基于深化社保體制改革的探討

朱奎

（鄭州大學(xué)，鄭州450000）

基于深化社保體制改革的探討

朱奎

（鄭州大學(xué)，鄭州450000）

社會(huì)保險(xiǎn)制度改革是目前全面深化改革的一個(gè)重要組成部分，也是全社會(huì)普遍關(guān)心且十分敏感的話題之一。如今，社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型仍未最終全面完成，制度的建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但信號(hào)已顯現(xiàn)，社保改革開啟了“加速度”，一系列改革政策正在陸續(xù)推進(jìn)。加快社會(huì)保障制度改革，對(duì)于更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有十分重要的意義。

社保體制；改革；決定

改革開放以來(lái)，我國(guó)新型社保建設(shè)取得了突出成就：國(guó)民的社保觀念發(fā)生根本性變化，社保制度實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建了獨(dú)特的統(tǒng)賬結(jié)合型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，社保法制建設(shè)取得重要進(jìn)展，社保管理體制完成了從分散管理到適度統(tǒng)管，以低保制度為核心的社會(huì)救助已覆蓋城鄉(xiāng)居民，醫(yī)保制度已惠及95%以上人口，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但我國(guó)的社保體制還存在一些難題。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）提出,要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，并對(duì)深化社保體制改革做出了宏觀部署。落實(shí)全會(huì)精神，深化中國(guó)新型社保體制改革，從宏觀上講，應(yīng)采取以下措施。

一、強(qiáng)化清晰清醒的意識(shí)導(dǎo)向

正確的意識(shí)導(dǎo)向是深化社保體制改革的前提。當(dāng)前，主要應(yīng)著力強(qiáng)化兩種意識(shí)。

（一）深刻的憂患意識(shí)，即要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前深化社保體制改革的緊要性

自《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出到2020年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的任務(wù)以來(lái)，黨和政府多次承諾要深化社保體制改革。這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)、解決人口老齡化壓力、滿足人民利益需求日益增長(zhǎng)的迫切要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“攻堅(jiān)克難”，《決定》判斷我國(guó)“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”。這些雖不是專門針對(duì)社保體制改革來(lái)說(shuō)的，但也說(shuō)明中央已認(rèn)識(shí)到改革社保體制的緊要性。實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)社保存在繳費(fèi)年限不足、賬面虧空很大、社保基金保值增值形勢(shì)嚴(yán)峻、許多地方制度負(fù)擔(dān)與財(cái)務(wù)實(shí)力嚴(yán)重不對(duì)稱、事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老改革轉(zhuǎn)型成本大等棘手問(wèn)題。只有具備深刻的憂患意識(shí)，在社保體制改革中才“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”。

（二）真誠(chéng)的以人為本意識(shí)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，要求全黨“必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”；《決定》強(qiáng)調(diào)，改革要“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。以人為本意味著，在群眾和干部、少數(shù)人與大多數(shù)人的比較上，要以群眾為本、以大多數(shù)人為本。

二、堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合

整體與重點(diǎn)是針對(duì)不同改革對(duì)象而言的。從哲學(xué)上講，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合符合兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合的要求。按照兩點(diǎn)論的要求，改革必須注重系統(tǒng)性、全局性、全面性，不能搞單打一，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；按照重點(diǎn)論的要求，改革必須注重解決那些關(guān)鍵的、疑難的、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，不能不分主次、胡子眉毛一把抓。就社保體制改革而言，整體推進(jìn)主要體現(xiàn)在以下兩大方面。

第一，從體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)社保體系由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等補(bǔ)充保障構(gòu)成。社保體制改革的整體推進(jìn)要求在頂層設(shè)計(jì)時(shí)注重“三大系統(tǒng)，兩個(gè)補(bǔ)充”的同時(shí)推進(jìn)和發(fā)展完善。

第二，從區(qū)域差異來(lái)看，不均衡是當(dāng)前的重大難題。這主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。一是地區(qū)發(fā)展不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)收大于支，甚至結(jié)余很多，如廣東就有三千多億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，而中西部許多省份則收不抵支。二是不同從業(yè)者之間不均衡。如公務(wù)員與企事業(yè)單位職工之間、專營(yíng)性企業(yè)和一般企業(yè)職工之間的差別較大。三是城鄉(xiāng)之間不均衡。一般是城鎮(zhèn)高于農(nóng)村、大城市高于中小城鎮(zhèn)。這就導(dǎo)致了社保體制變革中的許多問(wèn)題需要從全國(guó)層面進(jìn)行統(tǒng)籌。“摸著石頭過(guò)河”作為漸進(jìn)式改革模式在以往一直備受青睞，是我們初始的路徑選擇。這種改革在很大程度上保持了改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期的平穩(wěn)前進(jìn)發(fā)揮了重要作用。但我們?cè)谝欢ǔ潭壬弦伯a(chǎn)生了“漸進(jìn)路徑崇拜”，為了穩(wěn)定而一味地先邊緣后中心、先易后難，結(jié)果遺留下許多難啃的“硬骨頭”。這也是我們常說(shuō)改革進(jìn)入“深水區(qū)和攻堅(jiān)階段”的基本原因。當(dāng)前涉及的核心問(wèn)題必然是要重點(diǎn)突破的，否則，人民會(huì)質(zhì)疑執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政合法性就會(huì)受到極大傷害。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。”如養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌，既不存在意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論和技術(shù)障礙，又符合多數(shù)人的迫切愿望，應(yīng)率先取得突破。這也是《決定》提出要“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”的目的所在。

