縣鄉政府財政支農支出效率的實證分析

宋海燕

（山東省沂水縣財政局，山東沂水276400）

縣鄉政府財政支農支出效率的實證分析

宋海燕

（山東省沂水縣財政局，山東沂水276400）

對農村的人均基礎的教育支出、農業的基本建設的支出、人均的財政衛生的支出與支援農業生產的支出等等的變量分析研究，結果表明，當前縣鄉政府的財政支出可以產生較高的農業生產的效率。但是其功能的覆蓋面仍然比較窄，對于農民的收入水平沒有明顯的反應，同時還缺乏一個個性的公共服務。因此，為了能夠更好地提升縣鄉政府在財政支出方面的效率，就必須對財政支農支出制定一個配套的政策。

財政；支農支出；效率；影響因素；實證分析

一、引言

眾所周知，近幾年我們國家的政府在制定能夠惠農的政策，并付出了實踐。尤其是通過創建可以覆蓋城市和農村的公共的財政制度，進而加強對農民、農業以及農村的財政支出的扶持。

對于財政的支農支出的效率方面的評價一直是我們財政支農支出的研究重心。公共財政其自身就是為了能夠解決我們國家自身的問題而提出的，具有中國特色的概念。雖然名稱當前被改為“公共財政”，但是這并不是表示公共的屬性會發生任何的改變。所以，在大多數的情況下人們還是習慣利用三農的公共財政的支出具體的數據來作為我國財政支農支出的效率評價的一個標準。通常情況下，要預測財政的支農支出的效率會有兩種方法：一種是通過創建一個可以量化的、完整的指標體系再來進行測效率，也被稱之為財政的支農支出目標效率；另外一種主要是通過計算機來對財政的支農支出方面的投入與產出兩者的比例來對支出的效率進行測定。為了能夠與財政的農支農出的產出這一困難相避開，當前我們國家很多的文獻都主要是從以下三個方面來對我國的財政支農支出的效率進行測算與研究。一是通過我國財政的支農支出的具體適度的規模來對其進行分析和判斷我國財政的支農支出的效率水平。如果從當前我國的財政的農業投入方面的選擇和政策優化的兩個視角來看，財政的支農支出的規模不管是大于還是小于其客觀所要求配置的資源水平，效率都是不可選用的。二是選擇某一個單一的項目目標，例如農業的GDP，從其投入的產出結果來對財政的支農支出的項目進行判斷優先的順序。在當前我國財政的支農的資源條件有限的情況下，要想大幅度的提升在農業科技方面的投入，適量的去增加農業的基礎設施的投入，盡可能的壓縮在農業事業方面費用的支出。可以在一定程度上提升我國財政支農資源在配置方面的效率。三是對不同的支農放大在財政的支農支出的效率進行比較和研究。根據國際經濟合作和發展組織在2000年到2003年我國政府在農業方面的總支出效率的評估可知，農業的生產者能夠獲得政府的支持效率越多，其農業的支持政策在農村的轉化效率也就會變得更高。直接對生產者的要素進行支持，反而會降低效率。主要是因為很大部分的補貼主要是由要素的供給者而獲得，另外一小部分則會成為損失。

本篇文章主要是以湖南省作為實例，通過考察縣鄉兩級政府在財政的支農支出的效率影響的因素與程度，進而探討縣鄉兩級政府在財政的支農支出方面的效率。目的是能夠更好更早地實現城鄉的統一發展，促進城鄉的基本公共服務的水平。

二、理論分析和研究設計

Charnes＆Cooper(1978)曾經提出，在研究多個投入的時候會產生多種的綜合效率這一問題，那么數據分析法（DEA）是一個有效的方法。對于一個只會生產一種物品，但是會有多反面的經濟投入的，若緊急能夠利用其有限的資源而獲得最大的產出，就會認為這種結果是有效的。函數描述為：y=f(X)=f(x1，x2，…，xh)

DEA屬于面向數據的一種測評的方法，主要是用于一組的數據能夠會有多種的投入與多種的產出而決策單元的績效。因為DEA的方法更加注重的是測量個體，而不是非觀測量值的平均值。所以，對于個體的差異特別是在決策單元的效率方面具有著獨特的優勢。除此之外，DEA屬于一種非參數的估計方法，因此能夠避免很多的參數方法的限制。基于以上幾點可知，DEA方法用于測評政府的財政農支農出的效率很恰當合適。

