關于安順學院應用非稅收入收繳管理系統的思考

○蘇其順

（安順學院 貴州 安順 561000）

實現高校管理信息化是高校順應信息經濟時代發展的必然要求，也是我國高校與世界高校接軌的必由之路。然而，非稅收入的征收使用傳統的手工管理方式，工作量大，效率低，容易出錯，非稅收入管理動態變化很快，人員少，從而增加了管理的難度，不利于非稅收入收繳工作的進行。

我國財政資金的一項重要來源是非稅收入。2008年以后，貴州省開始對非稅收入的收繳工作進行改革，按照先在一些地區搞試點，根據試點的經驗逐步推廣的方式，來實現非稅收入收繳工作的改革，逐步規范了非稅收入收繳管理工作，各地區按照省財政部下達的征收管理要求，并結合本地特色，制定了既符合省財政部要求，又符合本地實際情況的征收管理制度。在2009年以后，貴州省開始在一些非稅收入收繳單位開展大集中管理的收繳方式，使得非稅收入的征收管理進一步邁向規范化、制度化的狀態，在這些集中管理的單位建立了以“收繳單位開票、代理銀行收款、地方財政統一管理”的管理模式。但一直以來安順學院的非稅收入征繳管理都是采用手工賬的形式來完成，不僅效率低下，也不利于非稅收入征繳工作的進行。

一、傳統非稅收入收繳管理的缺點

1、票據管理困難

由于傳統的非稅收入收繳工作采用了傳統的手工票據，雖然是從市財政局統一購買，但在票買回來以后，沒有采用系統化的管理方法，無法實時監控票據的使用情況、剩余情況，對于使用情況、剩余情況的清理，需要翻閱所有票據進行統計，花費工作人員很多的時間和精力。另外，傳統管理方式下對于票據的領用、出入庫管理也并不理想。

2、手工開票效率低、出錯率高

非稅收入票據的管理要求每張票據都要有明確的使用說明，即使是作廢票據，也要做清晰明確的記錄，且所有票據不得丟失。采用了手工開票的形式，不僅開票效率低，還經常由于手工書寫的問題，導致工作人員不得不采用作廢的方式對票據進行處理，然后又要重新手工完成作廢票據的記錄，在反復開票記錄的過程中，浪費了較多的財政非稅收入手工票據，擴大了收繳成本，同時在時間要求緊的情況下，手工開票形式難以完成工作任務。

3、集中匯繳數據準備困難

手工開票方式下，沒辦法一次性完成集中匯繳數據的制作，必需逐張單據、逐個項目的統計，經常是幾個人，花費一兩天的時間才能完成小批量的集中匯繳數據準備工作，有時即使數據準備完成，但發現數據有誤，又得花大量時間精力來更正。在集中匯繳數量較大時，這種管理方式更是顯得力不從心。這些都使得集中匯繳數據準備極為困難。

4、難以快速完成統計查詢工作

傳統管理方式下，對于數據的統計查詢是通過翻閱大量的手工單據、使用計算器逐條計算出來的，這種統計方式因為經常翻閱手工單據，不利于手工票據的保存歸檔，且由于人工參與了大量計算，要求工作人員極度仔細來完成，即使花費了大量時間和精力，也難以保障數據統計的準確性。

二、非稅收入收繳管理系統的優勢

作為安順市一所本科院校，學院從使用非稅收入收繳管理系統以來至今，與之前的手工匯繳、手工統計相比，凸顯出下列優點。

1、改變票據入庫申請單的審核方式

不再需要填寫紙質申請單，而是在系統中完成入庫申請的審核與審批；同時在審核通過以后，系統自動生成入庫信息及票據信息，為后面票領用及開票時直接調出票據信息提供了基礎信息，這在原有業務流程的方式下是通過手工翻查票據來完成的。優化了票據入庫及信息保存的方式。不再需要票據管理員整理庫存票據清單，而是由系統直接顯示可領用票據信息，提高了工作效率及票據信息的準確性；領用的票據是通過在系統中選擇的方式來實現，避免了人工填寫領用單易填寫出錯的情況；在票據領用單的審核上，增加了票據管理員審核的流程，使得票據的領用更為嚴謹規范，便于票據管理員從大局上掌握和安排票據的使用申請情況，同時整個領用申請的審批不再采用紙質申請單的模式，節約了材料，且審批不通過時，系統可將各審批環節的意見準確地傳遞給開票員，便于工作的開展。在審批環節結束以后，系統可直接生成出庫單，并更新可領用票據信息，實現了庫存信息的實時更新與管理。

2、工作效率更高

首先，由系統直接顯示繳款項目及繳款金額，免去了開票員翻閱紙質文檔查詢繳款項目及金額的方式，提高了工作效率。其次，采用了機打的形式來打印發票，提高了打印的準確性，也解決了手工開票效率低、易出錯的問題。

3、報廢流程更加完善

通過系統實現錯誤票據的報廢流程，提高了票據報廢的準確性。其次，再造業務流程采用了開票員輸入票據信息以后，由系統保存票據信息并采用機打的形式來打印發票，提高了打印的準確性，同時解決了手工開票效率低、易出錯的問題。由系統實現對報廢票據、重打票據的信息管理，更加準確高效。

