美國貿易保護主義再次升溫

文|余盛興 凌希

美國貿易保護主義再次升溫

American Trade Protectionism Heats Up again

文|余盛興 凌希

2015年4月1日，美國貿易代表辦公室發布外國貿易壁壘評估報告，對2014年主要國家的產業政策、知識產權、政府采購、進出口等多方面的貿易壁壘情況進行了分析。該份報告涉及中國、歐盟、加拿大、巴西等60多個主要國家和地區。

統計數據顯示，目前，中國是美國第三大出口目的地國。2014年美國對華出口為1240億美元，比去年同期增長1.9%。美國從中國進口總額為4667億美元，同比增長6%。2014年美中貿易逆差約為3426億美元，同比增加了239億美元。報告中，美國貿易代表辦公室一如既往充分發揮自我表揚之精神，認為在2014年，美國努力擴大雙邊和多邊接觸，加強與中國的貿易聯系，為美國企業、工人、農民、服務業人員和消費者帶來更大利益。在努力消除阻礙美國出口和投資的貿易壁壘方面，美國也積極引導對話，同時采取具體步驟執行WTO賦予的權利。

與此同時，報告認為，反觀中國，表現卻差強人意。報告稱，動植物檢疫方面，中國相關法律法規關于牛肉、家禽和豬肉制品的檢疫標準值得質疑；知識產權方面，2014年，中國再次被置于301特別報告名單之中，中國的知識產權保護和執法制度仍有待完善；產業政策方面，中國繼續執行限制進口貨物，外國生產商和外國服務商市場準入，而向中國產業提供政府指導、資源和法律支持的政策；服務業方面，中國持續對外國服務商的歧視政策，增加其準入和擴張負擔等等。再看看美國貿易代表辦公室對于其他國家和地區的貿易壁壘情況的分析回顧，該報告與其稱為“外國貿易壁壘評估報告”，不如更名為“外國貿易壁壘批評報告”。

然而，美國真的是像其自稱的那樣，是全球自由貿易秩序的“捍衛者”？還是只是舉自由貿易之旗，行貿易保護之實呢？

美國食品藥品監督管理局（FDA）近日公布的拒絕入境名單顯示，2014年2月至2015年1月，FDA因為“可能含有三聚氰胺”而通報的中國食品出口企業有38家，共113批次產品。自2008年三聚氰胺事件爆發至今的7年內，FDA對中國包括含乳食品在內的潛在風險食品啟動了“進口預警”，我國數百家食品企業出口到美國的近千種食品因“可能含有三聚氰胺”這項莫須有的罪名而被拒入境，其中不乏知名中國食品生產商。所謂“進口預警”，是指被宣布在相關名單內的進口貨物，海關會自動扣留，直到經FDA或其認可的實驗室檢驗合格，并經FDA駐當地分支機構審核同意后，海關才準予放行貨物進入美國境內銷售。FDA表示，該措施是為了保證美國消費市場的食品安全，防止存在潛在問題的進口食品入關的一項處理措施。此外，FDA還曾對中國養殖的鯰魚、蝦、鰻魚等產品發布過“進口預警”。作為我國食品的第二大出口國，美國FDA此舉導致中方貨物嚴重延誤的同時，增加檢測費、儲存費等不必要的費用，大大增加了中國輸美食品企業的成本，打擊了中國食品出口企業的貿易積極性。國家質檢總局進出口食品安全局負責人也曾表示，美國的做法影響了中國出口食品國際聲譽，也不利于中美食品雙邊貿易的健康有序發展。針對該問題，中國政府同美國FDA多次談判交涉，美方也曾派專家到中國對企業進行了考察，并未發現“可能含有三聚氰胺”的出口食品存在問題。該措施實際上正是美國針對中國食品出口企業的帶有歧視性的技術貿易壁壘。

貿易救濟方面，美國加快貿易保護主義步伐，將其國內制造業競爭力減弱，就業率走低，經濟整體表現不佳歸咎于其他國家，濫用貿易救濟措施。2015年1月8日，美國商務部在聯邦公報上發布公告，宣布對華光伏電池及組件反傾銷第一次行政復審的初裁結果。多家國有企業單獨稅率申請無辜被拒，并被課以238.56%重稅。2015年1月21日，美國商務部公布了對原產自中國的乘用車輪胎反傾銷調查初裁結果，認定應訴企業傾銷幅度為19.17%至36.26%，全國統一稅率則達87.99%之高。同樣，多家積極應訴的國有企業的單獨稅率申請被美國商務部無情拒絕，而適用于全國統一稅率。

早在2013年7月5日，美國商務部發布公告對非市場經濟調查中的單獨稅率測試的“事實上獨立”的標準進行修改，大大提高了中國企業尤其是國有企業獲得單獨稅率的門檻。實踐中，美國商務部將中國國有企業的國有股份等同于國家控制，拒絕向積極配合且獨立自主經營的中國企業給予單獨稅率。更令人意想不到的是，美國商務部在今年三月的復審公告中還悄然無聲地縮短了單獨稅率申請的提交日期，由之前的“自公告日起60天內”修改成了“自公告日起30天內”。申請標準修改嚴苛，申請時間大打折扣，使得很多寄希望于通過認真合作應訴美國反傾銷取得單獨稅率，從而正常出口美國的中國企業有心“殺敵”，無力回天。美國商務部將貿易壁壘高筑，談何自由貿易公平貿易。

2015年3月12日，美國俄勒岡州的兩名參議員還提出了名為“在全球貿易中創造公平競爭環境法案”的立法建議，聲稱立法目的在于確保其他國家通過銷售由低于標準工資的工人生產的產品，或工作場所安全措施及環境保護不符合標準的工廠生產的產品，導致美國制造商的競爭力被削弱的情況下，此類進口應被認定存在補貼，應當對此類進口產品征收懲罰性關稅。參議員指責包括中國在內的一些國家的企業一味追求利潤的同時缺乏問責機制，對美國制造業和美國的就業形勢造成威脅，導致美國國內工廠關閉，制造業崗位流失。毫無疑問，這種指責明顯有失偏頗而且帶有歧視性質，但是在美國卻不是沒有市場。眼看大選年即將來臨，各路人馬紛紛登臺預熱，在這種環境下我們需要保持警惕。

此外，美國國會眾議院于2014年1月15日通過的《2014財年綜合撥款法案》中也包含限制美國部分政府機構采購中國生產的信息技術產品等歧視性貿易壁壘內容。

一方面指責他國標榜自己才是真正實行自由貿易的國家，一方面加快關閉國門打擊進口貿易保護國內產業。然而，美國再自我感覺優越也不能阻擋其就業率持續走低，制造業萎靡不振，盟友紛紛轉身加入亞洲基礎設施投資銀行。難怪美國前財長薩默斯也坦言，美國正在逐步喪失在全球經濟新秩序中的霸主地位。此情此景之下，美國能否以健康的心態積極的態度自我反省，停止無端指責他國，真誠尋求合作，以謀求新的發展機遇，刺激其國內就業和產業的良性發展，值得關注與期待。同時，面對美國喧囂直上的貿易保護主義，我們也絕不會坐以待斃，應時刻保持警惕，有效利用WTO賦予的權利，有勇有謀從容不迫地與之“斗爭”。

（作者單位：海華永泰律師事務所）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net