影響高職教育可持續發展的三個供給能力因素探析——基于教育需求與供給觀

○陽征保 謝志賢

（1、湖南商務職業技術學院 湖南 長沙 4102052、中共芷江侗族自治縣委黨校 湖南 芷江 418000）

一、高等教育需求與供給的栓釋

與囿限于買賣雙方的經濟學供需關系不同，市場經濟社會中作為一種準公共產品的高等教育的供給與需求問題，涉及利益相關的社會（包括政府）、學校、個人三個方面。不同的視角看，高等教育需求與供給的概念會發生甚至是角色互換的變化。從權力角度看，政府是高等教育體制與制度供給的承擔著，高等院校和個人是高等教育體制與制度的需求者；從人力市場角度看，社會是高等教育產品的需方，高等院校是高等教育產品的供方；從社會就業崗位需求數量看，社會是供方，教育產品是需方；從教育載體看，受教育者群體是知識的需方，學校是知識的供方；從教育對象看，學校是需方，受教育者群體是供方，等等。可見，高等教育需求與供給關系是多維度的，不是一個供給與需求兩者之間單純的互動關系，我們只能從某個特定的角度來特指某種教育需求與供給。就需求而言有高等教育制度政策需求、高等教育社會需求、高等教育個人需求等等，就供給而言有高等教育制度政策供給、高等教育產品供給、高等教育服務供給、高等教育資源供給等等。供給是需求的目的，需求是供給的結果，需求的標準決定供給的標準，供給的質量影響需求的效果，供給是為需求服務的，需求又必須創造一定的條件指導供給的活動。高等教育需求是指高等教育利益相關者對高等教育活動和行為及結果可以或能夠實現的需要，高等教育供給是高等教育利益相關者對高等教育活動和行為及結果的可以或預期能夠滿足的保障能力。

二、供需視角下的高等教育風險問題

風險一詞越來越被概念化，與人類活動的決策和行為后果聯系越來越緊密，并隨著人類活動的復雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學、經濟學、社會學、統計學甚至文化藝術教育領域的更廣泛更深層次的含義，不同學科對風險的有不同的理解，同一學科下不同的視角對風險也有不同的理解。從高等教育需求與供給角度看，作為一種社會性活動和行為及結果可以或能夠實現的需要同作為一種社會性活動和行為及結果的可以或預期能夠滿足的保障能力，在市場經濟環境下，都是在不斷變化的，一定條件下特定時期內高等教育供需之間的不平衡矛盾不但客觀和普遍存在，且是多樣化的，其表現可能是整體數量與結構方面的，也可能是區域協調方面的。存在高等教育供需不平衡矛盾就存在高等教育風險。風險的內涵還沒有統一的定義，由于對風險的理解和認識程度不同，或對風險的研究的角度不同，不同的學者對風險概念有著不同的解釋。供需視角下高等教育風險是在一定條件下特定時期內高等教育需求與高等教育供給之間的關系引起的高等教育利益相關者的預期結果和實際結果之間產生差異的可能性。這種可能的差異越大則風險越大。

三、供需視角下影響高職教育可持續發展的三個供給能力因素

需求不足而供給有余或需求有余而供給不足都會導致供需失衡而引起風險，潛在的可能導致高等教育供需失衡的因素都是高等教育風險因素。教育屬于模式維持系統，高等教育供給與需求的變化主要是由政治與社會結構的改變、科技進步、經濟體制與結構的轉變、教育觀念等方面的變化引起的。具有存在的客觀性、利益損失性、利益損失發生的不確定性、存在的普遍性、社會性、發生的可測性、可控性、可變性等特點的高等教育風險的基本屬性包括自然屬性、社會屬性和經濟屬性，故影響高職教育的風險因素有很多，但影響高職教育可持續發展的風險因素主要在教育供給能力方面，其中影響最大、最重要的風險因素有三個。

1、勞動力市場持續有效的就業崗位供給能力

高職教育以就業為導向，而就業問題涉及到社會經濟結構、經濟政策問題，從根本上說，社會的發展是全范圍的發展，教育作為培養人的活動，只是整個社會發展的一個重要組成部分，其發展最終受經濟發展水平和經濟結構的制約，經濟發展水平及經濟結構決定著教育的規模、內容、組織形式、教學方式和教育手段，更重要的是決定著勞動力市場的有效需求量。一定時期內，國民經濟各部門和及社會各領域對受過一定高等教育專門人才和勞動者在數量、質量和結構方面的需求能力，對高職教育產品而言是就業崗位的供方。一定區域、一定時期內社會的就業崗位供應能力制約著該區域教育的發展。就業問題事關民生，市場邏輯下，當一個國家的一定區域一定時期內教育產品對就業崗位的需求遠遠大于社會可以提供的就業崗位時，任何一種教育理念都顯得蒼白無力。教育周期與經濟周期不同步、經濟技術結構的快速變動性與教育結構的穩定性不相適應、經濟體制轉軌與制度缺陷、地區經濟發展不平衡等，導致具有穩定和滯后性的教育提供的產品與社會就業崗位實際供給狀況在規模和時間上不一致、結構上不相稱，表現為教育產品在整體數量上的教育不足與過度教育、結構上的某一層次或某一專業人才過量與人才短缺、在區域上的人才密集與人才匱乏的現象同時并存。