4、優化集中匯繳一般繳款書的制作過程

不需要一張單據一張單據的手工查詢、手工統計的過程，極大地改進了集中匯繳一般繳款書的制作過程，同時也增加了集中匯繳一般繳款書的準確性。大部分的匯總、核對工作交由系統來完成，不僅提高了效率，而且提高了已到賬情況列表的準確性。在需要查詢的項目收入選擇上，由出納員直接在系統中選擇，提高了工作的方便性。

采用非稅收入收繳管理系統來完成安順學院非稅收入收繳管理工作有以下深遠意義。第一，非稅收入管理系統是高校信息化建設的一項重要內容，該系統的使用有利于提高高校的信息化發展水平。第二，有利于從源頭上控制腐敗和廉政建設。通過非稅收入收繳管理系統的使用，可規范化的管理各項收費內容與標準。第三，非稅收入收繳管理工作是政府稅收部門的一項重要工作，通過非稅收入收繳管理系統的使用，可為政府稅收部門提供所需要的數據資料，為新的管理制度的出臺提供數據依據。第四，有利于推進學校的非稅收入收繳管理工作的開展，提升非稅收入收繳工作者的職能作用。第五，學校非稅收入收繳工作是政府非稅收入管理工作的一部分，該系統的使用對我國政府部門稅收管理工作有著積極的推動作用。

三、非稅收入收繳管理系統的設計

1、設計思想

本節以專用票據系統為例進行分析。安順學院非稅收入收繳系統主要為了實現開票端與財政管理端之間的連接，使其間形成一道可以及時傳遞數據的通道，傳遞過程更加規范、高效。為了確保數據高效及時地傳遞，安順學院收費代理系統在周末之前生成得到該星期的總體收費信息表格，這個過程按照FTP方式完成。收費信息表中的票據信息主要包括作廢票據情況表和專用收據使用信息。除此之外，管理系統的設計必須降低核銷工作量，完成電子開票信息的上傳以后，通過集中匯繳產生的一般繳款書號得到專用票據的更多信息，例如是否核銷、匯繳日期等，這樣可以最大程度降低人工干預，緩解核銷人員工作壓力。

2、收繳管理模塊

財政非稅收入收繳管理制度改革的目的是按照國庫集中收付改革的統一要求，按照開票和繳款分開、執行和政策分開的原則規范收入行為，杜絕坐收、坐支、收支掛鉤和隨意截留、挪用非稅收入資金的現象，保證財政資金及時、足額繳入，防止各種“亂攤派”、“亂收費”等一系列不良行為。

3、票據管理模塊

學校財政部門是財政票據管理的主管部門，負責財政票據適用范圍認定、票據種類設定、票據印制、票據倉儲、票據發售、結報核銷、存植保管銷毀和監督稽查等管理工作。按照深化“收支兩條線”改革工作的要求，財政票據管理的目標是建立適合非稅收入“收繳分離”征收管理方式的，以一般繳款書為主體的財政票據管理體系，依托計算機網絡信息系統，覆蓋票據管理的各個環節，對非稅收入票據實施領、用、核全過程監管，從而達到“以票管費、以票管收”的目的。

4、系統實現

安順學院非稅收入收繳系統的實現采用了C/S架構，并以VB.net技術和SQL2000技術作為支撐。整個系統中開票情況及上報管理模塊是核心模塊，下文主要討論該模塊的實現流程。結合上報明細表與相關數據表得到數據校驗算法，對數據正確性進行驗證，輸入上報時間段，對具體算法進行查詢與統計匯總，并按照規定格式導出動作與“.txt”文件，并回到上報明細頁面。通過該系統可以獲得一個完整收費周期的專用票據明細表，并包含作廢票據、收費與退費情況等。上述進行數據校驗主要是排除操作員不當操作產生的影響，在系統指導下進行修改。輸出數據主要以顯示明細與導出報表兩種，前者可以使用戶方便地核對票據，后者可以有效避免票據重復導出。本系統可以在查詢延遲8秒左右實現大約一億非稅收入票據明細表的生成。

5、數據庫表

安順學院采用的數據庫表結構主要包含了票據入庫信息、票據領用信息、票據信息、開票信息、收費項目信息、收費區間信息、集中匯繳信息、用戶信息和角色信息等。其中票據入庫信息表中又包含入庫編號、票據名稱、票據類型、入庫人、票據起始號、票據結束號、審批意見、入庫時間和入庫說明等。票據領用信息包括領用編號、類型、領用人、領用票據起始結束號、審批意見等。

四、結語

安順學院非稅收入收繳系統使學院收繳業務正常運行，極大地改善了傳統非稅收入收繳的不足，使非稅收入收繳管理工作得到極大的提升，業務流程更加科學，從而實現規范收入管理、增強資金監督力度、復雜程序簡單化，使理論知識得到升華，幫助安順學院順利通過收費高峰期的考驗。

[1]鄒穎：政府非稅收入收繳管理研究[D].中央民族大學，2012.

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[3]王娟：非稅收入收繳管理系統的分析與設計[D].廈門大學，2013.

[4]蔣熙輝：中國非稅收入制度新探索[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.