基于深化社保體制改革的探討

朱奎

（鄭州大學，鄭州450000）

基于深化社保體制改革的探討

朱奎

（鄭州大學，鄭州450000）

社會保險制度改革是目前全面深化改革的一個重要組成部分，也是全社會普遍關心且十分敏感的話題之一。如今，社會保障制度轉型仍未最終全面完成，制度的建設依然滯后于經濟社會發展的需要，但信號已顯現，社保改革開啟了“加速度”，一系列改革政策正在陸續推進。加快社會保障制度改革，對于更好保障和改善民生、促進社會公平正義具有十分重要的意義。

社保體制；改革；決定

改革開放以來，我國新型社保建設取得了突出成就：國民的社保觀念發生根本性變化，社保制度實現整體性轉型，創建了獨特的統賬結合型基本養老保險模式，社保法制建設取得重要進展，社保管理體制完成了從分散管理到適度統管，以低保制度為核心的社會救助已覆蓋城鄉居民，醫保制度已惠及95%以上人口，基本養老保險實現了全覆蓋。但我國的社保體制還存在一些難題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）提出,要“建立更加公平可持續的社會保障制度”，并對深化社保體制改革做出了宏觀部署。落實全會精神，深化中國新型社保體制改革，從宏觀上講，應采取以下措施。

一、強化清晰清醒的意識導向

正確的意識導向是深化社保體制改革的前提。當前，主要應著力強化兩種意識。

（一）深刻的憂患意識，即要深刻認識到當前深化社保體制改革的緊要性

自《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出到2020年“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”的任務以來，黨和政府多次承諾要深化社保體制改革。這是適應市場經濟體制變革、社會轉型挑戰、解決人口老齡化壓力、滿足人民利益需求日益增長的迫切要求。黨的十八大強調要“攻堅克難”，《決定》判斷我國“改革進入攻堅期和深水區”。這些雖不是專門針對社保體制改革來說的，但也說明中央已認識到改革社保體制的緊要性。實際上，當前我國社保存在繳費年限不足、賬面虧空很大、社保基金保值增值形勢嚴峻、許多地方制度負擔與財務實力嚴重不對稱、事業單位和公務員養老改革轉型成本大等棘手問題。只有具備深刻的憂患意識，在社保體制改革中才“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”。

（二）真誠的以人為本意識

以人為本是科學發展觀的核心。黨的十八大把科學發展觀確立為黨的指導思想，要求全黨“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終把實現好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民首創精神，保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效”；《決定》強調，改革要“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”。以人為本意味著，在群眾和干部、少數人與大多數人的比較上，要以群眾為本、以大多數人為本。

二、堅持整體推進與重點突破相結合

整體與重點是針對不同改革對象而言的。從哲學上講，堅持整體推進與重點突破相結合符合兩點論與重點論相結合的要求。按照兩點論的要求，改革必須注重系統性、全局性、全面性，不能搞單打一，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳；按照重點論的要求，改革必須注重解決那些關鍵的、疑難的、反映強烈的問題，不能不分主次、胡子眉毛一把抓。就社保體制改革而言，整體推進主要體現在以下兩大方面。

第一，從體系結構來看，我國社保體系由社會救助、社會保險、社會福利三大系統及商業保險、慈善事業等補充保障構成。社保體制改革的整體推進要求在頂層設計時注重“三大系統，兩個補充”的同時推進和發展完善。

第二，從區域差異來看，不均衡是當前的重大難題。這主要體現在三個層面。一是地區發展不平衡。發達地區收大于支，甚至結余很多，如廣東就有三千多億元的養老保險基金結余，而中西部許多省份則收不抵支。二是不同從業者之間不均衡。如公務員與企事業單位職工之間、專營性企業和一般企業職工之間的差別較大。三是城鄉之間不均衡。一般是城鎮高于農村、大城市高于中小城鎮。這就導致了社保體制變革中的許多問題需要從全國層面進行統籌。“摸著石頭過河”作為漸進式改革模式在以往一直備受青睞，是我們初始的路徑選擇。這種改革在很大程度上保持了改革發展穩定的統一，對于經濟社會長期的平穩前進發揮了重要作用。但我們在一定程度上也產生了“漸進路徑崇拜”，為了穩定而一味地先邊緣后中心、先易后難，結果遺留下許多難啃的“硬骨頭”。這也是我們常說改革進入“深水區和攻堅階段”的基本原因。當前涉及的核心問題必然是要重點突破的，否則，人民會質疑執政黨，黨的執政合法性就會受到極大傷害。所以，習近平強調，“改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。”如養老全國統籌，既不存在意識形態爭論和技術障礙，又符合多數人的迫切愿望，應率先取得突破。這也是《決定》提出要“實現基礎養老金全國統籌”的目的所在。

