積極適應(yīng)新常態(tài)，加快人才工作發(fā)展

史金平，徐瑩瑩，劉吉立

（湖北大學(xué)，武漢 430062）

人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才工作，廣義來說是指做好人才開發(fā)的有關(guān)工作；狹義的人才工作，是專用名詞，特指新時期新階段，黨和國家大力開發(fā)人才資源的重大決策。為適應(yīng)全新的挑戰(zhàn)，我國人才工作也發(fā)生著深刻的變化，處在重要的轉(zhuǎn)型期，繼承傳統(tǒng)，與時俱進，改革創(chuàng)新，特別是樹立科學(xué)人才觀和人才強國理念，創(chuàng)新人才工作體制機制和推進高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)成效顯著。人才培養(yǎng)，是一項系統(tǒng)、長期的工作。在這個過程中，需要穩(wěn)步地推進、科學(xué)謀劃，取得新作為。要實現(xiàn)新常態(tài)，就要科學(xué)認識新常態(tài)，積極應(yīng)對新常態(tài)，學(xué)會適應(yīng)新常態(tài)，以新思路、新做法，謀求新發(fā)展。[1]在一個全新的時代里，一切慣例可能都會被打破，一切新規(guī)都要重新學(xué)習(xí)，直到習(xí)以為常。“惟改革者進、惟創(chuàng)新者強、惟改革創(chuàng)新者勝”，強化創(chuàng)新人才工作發(fā)展理念，邁步走向具體務(wù)實的方略，引領(lǐng)人才工作步入新常態(tài)。

一、“新常態(tài)”的特征

（一）“新常態(tài)”的內(nèi)涵及特征

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定。中國經(jīng)濟經(jīng)過了過去三十年的高速增長，經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，綜合國力明顯增強，國際地位顯著提高。但過去30多年快速增長積累的風(fēng)險日益凸顯和釋放，以及包括人口、資源、環(huán)境紅利等維持經(jīng)濟高速增長的基本面逐漸消失，中國經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型升級的重大轉(zhuǎn)折。新常態(tài)最核心內(nèi)涵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實質(zhì)上就是經(jīng)濟發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。習(xí)近平總書記站在決策者的角度，以“新常態(tài)”來描述中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度，勢必對中國未來宏觀政策的選擇具有方向性和決定性的影響。

中國國家主席習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)。”他認為有幾個主要特點：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”；結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”；動力——“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。[2]

（二）“新常態(tài)”下國家經(jīng)濟社會的發(fā)展

“新常態(tài)”將給中國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

第一，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。經(jīng)過30多年的高速增長，中國的經(jīng)濟體量已經(jīng)今非昔比。2013年一年中國經(jīng)濟的增量就相當(dāng)于1994年全年的經(jīng)濟總量，可以在全世界排到第17位。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。

第二，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。中國經(jīng)濟增長的下行壓力風(fēng)險大，但中國經(jīng)濟的強韌性是防范風(fēng)險的最有力支撐。中國政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲備，我國有信心、有能力應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險。中國正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種成長的煩惱。中國經(jīng)濟積極擴大國內(nèi)消費拉動內(nèi)需，避免依賴出口的外部風(fēng)險。

第三，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。2014年前三個季度，中國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，超過了投資。服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

第四，新常態(tài)下，中國政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。簡言之，就是要放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手。比如我們改革了企業(yè)登記制度，2014年前三個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較去年增長了60%以上。

新常態(tài)對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是正面、積極的，有利于中國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，跨越“中等收入陷阱”，繼續(xù)保持較長時期的中高速平穩(wěn)增長。新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風(fēng)險漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。

二、“新常態(tài)”對人才工作的新要求

（一）“新常態(tài)”下人才需求發(fā)生變化

中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，加之我國人口老齡化日趨顯現(xiàn)，富余勞動力減少，經(jīng)濟增長將更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展都需要人才的支撐。“新常態(tài)”需要“新人才”，新常態(tài)下向人才要紅利，對人才需求也提出了新的要求。

第一，要有更開闊的國際視野。伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和國際競爭的日趨激烈，越來越需要更多具有國際競爭能力的拔尖創(chuàng)新人才。在面對國際復(fù)雜多變的形勢下，成為具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結(jié)構(gòu)，視野和能力達到國際化水準，在全球化競爭中善于把握機遇和爭取主動的國際化人才尤為重要。

