寧波構建人才流動的“綠色通道”研究

左顯蘭

（寧波城市職業技術學院，浙江 寧波 315100）

人才資源是第一資源，借鑒改革開放初期建設經濟特區的經驗，探索建設人才特區，構建人才流動的綠色通道，大量聚集拔尖領軍人才，是寧波建設智慧城市，實施人才強市戰略，構筑長三角南翼人才高地的重要戰略。

一、寧波推進人才流動的現狀及問題研究

（一）寧波推進人才有效流動的現狀

1.出臺系列推進人才有效流動的政策

為將寧波建成長江三角洲南翼的人才高地之一，寧波先后出臺了系列促進人才有效流動的政策。這些政策主要體現以下一些特征:第一方面是以高素質人才和智力為人才引進重點；第二方面是人才引進渠道拓寬；第三方面是人才引進程序簡化；第四方面是人才待遇提高，創業環境改善；第五方面是人才獎勵范圍和力度加大。

2.建立人才規劃引導和需求預測的信息平臺

寧波中長期人才發展規劃（寧波市2010—2020年人才發展規劃）和高層次、緊缺人才引進計劃，積極實施留學人才回歸計劃。建立了人才需求預測的信息平臺，從2006年至今，寧波人事局網站就定期發布當年“寧波人才緊缺指數”，印發當年《年度人才開發導向目錄》，為全市人才資源開發提供更具科學性和更為全面、系統的信息依據。

3.完善有效聚集人才的四大交流平臺

寧波每年1月份舉辦以接收學生資源為主的畢洽會，6月份舉辦以引進國外高素質人才智力為主的浙洽會，9月份舉辦以引進國內高素質人才智力為主的高洽會和貫穿全年的以引進急需緊缺高層次專業人才為主的專洽會，構成了四大有效聚集人才的交流平臺，并樹立了一定的品牌優勢。

4.建立高層次人才創新創業的承載平臺

寧波以開發區、保稅區、高教園區、科技園區和各類工業園區、現代農業園區建設為重點，突出抓好10個科技創業中心建設，完善科技服務體系，增強人才吸附承載能力。

（二）寧波推進人才流動中存在的問題

1.人才政策還有待進一步落實

寧波具有許多首創或是領先的政策，促進寧波整體性人才開發和流動發揮了積極的作用。但在對這些政策進行梳理時，我們不難發現，有些政策還需要出臺配套的措施加以落實，比如《市委、市政府關于實施人才強市戰略構筑區域人才高地的決定(甬黨[2004]6號)》文件，建立人才流動機制中提到“進一步疏通人才不分單位性質、不限地域、不拘身份的流動渠道，保障人才流動的開放性和有序性。”這一流動機制的建立需要醫療、養老保險、住房公積金等社會保障制度等進行配套改革，才可能加以落實。

2.注重人才引進，缺乏激活人才內生機制

寧波主要針對人才的引進，缺乏本地人才的使用和培養機制。激活人才內生機制，釋放現有人才的創新潛力，并使其合理流動起來，比從外部引進人才成本更低。缺乏激活人才內生機制，還會出現“引進女婿，氣走兒子”的現象。

3.寧波高薪技術產業整體規模偏小，對高素質人才的吸引力和承載力不強

寧波是一個充滿生機活力的城市。城市綜合競爭力在全國名列前茅。但寧波高薪技術產業發展滯后,沒有形成區域經濟特色的高新技術產業集群，科技綜合創新能力不強，影響了寧波對高素質創新性人才的吸引能力和承載能力。

二、國內外建立“人才特區”，推進人才流動的舉措及啟示

（一）發達國家促進高科技人才流動舉措

1.通過政策傾斜來吸引高科技人才

發達國家采取如移民法、發放綠卡等鼓勵政策，吸引全球高科技人才。歐盟有政策規定，歐盟成員國的雇主如在4周內無法在當地人才市場上招聘到合適的員工，可以自主決定招聘外來移民。美國公司為了吸引人才，對高科技人才實行高額配股制度；芬蘭對掌握先進技術的高收入外國人實行特別稅率制度；新加坡實行高薪制，對有才能有貢獻的人給予重獎。

