電廠工程建設造價的宏觀控制和戰(zhàn)略探析——基于宏觀經濟形勢

○黃旭珊

（調峰調頻發(fā)電公司 廣東 廣州 510630）

隨著宏觀經濟調控下，經濟社會的不斷發(fā)展和進步，水電廠工程建設也在不斷增多，加之水電廠工程建設需要投入大量的資金和技術，在建設過程中也會受到多種因素的影響，這就要求在整個項目建設之前進行科學有效的造價控制。但是現階段我國水電廠工程建設仍然存在一定的問題需要解決，在帶來諸多困難的同時也帶來了一定的挑戰(zhàn)。

一、當前國家宏觀經濟形勢下，電廠工程建設造價控制現狀

水電廠工程造價在整個工程建設過程中是最為關鍵的一部分，直接影響著整個水電廠工程造價建設的資金使用情況和施工企業(yè)的經濟利益。工程造價是一個系統(tǒng)且復雜的過程，加之在整個工程造價管理中，參與的部門也相對較多，這就使得工程造價管理工作采用“二分式”管理模式，即“分單位、分階段”進行工作，設計人員在最初的設計階段按照合同規(guī)定的內容進行項目的決策和設計工作，隨后進行招標后，滿足招標標準的業(yè)主或者符合招標條件的企業(yè)單位負責對整個工程項目的承包工作以及對整個工程建設進行造價控制，另外，監(jiān)理單位應該對水電廠工程造價管理管理人員進行在實際施工過程中的管理和控制，最后，造價控制由專業(yè)的造價咨詢單位來進行評價。

“二分式”的造價管理模式具有最明顯的特點就是分工明確，在很大程度上有利于電廠工程建設的造價控制，但是也存在著一定的問題，例如，工程造價管理是動態(tài)的，不是靜止不變的，這就使得各個管理階段都存在一定互相干預和影響的可能，一般情況下，在進行判斷之前的環(huán)節(jié)都會使管理工作一步到位，通過下一個階段的工作來對上一個階段的工作進行檢驗，所以這種工程建設造價控制不利于造價管理的實現；“二分式”模式經常將造價咨詢單位的業(yè)務局限在某一個點上，一定程度上阻礙了造價咨詢單位對業(yè)務的擴展，導致造價單位的任務量和規(guī)模無法得到充分的發(fā)展；專業(yè)的工程造價咨詢人員應該具備較強的專業(yè)知識以及全面的綜合能力，在經濟、法律、管理等專業(yè)方面的知識也要有一定的涉及，但是“二分式”的管理模式在人才培養(yǎng)方面存在一定的缺陷，工程造價咨詢人員的專業(yè)知識要求不夠，受到了極大的限制。

二、透過宏觀經濟政策分析電廠工程建設造價控制存在的問題

1、工程費用經常混亂

科學的施工方案對于整個工程建設造價控制來說至關重要。現階段，我國水電廠工程造價的科學性存在著較大的缺陷，同時，工程造價方案的不合適，導致在施工過程中出現盲目性，施工方案并沒有得到嚴格的技術分析和經濟分析，也沒有進行相應充分的比較工作，導致施工方案缺乏局部性，所以施工方案很難真正地滿足整個工程建設項目的結構特征，也不能滿足整個項目設計的要求。這在一定程度上就會對項目施工過程中的費用與實際的施工內容出現脫節(jié)，施工單位往往只是根據實際的水平編制出內部預算單價來調節(jié)整個施工過程中的平衡點，成本管理出現失控的現象十分普遍，從而最終導致水電廠工程建設的工程費用出現混亂。

2、對工程造價認識程度淺薄

大多數施工單位的領導并沒有對工程造價予以較高程度的重視，對于工程造價管理的觀念還相對落后，在造價管理的過程中決策的隨意性較強；對于建設人員來說，建設人員對成本管理的認識不足，導致其對于自身所應該承擔的責任并沒有得到充分的認識；對于工程造價過程中的技術人員來說，工程部門只是單純地負責工程的進度問題，在整個過程中雖然分工明確，但忽視工程造價的問題經常出現，使得工程造價沒有得到充分的發(fā)揮。另外，在實際的工程建設過程中，在不同的環(huán)境經常會使工程建設遇到不同的情況，邊施工邊進行設計的現象十分普遍，在一定程度上導致了工程造價無法對各項物資和人工進行報價，對整個工程建設來說，會損失一定的經濟利益。

3、項目成本控制沒有統(tǒng)一標準

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，經濟市場中的各項材料價格經常會隨著市場需求進行變動，加之在施工過程中受到施工材料、施工隊伍、施工方法以及施工現場等因素變化的影響，都直接影響了項目成本的控制，給項目成本控制帶來了很大的難度。例如，在現場施工過程中，生存型中標價中標后，企業(yè)往往會面臨更多的危機，也需要不斷克服更多的危機，給施工單位帶來了極大的生存壓力，如果按照盈利型中標價為控制成本的標準，在一定程度上會造成浪費的現象，而且在成本控制方面也會帶來更多的不確定性，從而在成本控制中處于一個被動的局面。

