“一帶一路”戰略下的河南發展路徑研究

○徐禎

（國際關系學院 北京 100091）

一、“一帶一路”戰略下的區域功能定位

1、“一帶一路”戰略的提出及意義

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關注。

“一帶一路”戰略是在2008年國際金融危機之后，世界經濟增長乏力，中國經濟進入新常態之后，中國提出的最重要的國家戰略。該戰略試圖重構中國經濟增長模式，轉移中國過剩生產能力，保證中國經濟可持續增長所必須的資源與市場，實現中國區域經濟均衡發展，把握未來國際投資和國際貿易的主動權，進一步推動中國全面崛起的重要戰略舉措。

2、“一帶一路”戰略背景下區域經濟再定位

“一帶一路”戰略提出使西北、東北和西南地區成為開放的前沿，也帶來前所未有的發展機遇，為取得投資和政策紅利，各個省都提出融入國家“一帶一路”戰略，區域經濟競爭激烈。2015年3月28日國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱愿景與行動規劃）。其中第六部分“中國各地方開放態勢”明確了國內各地區對外開放的優勢以及在“一帶一路”戰略中的地位和發展方向。三個部門公布的“一帶一路”規劃明確了18個省份和內陸多個節點城市的功能地位。一些省份和區域，如黑龍江等出臺了“一帶一路”戰略的專門規劃，進一步明確了本地區的功能地位。

2015年3月1日，《西安建設絲綢之路經濟帶（新起點）戰略規劃》、《西安歐亞經濟綜合園區發展規劃》按照《戰略規劃》所描繪的“一大戰略、兩大定位、三大目標、四大抓手、五大平臺、六大中心”的藍圖，西安將以建設成為絲綢之路經濟帶的核心區域的戰略定位，打造絲綢之路經濟帶新起點和內陸型改革開放新高地。未來，西安將通過西安自由貿易區、中新合作項目、國際內陸港、歐亞論壇合作園區等四大抓手，建設成為具有歷史文化特色的國際化大都市、歐亞合作前沿城市、開放型體制機制創新城市。此外，西安將依托自身優勢，打造國際合作、科教創新、經貿物流、金融服務、文化交流等五大平臺，逐步建成絲綢之路經濟帶的六大中心，即金融商貿物流中心、機械制造業中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發中心、高端人才培養中心。2015年西安市將圍繞實施絲綢之路經濟帶重點項目支撐帶動戰略，安排歐亞經濟論壇綜合園區核心區、西安領事館區等60個項目，總投資1155億元人民幣。

2015年4月13日，黑龍江公布了《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》，提出黑龍江陸海絲綢之路經濟帶起自黃渤海、東南亞沿海或俄羅斯遠東港口，經大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達邊境口岸，出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲。規劃提出通道布局八個方面和“一核四帶一環“的產業布局，全面形成開放型經濟。

2015年4月15日，福建省制定了《建設21世紀海上絲綢之路核心區實施方案》，甘肅定位為全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地、特色農產品生產和加工基地、向西開放重要門戶和次區域合作戰略基地等。

二、河南發揮“一帶一路”戰略核心腹地的功能定位及其載體

國家“一帶一路”戰略提出后，河南省高度關注，及早謀劃，努力融入“一帶一路”建設，推動中原腹地走向開放前沿。在2015年2月的河南省政府工作報告中，謝伏瞻省長提出構建與歐亞地區便捷的運輸通道。強化鄭州、洛陽節點城市輻射帶動作用，建設亞歐大宗商品商貿物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運交易中心。增強在絲綢之路經濟帶建設中的戰略支撐作用，打造“一帶一路”戰略核心腹地，在支撐中部崛起、服務全國大局中發揮更大作用。

絲綢之路在中國境內成“人”字形狀，有北線、中線和南線之分，河南在“人”字形之內——是“一帶一路”的腹地，從這種意義上，河南打造“一帶一路”戰略核心腹地的定位，是符合實際的。

腹地，指中心一帶的地區、港口集散物資的地域叫做這個港口的腹地，又稱為吸引范圍、吸引地區。所謂“腹”在許慎的《說文解字》里，解釋為“厚也”。在康熙字典里，腹：複也，富也，腸胃之屬，以自裹盛復於外複之，其中多品，似富者也。從人體的結構看，一般指人和脊椎動物軀干的一部分，介于胸和骨盆之間。從功能上看，腹部是大部分消化道的所在，意味著消化吸收都在這里發生。除了腸道之外，重要的器官有肝、腎、胰和脾。從這種意義上說，腹部的人體功能主要有消化、吸收、分解、加工、儲藏、造血等功能。

河南定位為“一帶一路”戰略核心腹地，鄭州為內陸開放高地，需要有以下布局。

第一，完善的通道體系。河南作為中國內陸中心，應承擔國家交通樞紐功能，鄭州不僅要成為是全國的鐵路、公路交通樞紐，也應是航空交通樞紐和管道、電網、光纜、信息的樞紐，只有如此，南北東西才能形成貨物流通順暢、人口流動便捷、經濟運轉順利的格局。