2.通過產業發展契合來吸引高科技人才

20世紀80年代以來，隨著個人電腦業的發展，以微軟和英特爾為代表的計算工業取代了汽車工業成為美國經濟發展的核心工業，工業結構轉向了更具效率的水平結構，并且產生了區域經濟群落，強調各部件生產商之間的協作與配合，又強調以實力雄厚的大企業為主，來達到產業的規模經濟效應和范圍效應。

3.通過創造良好企業工作環境來吸引高科技人才

西方主要發達國家通過創建良好的政策環境、大力支持中小企業創新活動和發展中介服務來增進企業活力，從而帶動人才流動。美國有80%的技術人才為企業工作，而我國只有35%的技術人才在企業工作。

（二）國內其他城市建立人才特區，促進人才流動的舉措

1.深圳的舉措

圍繞“人才特區”計劃，深圳推出六大改革舉措：第一大舉措是以“居住證”、“長證”和“優惠稅”為內容的“二證一稅”的優惠政策，對引進的“外腦”實行“居住證”制度，對本市的優秀人才，給予辦理往返香港的“長證”。對高科技人才實行優惠稅政策。第二大舉措是引進跨國企業集團，積極扶持中小高科技企業，為吸引優秀人才提供用武之地。第三大舉措是繼續加大對人才市場的投入，尤其加大對海外的輻射和影響力。第四大舉措是實現引進和培養并重，加大對本地人才的培養力度。第五大舉措是建立人才生態園，為高新技術園區、深圳大學、“大學城”這個高新技術的產學研三角地帶建立與國際接軌的教育、醫療等后援支持體系。第六大舉措是對人才的引進和培養，由市政府統一領導，改變以前僅以人事局為主的局面。

2.武漢人才特區建設的體制機制創新

圍繞建設東湖人才特區的若干意見，武漢市人社、科技、公安、教育、工商等部門，相繼出臺支持“人才特區”建設的配套政策，形成了人才政策排陣突破的陣勢。

三、寧波建立“人才特區”，構建人才流動“綠色通道”的對策建議

（一）開展建立寧波人才特區的大討論

首先，通過大討論集思廣益、博采眾長，尋求在機制、政策、服務、環境等方面更大、更多的突破。

其次，通過討論，提高各界對寧波建立人才特區，構建人才流動綠色通道必要性認識。

最后，通過討論，在全市范圍形成重視人才、尊重人才、吸引人才、用好人的良好氛圍。

（二）研究制定建設方案和實施意見

首先，充分領會《寧波市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》精神。在此基礎上研究建立寧波人才特區的可行性，采取相應的對策和措施。

其次，研究制定寧波“人才特區”的建設方案，出臺寧波人才特區構建人才流動綠色通道的實施意見，在機制上、政策上、服務上、環境上真正體現“特”的要求，突破人才障礙，進一步形成育才、引才、聚才、用才的良好環境和政策。

最后，加強對寧波人才特區建設方案、實施意見的宣傳。要通過國內外各種知名網站、報刊等各種媒體對寧波人才特區建設方案、實施意見的宣傳，作為招才，聚才、育才、用才的重要宣傳工具。

（三）建立具有國際競爭力的人才機制

1.成立專門機構,為國內外高素質人才提供“一站式”、“保姆式”服務

寧波“人才特區”建設要在市委、市政府領導下實施。寧波市委人才工作領導小組，會同寧波市委組織部、發改委、人保局、財政局、公安局、科技局、教育局、海關等相關部門共同組成人才特區建設指導委員會，負責人才特區建設的組織領導和統籌協調。指導委員會建立聯系會議制度,定期召開會議，對推進“人才特區”建設重大事項進行決策，實行“特事特議、特事特批、特事特辦”。指導委員會下設專門機構——“寧波高層次人才創業創新服務中心”，為高層次人才的工商注冊、項目申報、政策咨詢、簽證辦理、戶口轉移、人才居住證申請、居住就醫等提供”一站式”“保姆式”服務。