2、高職教育生源供給能力

如同產品生產離不開原材料一樣，任何教育都需要持續穩定的生源供給能力。《中國人力資源發展報告（2011—2012）》藍皮書指出，自2009年全國高考報名人數首次下降以來連續第4年保持下降趨勢。北京則連續6年下降。加之出國留學、放棄高考、放棄考試、放棄報到現象逐漸顯現，相當省份的錄取比例突破了90%。全國高考生源在2008年達到歷史最高人數1050萬后，開始全面下降，并呈現持續下降趨勢，這一趨勢可能延續至2017年—2020年前后。報告指出，我國高等教育已進入了生源危機時代。生源危機是當前高校面臨的普遍性問題，院校間的生源競爭也日趨激烈。2010年，湖南省破天荒第一次拒絕部分外省高校招生計劃，以確保湖南高校的生源（《中國青年報》，2010-04-20）。在高等教育傳統意義上的生源供給能力不足的危機時代，辦學層次較低、社會認同度還不高的高職教育將首當其沖。

3、培養模式供給能力

高等教育與社會發展之間是雙向的非均衡的互動關系，勞動力需求市場是多變的復雜的，甚至有時是矛盾的，不存在一個直線性勞動力市場邏輯指示著高等教育如何去培養，沒有一成不變的人才培養模式。高職教育的可持續發展過程總是體現為培養能力即體現在辦學理念、培養目標、管理體制、管理水平、專業建設、課程體系建設、師資隊伍建設等方面動態的變遷，高職教育過去在較短時期內取得了突破性成績，正是因其在培養能力上不斷探索新的觀念和方法，努力去適應不斷變化著的經濟建設和社會發展的客觀需求。當前，在勞動力供大于求、產業優化升級的雙重壓力下，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業結構性矛盾日益凸顯，穩定就業仍面臨重大挑戰，今后相當長一個時期里，各種就業矛盾依然會相互交織。高職教育所輸送的人才是不是社會適時適需的，關鍵在于高職教育本身在轉型的市場經濟與高等教育大眾化情況下適時適需輸送人才的培養模式供應能力，這種供給能力表現為高職教育培養能力變遷的敏捷力。

四、教育角度相應風險的應對措施探討

教育的存在和發展受到社會適應系統和政治目標系統的影響和限制。社會的發展是全范圍的發展，教育只是整個社會發展中的一個相關的因素。規避教育風險涉及到社會、政治、經濟、文化等各個方面。在這里只從教育角度探討影響高職教育可持續發展主要風險的規避策略問題。

1、強化政府的專業設置監管責任，構建體現競爭性的高職教育專業建設機制

雖然社會的就業崗位供應能力制約著教育的發展，但適時適需地滿足未來社會對高知識技能人員的需要，是一個國家高等教育制度所承擔的一部分責任；雖然勞動力需求市場是多變的復雜的，甚至有時是矛盾的，不存在一個直線性勞動力市場邏輯指示著高職教育如何去培養，但保持教育與經濟的協調發展并非是要兩者達到理想狀態的均衡，而是要將非均衡狀態控制在可以接受的范圍之內，盡量降低由于不均衡風險帶來的消極影響。按專業組織教學、按專業方向培養人才的高等教育，可以也能夠依據經濟發展政策、通過關注和預測勞動力市場動態需求調整專業（甚至壓縮高等教育規模）來明確高職教育的使命。僅憑市場力量未必能夠充分滿足社會公共需求，一個必然而自發產生的服務于公共福祉的“市場”是不存在的，沒有政府部門的合理調控，具有相當程度開放性和自主性的高職院校專業設置之間就會形成惡性競爭，專業建設的成效就會大打折扣；由于存在人才的依次降格使用現象，相對于普通教育，職業教育受經濟、技術發展的影響更大。高職教育與社會需求聯系松弛，一個重要的原因就是高職教育專業建設的競爭淘汰機制不暢。高職院校專業建設要直面我國社會轉型帶來的產業結構調整、產業能級提升的要求，以就業為導向的高職教育專業建設要回應經濟現實問題、服務于政府決策，高等教育行政部門在切實加強和完善同高職專業設置與建設問題息息相關的社會經濟發展趨勢預測、人力資源供求預測、專業狀況信息平臺、專業教育水平評價信息平臺、就業狀況信息平臺等方面的預警制度與機制建設的同時，要構建體現市場競爭性的高職教育專業建設機制。

