(cè)、科研，讓我們的飛機(jī)也可以允許乘客用手機(jī)。”他說。

郭松民也贊同我國(guó)民航部門這樣嚴(yán)格的做法，他說：“這是對(duì)乘客更加負(fù)責(zé)的做法。對(duì)于乘客來說，高空高速飛行無小事，萬(wàn)一的事情也要寧信其有不信其無，概率很低的事情，在民航飛行中也承受不起這個(gè)代價(jià)。對(duì)于乘客來說，究竟更方便還是更安全？相信乘客的選擇是理性的。所以在我們把手機(jī)對(duì)飛行安全可能造成的危險(xiǎn)性全部排除之前，民航局的做法是慎重的，也是對(duì)乘客的生命安全更加負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”

另外，在采訪中也有聽眾反映，民航部門也要充分考慮到人們對(duì)于智能手機(jī)使用習(xí)慣的頑固性，除了阻止更要教育，在飛機(jī)上動(dòng)用更多的宣傳手段來廣泛宣傳關(guān)閉手機(jī)的科學(xué)性和重要性，讓乘客心知肚明、心服口服，讓乘客明白民航局有這樣的禁止性的規(guī)定，同時(shí)也培養(yǎng)起乘客的法律素養(yǎng)和文明素養(yǎng)。

姚博