淺析鶴崗創業環境的改善

黃興娟

（中共鶴崗市委黨校，黑龍江 鶴崗 154108）

李克強總理在今年政府工作報告中指出，推動大眾創業、萬眾創新。發展創業型經濟已經成為當今中國的一種必然的趨勢。作為一個資源型城市，近幾年，鶴崗市在著力推進經濟結構調整，加大政策扶持力度，努力改善經濟發展環境，大力發展個體私營經濟方面取得了長足進步。然而由于長期受到思想觀念的影響和制約，與南方發達城市相比，我們還有很大的差距。在當前經濟下行的壓力之下，促進非公有制經濟的發展是加快鶴崗市經濟發展的有效措施，是適應經濟新常態，促進就業、拉動經濟增長的引擎，而非公有制企業的創立主要來源于活躍的創業活動，創業活動的進行依賴于良好的創業環境。

一、創業環境較差，不利于創業活動的開展

（一）創業意識不夠強

全民創業看文化、看精神、看氛圍?？陀^地說，鶴崗市創業文化、創業精神還沒有形成，創業激情、活力、氛圍是不冷不熱。多數人普遍存在小富即安、不富也安的思想意識，容易滿足，貪圖安逸，缺乏江浙人創業實干精神；一些大學畢業生熱衷于“鐵飯碗”；一些干部干事業的勁頭不足。

（二）創業環境不夠優

從調研情況看，盡管沒有發現明顯的吃拿卡要，但創業環境不容樂觀。據反映，一是辦事態度、服務質量和辦事時效上不盡人意。一些部門解放思想是停在嘴上，優化環境是停在紙上。表面看，投訴率明顯下降，實際上，個體業主不敢提、不愿投。有的怕投訴遭報復，有的認為，問題提也白提。二是執法不規范。有的部門對法規宣傳和業務指導不夠，部分執法人員執法和管理的隨意性大，企業出現誤差或違規時，不是事先告知或首次以教育為主，而多是以罰代管。三是服務效能和執法管理水平不高。臉難看、門難進的現象有所好轉，但事難辦的問題還不少，有些人員一事當前，不是站在創業者的角度來幫助企業解決實際問題，執法時不能很好地與企業溝通，獲取企業理解，而是辦事拖拉，甚至死扣條框找不能辦的依據。據座談反映，還有少數部門存在行政作為不當或行政不作為的現象。四是“地皮卡”現象突出。一些人壟斷建材、運輸、建筑勞務市場，強買強賣，坐收漁利，嚴重危害投資環境、破壞市場秩序、影響創業發展。

（三）政策落實不到位

一是政策兌不了現。調研反映，出臺優惠政策、鼓勵政策、激勵措施，集中地體現了黨和政府對全民創業、對非公有制經濟發展極大的支持，既有政策性，也有權威性。但不少政策在落實中容易走樣，或落實不到位，或兌不了現。政府政策部門化、部門權力個人化的現象時有表現，在市縣兩級，政策落實中有缺位和拖辦現象。有的激勵措施、優惠政策得不到及時兌現，使一些創業者在得不到政策落實后而心灰意冷。二是政策不平等。有企業反映，政府和部門一些人員在招商引資中明顯存在“厚此薄彼”現象，對自己部門招商的項目笑臉相迎，而對自主創業者冷臉相對。雖政策明文規定，享受同等政策和待遇，但現實中差別很大。三是招商引資中誠信度不高。一些外來創業者反映，少數地方和部門招商時“拍胸脯”承諾優惠條件，甚至有的人法規觀念淡薄，證件未全，催人開工，待項目落戶后，承諾成了“泡影”，一些投資者叫苦不迭。

（四）創業要素很短缺

一是缺資金。資金問題是創業者創業初期和發展過程中的重大制約因素，“銀行手續煩瑣，貸款為啥這么難？”不少創業者常常抱怨“貸款難”。 據企業反映，商業銀行貸款，條件苛刻，手續繁雜，層層審批，新辦一筆貸款一般要3至6個月，致使一些投資者坐失商機。這些問題反映了創業金融服務體系亟待健全。二是缺土地。一些創業者想建廠，有的苦于無地，有的征地辦不了合法手續，拿不到“兩證”而無法抵押貸款，難以擴大規模。三是缺項目。全民創業需要項目支撐，由于創業制約因素很多，多數難以達到項目門檻，創業者與一些項目難以對接得上。

（五）創業服務指導不到位

創業服務平臺存在規格低、經費少、編制人員少的情況；創業培訓對象覆蓋面小，培訓內容層次較低；信息渠道不暢，很多創業項目、創業信息分散在各部門、單位，缺少有效的整合。這些問題，影響了創業者主觀能動性的發揮。有一些人雖然有創業的熱情，但由于缺乏有效的創業指導，不知道如何創業、能創什么樣的業，以及創業需要履行什么樣的程序，這也成為鶴崗實施“全民創業”戰略的瓶頸。