4、對工程造價缺乏管理力度

我國的工程造價管理部門的職能并沒有隨著市場經濟的不斷變化發(fā)展而產生相應的轉變和發(fā)展，而是處于一個靜止的狀態(tài)，政府和市場在信息方面相對落后，仍然處于一個微觀的管理模式。在施工單位應用新材料的同時，無法充分獲取市場信息，從而在工程造價方面就無法進行全面的控制和管理。另外，在項目進行申報的過程中，經常會受到審批權限的制約，各個部門為了爭取到項目及貸款，經常會導致設計部門一味地為了追求業(yè)務量而出現弄虛作假的行為，不僅降低了投資估算和概算，也使得工程造價出現失控，影響了工程造價的有效性。

5、工程造價體制不夠完善

現階段的電廠工程建設造價管理的體制并不是十分完善，沒有形成一個統(tǒng)一的工程造價管理體系，也缺乏科學的管理制度。成本管理在工程建設過程中方方面面都會涉及，加之參加到工程造價管理的施工單位比較多，每個部門都無法對項目成本進行獨立的控制，使得工程造價工作經常處于一個靜止的模式，無法實現各個環(huán)節(jié)都能夠有效地進行動態(tài)監(jiān)控，所以在成本支出方面就無法進行有效的控制。另外，工程管理工作的疏忽，導致工程建設現場經常沒有嚴格地遵循設計的方案，在施工過程中不按照規(guī)定進行建設，隱性問題無法及時地發(fā)現和改正，導致工程造價無法得到更好的控制。

三、積極應對宏觀經濟新形勢，分析電廠工程造價的宏觀控制戰(zhàn)略

1、優(yōu)化施工方案和工程設計

在施工設計階段，不同的設計方案都會產生不同的工程造價，這就要求工程建設設計階段的設計人員要充分發(fā)揮自主創(chuàng)造精神，不僅要考慮到項目，也要考慮到成本，設計出多種方案之后，通過水電廠工程建設的原理對各個方案進行充分的分析，然后選擇最佳的方案作為施工過程中的方案。另外，還要根據電廠工程項目中的實際情況對技術、設備、材料和人員等進行綜合的分析，對施工長度的地理條件進行充分的考察，對項目結構和經濟條件也要進行充分的評估，通過對一系列因素的分析和比較，制定出合理有效的施工方案，從而使工程建設造價能夠得到更為有效的控制。

2、建立健全水電廠工程造價宏觀控制管理體系

要通過不斷完善水電廠工程造價管理體系，從而對整個水電廠工程建設造價進行有效的控制。首先要對工程造價的全過程進行宏觀調控，在工程建設前對整個方案進行充分的分析，建立健全相關的法律法規(guī)，從而有效對建筑市場進行規(guī)范。另外，政府部門要加強對水電廠工建設中造價的管理，保證在整個工程項目的決策階段能夠有效地進行監(jiān)控管理，從而保證整個施工建設過程中能夠更好地完成工程造價的管理和控制工作。

3、做好成本規(guī)劃工作

做好成本規(guī)劃工作，最為重要的是及時提高工程造價人員的造價控制意識，通過工程造價人員不斷交流和學習，互相借鑒經驗的同時，保證所有工作人員能夠認識到成本控制的重要作用，也要增強工作人員的合作意識，互相進行更好的配合，從而共同創(chuàng)造更多的經濟利益和集體利益。工程造價人員要通過對項目的考察和分析，結合自身的知識和實際經驗，在工程建設過程中進行詳細的成本規(guī)劃，從而對整個水電廠工程建設進行更好的成本預算工作。

4、加強施工過程中的造價管理和宏觀控制

在材料的用量方面，要控制材料的使用量，制定一套科學合理的限額領料制度，同時也要避免材料在存放和管理過程中出現的浪費現象。在材料的采購過程中，要對市場價格進行充分的了解，以最低的市場價格采購到最優(yōu)的材料；在人員的費用方面，在不斷加強施工人員技術水平的基礎上，還要有效地減少在施工過程中出現的無效勞動力，提高施工過程中的效率。另外，在機械設備的選擇方面，要以工程的需要為根本，充分利用機械設備，減少機械成本的浪費，提高機械的使用效率，同時也要對機械設備進行定期的維修和保養(yǎng)，延長機械的使用壽命。

四、總結

基于宏觀經濟調控新形勢下，經濟社會的不斷發(fā)展在一定程度上推動了電廠工程建設項目的不斷增多，工程造價由于其自身的特點在整個工程建設中的作用至關重要，所以在工程建設過程中，針對于工程建設造價要不斷優(yōu)化工程方案和工程設計，不斷建立健全工程造價管理體系，在此基礎上，充分做好成本規(guī)劃工作的同時，加強施工過程中的造價管理和控制工作，使整個工程建設造價控制得到充分的發(fā)揮，對水電廠工程建設起到科學有效控制作用。

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