第二，較強的加工制造能力。河南作為中國第一人口大省，勞動力資源豐富，隨著河南開放度的提高，河南的比較優勢會顯現出來。河南在完善通道功能的同時，必須對進口的原材料和資源有較強的加工制造能力，成為加工工業中心和中國的裝備制造基地。

第三，資源集聚和儲藏能力。從國家安全角度看，東部沿海地區作為能源等資源的儲藏中心，有較大的風險。西部地區作為能源儲運中心，也有安全風險。中部地區特別是河南成為重要的能源加工、儲運、交易中心，不僅可以維護國家的經濟安全，還可以大幅度降低資源的流通、調節成本。

第四，創新驅動發展。創新能力是民族進步的靈魂、經濟競爭的核心。當今社會的競爭，產品競爭的背后是人才的競爭，是人的創造力的競爭。隨著中國經濟轉型，產業結構的升級，產品向中高端水平邁進。模仿型創新已難以適應高層次競爭的需要，新產品和新技術在競爭中優勢顯著，而要提高創新創造能力，必須推動體制創新，完善市場體系和公平的競爭環境。

三、“一帶一路”戰略下河南發展戰略與路徑選擇

1、加快對外通道建設，構建國家綜合交通樞紐

河南省地處中國中部，承東啟西、連南貫北，是絲綢之路經濟帶向東延伸的腹地和端點，也是國家“兩橫三縱”城鎮密集區和經濟發展軸的黃金交匯點，具有不可替代的區位優勢。河南區域優勢的發揮，在于構建國家的綜合立體交通樞紐，鄭州不僅要成為是全國的鐵路、公路交通樞紐，也應是航空交通樞紐和管道、電網、光纜、信息的樞紐。目前鄭州鐵路、公路樞紐已初見端倪。

首先，要強化航空物流樞紐地位。2011年國務院出臺的《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確提出，要鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位，推進鄭州國內大型航空樞紐建設，大力發展航空物流，把鄭州機場建成重要的國內航線中轉換乘和貨運集散區域性中心。2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025年）》。鄭州航空港為國家戰略的航空港經濟發展先行區。近年來，鄭州航空港發展迅速，貨物吞吐量快速上升，國際航線逐年增加。今后依托鄭州鐵路和公路樞紐地位，重點吸引國際國內物流巨頭，將鄭州作為國際國內物流集散地。

其次，加快鐵路對外通道建設。目前鄭歐班列已成為河南“一帶一路”建設重要成果。鄭歐班列首創河南省直達歐洲的鐵路運輸模式，經中國新疆阿拉山口市出境，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭，最終到達德國漢堡，沿途共經過6個國家，全程10214公里，運行時間16—18天，通過鐵路班列，把西歐主要經濟體聯系起來；通過亞歐大陸橋，把河南、鄭州與歐洲的經濟連為一體。鄭歐國際班列要擇機開拓新的運營線路，如鄭州到阿拉木圖、鄭州到莫斯科、鄭州到克萊佩達等線路，從而實現對大陸橋沿線的最佳覆蓋。

最后，重視管道、電網、光纜、信息的樞紐建設。由于中國區域資源儲量和經濟總量不匹配，跨區域資源配置難以避免，“一帶一路”戰略也隱含從外部獲取自然資源的需求，鄭州要以此為契機，打造國家管道、電網樞紐，提升鄭州能源信息集散中心和通信網絡交換樞紐地位，促進信息通信產業集聚發展。

2、完善對外開放平臺，形成內陸開放高地

首先，增加對外開放口岸數量。口岸作為國家對外開放的重要門戶，是發展邊境貿易和跨國合作的重要平臺，口岸包括中央管理的口岸（一類）和省、自治區管理口岸（二類），其運輸形式包括港口口岸、陸地口岸、航空口岸。1978年中國僅有一類開放口岸51個。2014年中國共有271個一類口岸，其中公路口岸68個、鐵路口岸20個、內河口岸52個、海運口岸68個、航空口岸63個。鄭州的對外開放平臺主要有鄭州航空港綜合經濟試驗區（415平方公里）、新鄭綜合保稅區（5平方公里）、鄭州出口加工區（2.7平方公里）、河南保稅物流中心（3.03平方公里），還有整車、肉類、糧食、水果，總共四個進口口岸和鄭歐班列。口岸是中國的開放平臺，河南在口岸數量上嚴重低于東部沿海城市和沿邊地區。“一帶一路”建設能推進沿邊地區與周邊國家的務實合作，促進中部地區更多地參與國際分工，擴大出口規模，加快內陸地區的發展。受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響，我國對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。重要通道、平臺、載體、能力建設的直接利益攸關區域經濟發展。東部地區開放是點、線、面、整體開放，而內陸地區的開放是點、線開放，河南要加強對外開放平臺、載體建設，增加對外開放口岸數量。