三、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與試驗(yàn)探索相結(jié)合

頂層設(shè)計(jì)與實(shí)驗(yàn)探索是兩種方向明顯不同的改革。頂層設(shè)計(jì)的必要性主要有二：頂層由于站得高，對(duì)全局有較好的把握和了解，這是下層所不及的；當(dāng)需要有一個(gè)整體性和全局性規(guī)劃時(shí)，也只有上層能夠承擔(dān)這樣的使命。其現(xiàn)實(shí)性在于目前國(guó)家社保體制改革面臨兩大困境：一是社會(huì)矛盾激化，很多問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法回避；二是不同群體及部門之間利益協(xié)調(diào)的難度加大，改革的阻力有些甚至來(lái)自改革者本身。試驗(yàn)探索通常就是“摸著石頭過(guò)河”，就體制改革而言，“摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。”這是與頂層設(shè)計(jì)道路明顯相反的改革方式，即改革是在沒(méi)有系統(tǒng)藍(lán)圖指導(dǎo)的情況下進(jìn)行的，在總體上是先實(shí)踐后理論的。雖然方向不同，但兩者又是相輔相成的。頂層設(shè)計(jì)必須吸收摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，試驗(yàn)探索需要上升為宏觀理論以進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。因此，摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

四、堅(jiān)持一般漸進(jìn)與“有限激進(jìn)”相結(jié)合

從改革進(jìn)程來(lái)看，漸進(jìn)與激進(jìn)是兩種速度不同的方式。激進(jìn)改革是“一攬子的”、一步到位的全面改革；漸進(jìn)改革是逐步推進(jìn)的。從邏輯上講，兩種方式各有優(yōu)長(zhǎng)，也都有自身的局限，并沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)劣之分。漸進(jìn)改革可以減少阻力、較好地保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，在短期內(nèi)成本不高，而且能獲得平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的受益，但改革的周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，甚至在最后關(guān)頭會(huì)因既得利益者的阻撓而使改革失敗；激進(jìn)變革有利于迅速打破改革的障礙、突破利益固化的藩籬，起到震懾阻撓改革的效果，在短期內(nèi)產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而有利于推動(dòng)改革、強(qiáng)化人民對(duì)政策的認(rèn)可，但它容易在短期內(nèi)增加摩擦成本，導(dǎo)致社會(huì)矛盾升級(jí)，從而帶來(lái)不穩(wěn)定。改革開放新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)社保體制改革在總體上采取的是漸進(jìn)策略。因?yàn)椋瑥幕緡?guó)情看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段；人口基數(shù)大、老齡化加劇；雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但人均排名不高；雖然中央先后實(shí)施了西部大開發(fā)、老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略并取得了突出成效，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展初見(jiàn)成效，但區(qū)域和城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有根本消除。這種大背景決定了中國(guó)社保體制改革的任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，我們不可能企求一蹴而就的改革。因此，以往的社保體制改革采取的是試點(diǎn)先行、單項(xiàng)推進(jìn)、多軌并存、以新替舊的改革策略，從單項(xiàng)突破到綜合改革，從局部探索到全面推廣，從彌補(bǔ)缺失到促進(jìn)公平，走的是一條漸進(jìn)改革的道路。當(dāng)前和今后一段時(shí)間這種策略還必須堅(jiān)持。如在社保基金額的增加上只能漸次小幅增加；為解決社保資金不足，我們只能漸進(jìn)地延遲退休。但一般的漸進(jìn)并不否定“有限激進(jìn)”，這與重點(diǎn)突破是一致的。個(gè)別的難點(diǎn)也就是改革的重點(diǎn)。否則，問(wèn)題拖得時(shí)間越長(zhǎng)，越改不了，越不能改。利益集團(tuán)形成固化，越往后拖，改革的難度越大，沖突越大，成本越高，成功的可能性越小。

[1]葉響裙.社會(huì)保障建設(shè)與公共財(cái)政轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2014(8).

[2]周本慶，柳文才，朱 揚(yáng).我國(guó)社會(huì)保障體制存在問(wèn)題及對(duì)策思考[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊，2002(15).

［責(zé)任編輯：王 鑫］

F112.21

A

1005-913X（2015）07-0033-01

2015-06-08

朱 奎(1975-)，男，鄭州人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。