2.樹立切合寧波實際的人才觀，形成以項目來衡量、選拔人才的機制

人才特區的建立首先要考慮的問題是引進什么樣的人才，時間長短，來了干什么和干得怎么樣。因此項目的確定是關鍵的一環。寧波可以根據當前經濟社會發展的現實需要，提出需要進一步研究的項目，同時發動下屬企事業單位申報急需解決的項目，將這些項目匯總，經專家組遴選，確定為人才特區研究項目，通過各大媒體，向海內外公布招標、組織申報、公開答辯等方式來確定人員。人員的身份可以是博士、碩士，也可以是大學、大專畢業生，可以是剛剛畢業的學生，也可以是在職人員；可以是本市的現有人員，也可以是擬將從國內外引進人員，關鍵看是否有能力完成項目。

3.向國內外引進一流的技術專家和投資評估專家，組成專業評審委員會，把好入口關

專業評審委員是建立人才特區的必要條件。因為項目人才的引進、考核、評價的決定權就在專業評審委員會。專業評審委員會的成員可以是專職的，也可以是通過向國內外柔性引進的，兼職的。每位人才進入人才特區都要通過專家評審委員的答辯，開展研發工作期間，也要進行中期考核，不能勝任者，立刻取消資格，確保人才引進的質量。

4.完善人才特區的人才流動機制

首先，建立能進能出，能上能下的人才流動機制。其次，建立人才柔性流動機制。特區內外的人才，可以根據項目需要，“關系不轉、身份不變、戶口不遷”的原則，在特區內外合理流動。再次，推行人才租賃制。鼓勵特區人才市場設立人才租賃部或人才租賃中心，專營高素質人才租賃業務。

最后，建立統一的社會保障體系。對納入人才特區管理的各類人才，無論是在企業、政府機關、事業單位、民辦非企業和社會團體工作，還是個體工商戶，建立統一的社會保障體系。這就為特區內人才不分單位性質，不拘身份、地域限制，自由流動鋪平了道路。

5.完善人才特區人才資源的開發機制

借鑒北京中關村人才特區建設中的“知尋引用”四個環節，另加一個“培”字，創新人才資源的開發新機制。

“知”是前提，即圍繞寧波經濟社會發展的大局，明確人才需求。“尋”是基礎，即建立發現和聯系人才的渠道、途徑，找到適用之才。“引”是關鍵，即搭建平臺，做好服務，增強創新創業對人才的吸引力。“用”是根本，健全完善人才使用激勵機制，努力實現人盡其才。“培”是戰略，即培養、培訓寧波經濟社會發展所需的高素質緊缺人才。

6.建立人才特區人才意見建議直通車機制

借鑒廣東“在粵工作院士專家意見直通車管理辦法”，建立寧波人才特區人才意見建議直通車機制。人才特區建設指導委員會可以委托人才特區高素質人才創業創新服務中心，開設六條專線，收集特區人才就解決寧波經濟社會發展和本專業學科領域改革發展的重大問題，向市委、市政府及有關職能部門提出意見和建議，并由市委、市政府主要領導批示，再轉有關部門辦理。然后，人才特區高素質人才創業服務中心負責跟蹤落實，并將辦理結果及時反饋給特區人才。

7.完善與寧波人才特區的體制機制相配套的政策、措施

對寧波現有的人才政策進行分析，好的政策措施，引入到人才特區的政策體系中來，缺失的政策措施抓緊制定出臺。如制訂人才特區“項目+人才（智力）+優厚待遇”的人才選聘制度；特區人才“一站式”“保姆式”服務制度；特區重大項目布局、創業項目專項資金扶持政策；股權激勵制度；落戶、居留和出入境制度等。

寧波人才特區構建人才流動的綠色通道要進行試點，分步實施。在試點的基礎上，逐步推廣成功的經驗，構筑支撐寧波現代產業體系建設的人才高地。

[1]呂沛峰.人才流動中的社會保障因素——以蘇州工業園區為例[D].蘇州：蘇州大學碩士學位論文，2004.

[2]葉敏建.長三角地區高科技人才流動現狀及對策研究[D].上海：上海交通大學碩士學位論文，2006.

[3] 王勝利.大型國有企業構筑人才特區的探討[J].山東省農業管理干部學院學報，2008(10).