第二，更需掌握全局，有戰(zhàn)略發(fā)展觀。大凡干事業(yè)，必須有各種各樣的人才，但更重要的要有掌握全局的、具有戰(zhàn)略眼光的人才。中國經(jīng)濟“新常態(tài)”時期，社會各個方面都有著較之前不一樣的改變，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，各行各業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，要經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展，離不開具備掌握全局和有戰(zhàn)略發(fā)展眼光的人才。

第三，從傳統(tǒng)單一專業(yè)人才需求向復(fù)合型人才需求的轉(zhuǎn)變。隨著社會發(fā)展多學(xué)科交叉融合，傳統(tǒng)的單一專業(yè)方向的人才發(fā)展空間變得越來越小，已不能適應(yīng)新時代的需要。復(fù)合型人才就是多功能人才，其特點是多才多藝，能在很多領(lǐng)域大顯身手。復(fù)合型人才的培養(yǎng)和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，必須正視經(jīng)濟的發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，積極努力培養(yǎng)復(fù)合型人才。

第四，從中低端人才向高端人才要求的轉(zhuǎn)變。中國人才面臨著高端人才不夠用，低端人才不適用，年輕人才不敢用，特殊人才不會用的突出問題。特別是高端人才的缺失，使中國在經(jīng)濟創(chuàng)新能力上受限，降低中國在國際上的競爭力。十八大提出，推動中國由人才大國邁向人才強國，大力培養(yǎng)高端人才，引進國外高端人才，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第五，從知識的追隨者向知識的引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)超越日本成為第二大經(jīng)濟體，正在追趕美國。過去中國經(jīng)濟及技術(shù)的發(fā)展主要是追趕發(fā)達國家，人才的需求主要是追隨世界先進的技術(shù)，對先進技術(shù)引進、吸收、再創(chuàng)新。隨著中國的崛起，也必然要求中國的技術(shù)發(fā)展從追隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，這樣才能真正實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此“新常態(tài)”需要大量的原始創(chuàng)新，需要引領(lǐng)世界技術(shù)的發(fā)展，需要創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識，激發(fā)他們的創(chuàng)新潛能，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

（二）“新常態(tài)”下人才工作發(fā)生變化

中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，新時期國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，人才工作面臨著新的挑戰(zhàn)。推進人才工作不能光顧“低頭拉車”而無暇“抬頭看路”。這一時期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力更大，爬坡過坎的難度更高，對優(yōu)秀人才的需求更迫切，對人才工作提出新的要求。

1.人才投入應(yīng)與經(jīng)濟新常態(tài)的“中高速”相匹配

需要從粗放式、注重“量”的投入轉(zhuǎn)變到集約式、注重“質(zhì)”的成效上來。要圍繞產(chǎn)業(yè)最急需、崗位最緊缺來定向引進人才。要注重精準發(fā)力，將有限的財政資金用到好的人才項目上，從導(dǎo)向鮮明的申報條件上把握源頭，從設(shè)置科學(xué)的評審環(huán)節(jié)上精挑細選，從分步實施的績效評估上視情資助，確保“好鋼用在刀刃上”；要注重發(fā)揮財政資金杠桿作用，建立完善多渠道籌資、多主體投入、多種所有制形式人才投融資新機制，實施稅收優(yōu)惠等多種措施，鼓勵和吸引社會各界、企業(yè)財團共同投資開發(fā)人才資源，實現(xiàn)人才投資主體多元化。

2.人才培養(yǎng)應(yīng)與經(jīng)濟新常態(tài)的“優(yōu)結(jié)構(gòu)”相磨合

“新常態(tài)”下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)即將或者正在發(fā)生全面、深刻的變革。要將人才培養(yǎng)目光投向人才使用市場，通過市場杠桿來引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人才培養(yǎng)工程或項目，發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的主體性作用，切實解決人才短缺的問題。既要重金大力度引進外地人才，更要加強本土人才開發(fā)使用，改變“外來和尚好念經(jīng)”現(xiàn)狀。既要注重國家千人計劃、省雙創(chuàng)等高層次領(lǐng)軍人才的引育，也要把目光和資源鎖定職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)，夯實人才隊伍“腰部力量”，破局人才“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。