三、堅持頂層設計與試驗探索相結合

頂層設計與實驗探索是兩種方向明顯不同的改革。頂層設計的必要性主要有二：頂層由于站得高，對全局有較好的把握和了解，這是下層所不及的；當需要有一個整體性和全局性規劃時，也只有上層能夠承擔這樣的使命。其現實性在于目前國家社保體制改革面臨兩大困境：一是社會矛盾激化，很多問題已經無法回避；二是不同群體及部門之間利益協調的難度加大，改革的阻力有些甚至來自改革者本身。試驗探索通常就是“摸著石頭過河”，就體制改革而言，“摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。”這是與頂層設計道路明顯相反的改革方式，即改革是在沒有系統藍圖指導的情況下進行的，在總體上是先實踐后理論的。雖然方向不同，但兩者又是相輔相成的。頂層設計必須吸收摸索出來的經驗并接受實踐的檢驗，試驗探索需要上升為宏觀理論以進一步指導實踐。因此，摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

四、堅持一般漸進與“有限激進”相結合

從改革進程來看，漸進與激進是兩種速度不同的方式。激進改革是“一攬子的”、一步到位的全面改革；漸進改革是逐步推進的。從邏輯上講，兩種方式各有優長，也都有自身的局限，并沒有絕對優劣之分。漸進改革可以減少阻力、較好地保持經濟社會的穩定，在短期內成本不高，而且能獲得平穩轉型的受益，但改革的周期長、見效慢，甚至在最后關頭會因既得利益者的阻撓而使改革失敗；激進變革有利于迅速打破改革的障礙、突破利益固化的藩籬，起到震懾阻撓改革的效果，在短期內產生示范效應，從而有利于推動改革、強化人民對政策的認可，但它容易在短期內增加摩擦成本，導致社會矛盾升級，從而帶來不穩定。改革開放新時期以來，中國社保體制改革在總體上采取的是漸進策略。因為，從基本國情看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段；人口基數大、老齡化加劇；雖然是世界第二大經濟實體，但人均排名不高；雖然中央先后實施了西部大開發、老工業基地振興、中部崛起等戰略并取得了突出成效，推動城鄉發展一體化發展初見成效，但區域和城鄉差距并沒有根本消除。這種大背景決定了中國社保體制改革的任務艱巨、情況復雜，我們不可能企求一蹴而就的改革。因此，以往的社保體制改革采取的是試點先行、單項推進、多軌并存、以新替舊的改革策略，從單項突破到綜合改革，從局部探索到全面推廣，從彌補缺失到促進公平，走的是一條漸進改革的道路。當前和今后一段時間這種策略還必須堅持。如在社保基金額的增加上只能漸次小幅增加；為解決社保資金不足，我們只能漸進地延遲退休。但一般的漸進并不否定“有限激進”，這與重點突破是一致的。個別的難點也就是改革的重點。否則，問題拖得時間越長，越改不了，越不能改。利益集團形成固化，越往后拖，改革的難度越大，沖突越大，成本越高，成功的可能性越小。

[1]葉響裙.社會保障建設與公共財政轉型[J].中國國情國力，2014(8).

[2]周本慶，柳文才，朱 揚.我國社會保障體制存在問題及對策思考[J].中國經濟快訊，2002(15).

［責任編輯：王 鑫］

F112.21

A

1005-913X（2015）07-0033-01

2015-06-08

朱 奎(1975-)，男，鄭州人，高級經濟師，研究方向：人力資源管理。