2、面對生源制度變革趨勢的桃戰和機遇，積極開展前瞻性行動

高等教育生源可分為高等教育增量生源和高等教育存量生源。把尚未進入勞動力市場的待受高等教育對象定義為高等教育增量生源，那么，高等教育增量生源指的是高考學生；已經進入勞動力市場的可再受教育對象可定義為高等教育存量生源。在我國，高職教育存量生源理論上主要有四大類：一是中職畢業生。人口出生具有先賦性和代際傳遞性，中國的城市化道路就是減少農村人口和農業勞動力的道路，通過高等教育釜底抽薪式的轉移鄉村人口是中國城市化的根本出路之一。以農村學生為主、占高中階段教育“半壁江山”的中職教育學生基本上成為新生代農民工或農民，不利于我國城市化發展；二是失地農民。在城市化發展中，我國有至少超過3000萬拆遷失地農民。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用這些現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上都經歷一個向現代化的轉變，再完美的現代制度和管理方式，再先進的技術工藝，也會在一群傳統人的手中變成廢紙一堆。社會制度確保對人力進行有效配置的前提是確保人力素質適應社會發展的需要。失地農牧民勞動力除了種地放牧外無其他專業技能，提高失地農民的職業技能增強生存能力是政府也是教育義不容辭的責任。各地經濟發展水平差距巨大，制度安排上，統一的拆遷補償標準和失地農民安置辦法不現實也不可能存在，但失地農民勞動力的福利教育制度卻是可以一致的；三是復員軍人；四是尚無法準確統計的下崗待業市民勞動力、在崗潛在技能提高者等。高職教育不僅承擔著培養高技能型人才的任務，還承擔著提高農村轉移人口、城市低層人們的就業技能和城市生活能力的重任。教育的發展依賴教育制度的發展，如果將高等教育存量生源納入高等教育視野，則所謂高等教育生源危機，其實質只是高等教育體制在生源制度安排上的危機。高等教育生源供給制度變革取決于國家發展圖景。在目前高等教育增量生源確實在逐年減少的現實情況下，高等教育存量生源將成為以就業為導向的高職教育未來的主要生源。風險帶來挑戰，挑戰帶來機遇，高等教育生源制度變革勢在必行，不同的生源結構有不同的教育要求，按照羅爾斯的差異原則，多種教育職能并存能很好地滿足差異化和個性化教育的不同需求。美國社區學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。面對新的桃戰和機遇，高職教育要著眼于教育職能的多元化，未雨綢繆，從辦學理念、培養目標、管理體制、管理水平、專業建設、課程體系、教學方式、師資隊伍等方面開展前瞻性與探索性行動。

3、高職教育新常態下，致力于提高培養能力變遷的敏捷力

教育屬于模式維持系統，經濟新常態下，高職教育發展也進入了新常態。高職教育承擔著面向勞動力市場、適應勞動力市場有效需求的變化來培養具有一定職業技能的熟練勞動力的任務，它與不斷變化的經濟建設、企業生產經營有著直接和密切的聯系，培養目標必然受勞動力市場驅動、調節。以市場為導向的高職教育面臨雙重風險：一是當學生接受某一技能教育后進入市場，但市場的需求變化了；二是現在的熱門產業很可能在未來幾年會消失，針對熱門產業的技能教育是短期的、不確定的。高職教育市場可能產生大量的不具備人力資源價值的社會群體。敏捷是指在快速變化的業務環境中，能夠對外部環境做出速捷、有效的反應，適應變化并創造變化，平衡靈活性和穩定性從而獲得價值的一種能力。敏捷理念已經廣泛引入現代經濟和管理學中，如敏捷制造、敏捷管理、敏捷職業等，需要創新教育理念、將敏捷理念引入高職教育人才培養理念中。高等教育與社會發展之間是雙向的非均衡的互動關系，沒有一成不變的教育培養模式，在機遇與風險共存的時代，以就業為導向的高職教育的可持續發展過程，其實是適應或滿足人才需求的培養模式供應過程，體現為辦學理念、培養目標、管理體制、管理水平、專業建設、課程體系、教學方式、師資隊伍等方面動態地適應經濟建設和社會發展客觀需求的敏捷力。面對招生、就業及專業建設等方面充滿競爭性和市場導向的風險，以培養能力變遷敏捷力表現的人才培養模式供應能力，是以就業為導向、適時適需為區域經濟發展培養人才的高職教育和諧和可持續發展的核心問題。

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