3.人才使用應(yīng)與經(jīng)濟新常態(tài)的“新動力”相銜接

經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，找到新動力，把新動力充分釋放出來，其關(guān)鍵要打破因循守舊、論資排輩的人才選用標(biāo)準和學(xué)歷、專業(yè)、職稱等機械教條的條框束縛，構(gòu)建起有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的體制機制。[3]營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)事業(yè)平臺，放心放手大膽使用人才。

4.人才發(fā)展要與企業(yè)和科技相融合

在經(jīng)濟新常態(tài)下人才工作開展過程中，要進一步促進新人才與企業(yè)的有效融合，使人才的作用能夠得到充分發(fā)揮，進而促進企業(yè)的快速發(fā)展，進而確保在新常態(tài)下我國經(jīng)濟也能夠得到快速發(fā)展。而在此過程中，為了能夠充分發(fā)揮市場機制的作用，在新常態(tài)下的人才工作過程中，針對不同企業(yè)、不同類型人才的發(fā)展需求，應(yīng)該提供不同的培訓(xùn)服務(wù)，進而有效促進人才與企業(yè)的快速融合。并且，在提供培訓(xùn)服務(wù)的過程中，還應(yīng)該提供足夠多的培訓(xùn)模式，比如“一對一”、“一對多”以及“多對一”等。[4]

經(jīng)濟新常態(tài)下對人才具有全面性的要求，其不僅要求人才擁有足夠豐富的理論知識和實踐能力，還要求人才能夠?qū)π畔⒓夹g(shù)等科技力量進行有效掌握，促進人才與科技進行有效融合，以滿足信息化時代對人才先進性和科學(xué)性的要求。最重要的是，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展速度與企業(yè)的發(fā)展速度有關(guān)，而企業(yè)的發(fā)展速度又與企業(yè)人才的高效性和先進性有關(guān)。因此，在對人才工作進行開展的過程中，一定要加強人才與科技的融合。

三、“新常態(tài)”下人才工作的特點

（一）人才需求多樣化，人才培養(yǎng)個性化

隨著經(jīng)濟全球化加深、高新技術(shù)進步加速和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的人才供求關(guān)系、人才需求結(jié)構(gòu)和人才模式已被打破。人才結(jié)構(gòu)總是服從服務(wù)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新生產(chǎn)領(lǐng)域的拓展，生產(chǎn)方式的巨變，行業(yè)門類的豐富，使人才需求量越來越大，吸納人才的種類越來越多，知識經(jīng)濟時代，知識和技術(shù)的創(chuàng)新促進工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)移，使任何一個產(chǎn)業(yè)不再是單一產(chǎn)業(yè)，而是一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的群集;生產(chǎn)的分化與重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，技術(shù)和智力密集型產(chǎn)業(yè)比重的大幅增加，需要大量新型人才、特殊人才和緊缺人才。適應(yīng)全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，需要大批創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型人才，尤其是參與跨領(lǐng)域跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨文化競爭的人才。

（二）人才素質(zhì)現(xiàn)代化，人才價值資本化

人才素質(zhì)具有綜合性、復(fù)雜性、時代性的特點，人才素質(zhì)現(xiàn)代化是推動社會進步的基本保證。新常態(tài)新階段，知識經(jīng)濟、市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)濟增長方式不斷轉(zhuǎn)變、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻顯著，智力資源成為企業(yè)的利潤本源，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)沖擊人們傳統(tǒng)觀念、方法和規(guī)則，這些都使人才素質(zhì)的內(nèi)涵和要求發(fā)生相應(yīng)變化、面臨重塑和變革。人才的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)、管理素質(zhì)等逐漸從傳統(tǒng)向現(xiàn)代眾從單一向多元、從封閉向開放轉(zhuǎn)化，突出表現(xiàn)在具有現(xiàn)代化觀念和意識，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力，具有開放意識和戰(zhàn)略眼光。在不少領(lǐng)域，人才的標(biāo)準已與國際標(biāo)準接軌，素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)中反映現(xiàn)代科技、市場化、國際化、標(biāo)準化、專業(yè)化及一才多能、一專多能的要素增多。與傳統(tǒng)相比，更加體現(xiàn)平等競爭觀念、民主法制意識、協(xié)調(diào)發(fā)展理念、體現(xiàn)科學(xué)精神、職業(yè)精神、團隊精神，體現(xiàn)掌握高科技、進行知識管理、駕馭市場經(jīng)濟、能與國際接軌的管理能力等。