其次，構建實施“一帶一路”戰略載體。將“一帶一路”戰略落到實處，必須構建向西開放的平臺。如陜西提出建設“中國—中亞經濟合作園區”、特色出口商品基地和中亞五國能源交易平臺；甘肅將著力建設蘭州新區、敦煌國際文化旅游名城和中國絲綢之路博覽會三大戰略平臺；寧夏將重點建設中阿空中絲綢之路、中阿互聯網經濟實驗區、中阿金融合作實驗區和中阿博覽會戰略平臺；廣西將積極開展“泛北部灣合作”，加快建設中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、中國—東盟自貿區論壇等重要平臺；云南將加快推進“大湄公河次區域合作”，全面提升中國南亞博覽會、昆交會、孟（加拉國）中（國）印（度）緬（甸）區域合作論壇等合作平臺；江蘇啟動中國—哈薩克斯坦（連云港）物流合作基地建設，成為絲綢之路經濟帶首個實體平臺；浙江將積極搭建有效聯通“一帶一路”沿線的物流通道和合作平臺。借鑒上述經驗，河南借助文化深厚底蘊，可以考慮洛陽與西安合作，創建“絲綢之路文化節”，或者創建絲路—陸橋—黃河經濟文化合作國際論壇，加快構建跨境產業園區，將“絲綢之路經濟帶中歐物流樞紐建設國際交流會”長期辦下去。

最后，積極申報自由貿易區。黨的十八屆三中全會明確提出要加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放，形成全方位開放新格局。設立自由貿易區是我國順應世界經濟發展新趨勢、適應經濟新常態、全面深化改革、擴大開放所采取的新途徑和新舉措。當前，自貿區熱度持續升溫，長江中游城市群聯合申報自貿區使得第三批自貿區的競爭日趨白熱化，跨區聯合申報獲得廣泛關注。我國已經批準設立兩批共四個自由貿易區，作為中部經濟發展高地的河南，理應積極應對，緊緊抓住這一歷史機遇。河南建立自貿區，有利于國家區域協調發展。河南作為中部大省，處于絲綢之路經濟帶西向、南向和連接海上絲綢之路的交匯點，是全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐。河南申請建設自由貿易試驗區，有利于充分發揮河南區位、交通、市場等復合優勢，強化“一帶一路”西向開放、東向聯系；有利于加快東中西互動合作、優勢互補、共同發展；有利于打造內陸對外開放新標桿。我國內陸地區對外開放水平相對滯后；有利于進一步挖掘鄭州航空港對外開放和資源要素潛力，提升內陸區域外向型制造業和服務業集聚水平，從而輻射和帶動中西部地區進一步參與全球資源聚集和整合，形成內陸對外開放重要門戶，為內陸地區全面深化改革和擴大開放提供示范、探索經驗。

3、優化產業結構，突出河南的比較優勢

從第一產業看，發揮河南是糧食生產核心區、農業科技水平高的比較優勢，提升農產品加工水平，不僅做“中國糧倉”、“中國廚房”，而且成為中國美食中心。河南對小麥、肉類、蔬菜等農產品有很強的加工能力，有諸多食品品牌，同樣是農業國家的中亞地區，農產品供需矛盾很大，耕地很多，但農產品供應嚴重不足，需要進口大量糧食，畜牧業也比較差。如哈薩克斯坦小麥產量很大，但農產品加工能力相當弱，果蔬罐頭、糖、腸類制品、奶油等超過五成依靠進口，河南可以與它們廣泛開展合作。此外，河南還可以向中亞國家輸出農業技術、農業機械，從歐洲引進農業良種等。

從第二產業看，通過調整產業結構來提升工業素質和競爭力。勞動密集型產業要集中化，輕紡要追求品牌、設計、研發等，將鋼鐵工業、水泥工業、有色工業焦化、電石、鐵合金等產能嚴重過剩行業和高能耗、高污染產逐步向外部轉移，大規模承接或者發展那些無污染、高附加值的產業，包括制造業、裝備業、電子信息、勞動密集型產業，依托競爭優勢，構筑具有市場競爭力和影響力的主導優勢產業鏈。

從第三產業看，培育壯大服務業支柱產業，建設全國重要的現代服務業基地。提升鄭州全國現代物流中心地位，加快建設鄭州國際物流園區、航空物流園區，大力發展航空物流、保稅物流和多式聯運，建設鄭州內陸無水港，建成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現代物流中心。發展文化創意、動漫游戲、數字出版、移動多媒體等新興文化產業，打造文化產品出口示范基地，推動中原文化走出去。大力發展信息服務業，建設鄭州軟件服務外包基地，加快推進鄭州國家電子商務示范城市建設。加快發展研發設計、技術交易、信息咨詢等服務產業，推動科技、創意企業孵化園區建設，創建企業工業設計中心。積極發展會展業，舉辦國際性展會，培育知名會展品牌。大力發展鄭州國際會展業，使其成為中國中部會展中心。

[1]李庚香、王喜成：新“絲綢之路經濟帶”的戰略特點與河南的積極融入[J].區域經濟評論，2014（6）.

[2]辛樺：各省區市一帶一路方略[J].決策，2015（4）.

[3]金碚：加快腹地經濟發展是中國工業化中期的戰略方向[J].區域經濟評論，2013（1）.

[4]張玥、歐陽柳依：一帶一路，各省找路[J].中國外資，2015（4）.