二、優化創業環境，為創業活動的開展創造條件，更好的促進鶴崗市經濟發展

（一）培育創業文化，營造創業氛圍

一要廣泛宣傳和培育新時期全民創業文化。要大力倡導“創業有功、創業光榮、崇尚創新、支持創業”的新風尚，喚發創業主體的創業激情，激勵人們爭創業、敢創業、創大業，自強不息的創業精神，在全社會營造尊重創業、鼓勵創業、支持創業、投身創業、服務創業的創業文化。二要加大對政策和法規的宣傳力度。要通過報紙、電視、網站等，廣泛宣傳從中央到省、地方關于鼓勵、支持和引導全民創業的政策措施。三要大力宣傳創業成功典型，發揮示范帶動作用。通過宣傳典型，激發全民創業熱情。新聞媒體加大對一些創業成功者事跡宣傳力度，還可以組織創業成功者開展巡回報告會，大力營造創新創業的濃厚氛圍。四開展負面清單，市委市政府組織相關部門，嚴厲查處危害創業發展環境的人和事，并不間斷地在媒體進行曝光。

（二）優化政務環境

一要進一步清理不合理行政審批項目。有關部門應按照“合理、合法、必要”和“程序最簡、最優、最方便全民創業”的原則，對行政審批事項及落實情況再進行一次全面清理。二要健全創業服務，為創業者提供保姆式服務。為創業者提供自主創業各環節的全程跟蹤服務。同時，運用網上服務的方式，提供在線咨詢、網上預約服務、網上審批申報，努力為全民創業提供“全天候”、“自助式”服務。三要規范檢查行為。推行同城一次檢查制度，對同一企業的同一問題的執法檢查，只能按照相應的法律法規，確定由一級行政機關或部門進行一次性檢查；按現行法律法規規定，不同行政機關對同一企業的同一問題均有檢查權的，由先行檢查的行使檢查權，并將檢查情況及處理決定抄送其他行政機關，嚴禁重復檢查、多頭檢查。四要規范執法行為。公開行政執法依據，對企業的首次輕微違規違法行為，以教育和限期整改為主，嚴肅查處部門利益驅動的執法、徇私枉法和不按程序執法的行為。

（三）逐步消除一些制約因素，大力扶持全民創業

一是加大資金投入?？梢越⑷駝摌I專項資金，或成立基金會，支持服務各類投資者創辦各類中小企業。落實金融扶持政策，放寬和增加科技創業的信貸支持，擴大小額擔保貸款組織貸款規模，發揮創業融資對扶持創業的積極作用。二是推進創業基地建設。一方面要依托現有創業園區，另一方面要依托商業街區、城鎮村閑置廠房，多層次開辟下崗失業人員、失地農民、復員轉業軍人、大中專畢業生等初次創業基地。同時在鄉村，發展家庭作坊式的小規模生產加工，帶動千家萬戶自主創業。三是進一步加強創業輔導。各相關部門和各類協會等中介組織要積極開展對企業初創者提供政策咨詢和業務輔導，幫助解決創業期的突出困難和問題，提高創業成功率。四是培育壯大創業隊伍。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織；圍繞主導產業和特色產業創辦各類創業園區、創業社區，聚集一批人才；結合新型城鎮化建設，鼓勵支持廣大農民圍繞鶴崗糧食產品深加工、漁業、林業等，大力發展綠色農產品加工業和各種非農產業，重點發展高附加值無公害食品、綠色食品和有機食品，加快創業致富步伐。五是進一步加大創業人才引進力度。提供一些優惠政策，吸引一些高科技尖端人才來鶴崗創業，同時鼓勵鶴崗走出去的優秀學子回家鄉創業。

（四）凈化創業法治環境

一要深入開展打黑除惡、整治“地皮卡”的專項行動。圍繞重點工程建設項目，圍繞全民創業行動，發動群眾，深入摸排，運用法律手段，狠打惡勢力，努力營造創業好環境。二要不斷加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，尤其要重點打擊侵害創業者人身財產安全的犯罪，依法保護好創業者的勞動成果和合法權益。三要加強創業政策措施落實情況的監督檢查。要出臺行政問責具體規定。要深入企業，對相關政策的落實情況和承諾兌現情況加強監督檢查，對執行不力、有令不行，以及作風不實、效率低下、推諉扯皮等突出問題，堅決進行糾正和問責。四要加大對損害經濟發展環境案件的查處力度。加強和改進投訴受理工作，拓寬投訴受理渠道，對干擾和破壞經濟發展環境的典型案件，公開曝光，從嚴查處。五要做好經濟發展環境監測評價工作。建立發展環境季度分析評價制度，對收集到的優化發展環境的意見和建議，進行認真梳理分析，有針對性地落實。調整充實經濟發展環境監測點，選擇一批行業代表性強、規模搭配合理、守法經營、熱心環境監測工作的企業作為監測點，完善雙向聯系機制，定期加強聯系與溝通，積極幫助企業反映問題、解決問題，促進創業。

（五）優化信用環境，建設創業信用支持體系

一要強化政府誠信建設。對符合扶持獎勵的企業要執行政策，打造政府誠信，增強創業信心。要突出解決政策執行“中梗阻”問題，堅決優質高效地兌現服務承諾。政府在決策過程中要多聽企業意見，充分考慮創業者的利益。二是落實創業政策。通過加大稅收優惠，實行租金減免，發放開業補貼、水電費補貼，以及實施財政獎勵等優惠政策，扶持更多人員走上自主創業之路。三要創新服務于全民創業的融資方式。進一步加大對初創企業的信貸扶持力度，創新信貸產品和金融服務，推廣無形資產抵押貸款、不動產抵押貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款和同一區域、行業優質民營企業聯保互保貸款等形式。創新融資模式，通過利用閑置廠房、設備有效資產以及閑置經營場地，以融物的形式為創業者融資。