（三）人才選拔民主化，人才管理法制化

在選人用人機制上，更新觀念，變傳統(tǒng)的伯樂相馬為賽馬。既拓寬了識人、選人渠道，又由自上而下的選人變?yōu)樽韵露系倪x人，促進了人才選拔方式的變革。擴大民主是干部人事制度改革的基本取向，我們黨按照加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求，提出和落實群眾在用人中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)人才選拔的公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔任用工作的公開化、民主化大大增強。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》等規(guī)定，普遍實行民主推薦、民主評議、民意測評，考察預(yù)告、差額考察、任前公示，競爭上崗、公開選拔招聘等程序和方式，注重破除常規(guī)、不拘一格，堅持能進能出、能上能下，推行票決制、問責(zé)制、追究制，實現(xiàn)了選人方式由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人向靠機制選人、靠制度用人的轉(zhuǎn)變，從根本上改變了人才選拔長期存在的封閉化神秘化。

（四）人才評價社會化，人才配置市場化

社會主義市場經(jīng)濟體制和環(huán)境對人才考核評價提出了新的要求。現(xiàn)代人事制度與傳統(tǒng)的重要變化之一，就是伴隨人才社會化。人才評價日漸從個體和組織層面上升到社會層面，逐步建立科學(xué)化、社會化程度較高的人才價值評價機制，探索符合科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀要求的具有中國特色的考核方法和評價指標(biāo)體系。把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準，由社會公認的同行專家評定。人才社會化服務(wù)機構(gòu)、中介組織諸如人才測評中心、評價中心、人才市場等正發(fā)揮著重要作用。人才信用社會化管理制度、人才派遣制度，社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格制度等也在探索建立和完善過程中。

（五）人才流動國際化，人才爭奪“本土化”

今天，人才的流動非常廣泛和頻繁，跨國界、跨地域、跨行業(yè)、跨部門流動司空見慣，特別是高級人才國際化趨勢大大增強，在國家之間流動、競爭、共享的趨勢日益明顯。生產(chǎn)的社會化程度越來越高，人才的國際化開發(fā)與合作越來越廣泛，同時網(wǎng)絡(luò)化為人才智力國際化提供了條件。世貿(mào)組織的核心理念和基礎(chǔ)性機制，就是促進資源、技術(shù)和資本在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。該組織對區(qū)域化、國際化人才一體化的支持，促進了人才國際流動和競爭。我國加快推進互聯(lián)互通建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，建設(shè)21世紀海上絲綢之路，發(fā)起成立“亞投行”，表明我國更加重視利用國際國內(nèi)兩個人才市場和兩種人才資源，實現(xiàn)兩個市場的貫通，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作和全球多邊貿(mào)易體系，在人才的國際流動中爭取主動。

四、結(jié)論

“新常態(tài)”是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要特點，也是未來一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。而在經(jīng)濟新常態(tài)下，人才工作呈現(xiàn)出新的的特征，人才需求多樣化，人才培養(yǎng)個性化；人才素質(zhì)現(xiàn)代化，人才價值資本化；人才選拔民主化，人才管理法制化；人才評價社會化，人才配置市場化；人才流動國際化，人才爭奪“本土化”，對人才工作的開展也具有較高要求，人才工作要從注重人才的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向注重人才的發(fā)展需求，這是“不拼重金拼環(huán)境”的內(nèi)涵所在。相應(yīng)地，人才工作正由注重對人才的管理，轉(zhuǎn)向注重人才資源的開發(fā)和服務(wù)；由注重整體概念上的人，轉(zhuǎn)向注重每一個具體的人。唯有如此，才能讓人才受到充分尊重，讓人才的價值得到充分發(fā)揮。我國應(yīng)該對人才工作引起足夠重視，隨著我國人口老齡化，富余勞動力減少，經(jīng)濟增長將更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)下，應(yīng)注重把人力資源作為首要的戰(zhàn)略資源，加強人才發(fā)展規(guī)律和未來人才發(fā)展趨勢的研究。不斷提升人才工作的科學(xué)化水平。

[1] 魏 宏.關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)的認識和把握[J].新城鄉(xiāng)，2014(11).

[2] 歐成中.正確認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)[J].經(jīng)濟界，2015(1).

[3] 張相陽.新常態(tài)下更應(yīng)平穩(wěn)推進人才工作[N].宿遷日報，2014-10-12(A03).

[4] 范德珩.適應(yīng)新常態(tài)提升人才工作水平[J].現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)，2014(11).