1985年Tobin提出了對部分的連續分布與部分的離散分布兩者的因變量做回歸性的分析，稱之為Tobin模型。依據線性回歸模型可知，能夠將樣本中的第n個個體的建模來作為某一個期望支出的水平，和回歸因子有關系當有某一個回歸因子時，那么該期望的支出水平即為：Y*i=β0+ β1 X i，i=1，2，…，n。

Tobin模型主要是通過假設來隨機的將干擾項服從于正態分布，用這一額外的假設來對相應的似然函數進行推導，進而使得那些因變量作為結尾數據的分析，與Tobit回歸相匹配。

三、數據樣本與研究假設

（一）投入產出變臉的選擇與財政的支農支出效率的測算

選用包括數據的方法來對我國政府的財政支農支出的效率進行評價，應該將財政的支農支出其各個項目的投入與產出的數據，都歸入到DEA的模型中來估計效率的系數。然而，因為數據的獲得是十分的困難，因此各個類別的統計、教育、農業、衛生等等的年鑒資料要么是數據不全，要么是口徑不一。所以，本篇文章在研究同類文獻的基礎之上，選擇具有代表性的DEA模型來對其進行計算。

因為各地區在近幾年已經不使用傳統的基本建設的支出，農村的救濟費用與農業科技費用等等，因此其在農支農出中占據的比重比較小，而且各個地方的數據波動比較大，有些地區甚至數據不全。所以，將以上三種財政的支農支出已經合計到支持農業的生產。根據調查結果的數據可知，湘潭市的各個縣鄉的政府在支農支出上并不存在效率，即使用少于當前對其的投入就能夠達到現在的產出。同時財政制度及其規模的有效性的平均系數為0.8948.由此說明湖南省的財政支出規模主要表現是收益遞增，也就是在不改進當前已給的系統條件下，如果繼續增加投入，那么效率呈現的是下降的趨勢。

（二）影響財政的支農支出其效率的變量因素

本篇文章將將湖南省各個縣鄉的支農支出的效率來作為解釋的變量，大量的文獻表明，農戶的經濟狀況、政府的公共服務的水平、地理因素和農民的個體特征這幾點都會影響到財政農支農出的效率。通過DEA的計算方法可知，縣鄉政府2002年以來在農支農出的效率上并沒有什么太大的變化，所以選用這種混合數據不會對模型的穩定性產生影響。

四、結論和政策啟示

本篇文章通過DEA模型與Tobit的回歸分析對縣鄉兩級政府的支農支出效率做了詳細的分析。由分析結果可知湖南的有效率的市中，有7個其投入和產出的配合情況不一樣。在常德、益陽和岳陽三個地區分別有一項的投入指標是低于全省的平均水平，而其他的投入指標都是高于全省的平均指標，所以屬于一個典型的低投入高產出的地區。

（一）投入產出的模式能夠提高財政支農支出的效率

通過對市層的財政支出效率進行對比和分類，可以看出，以投入產出為主的開支模式雖然可以對財政的支農支出效率產生一定的影響，但是其影響效果并不明顯，不能成為影響財政支出效率的絕對性因素。而且，在一些地區，尤其是發展較快的地區政策下，往往更加偏好于將財政支農支投入到對農村的公共品中來，這樣就未必能形成產出水平高、投入效率好的良好結果。所以說，科學合理的財政支農支出政策對于農村發展來說是十分重要的，這有做好這一點才會從根本上改善財政支農的支出效率。

（二）財政支農支出能夠提高地區綜合生產效率

從市層面上來講，農村建設中的基本財政支出與農田的灌溉率緊密相關，具體表現為農民普遍更加關心農田建設，且對其投資的消化能力和應用能力較強，因此以引資性質為主的投資效果更為明顯。作為農民來說，他們對政府加強農村基本建設的投資是持歡迎態度的。另一方面，從縣鄉政府的層面上來講，農業中的平均機械動力占有率越高，其財政支農支出也就越有效，由此可以看出政府對于農田基本建設方面的投資對其有著較強的引導效應。

（三）財政支農支出在全國范圍內表現出較低的覆蓋率

通過以上分析可以看出，我國大多數的縣鄉與縣城之間的距離和縣鄉政府的財政支農支出的效率變現為負相關的關系，因此可以看出，目前我國的縣鄉政府的財政支農支出主要還是將縣城作為中心投入對象并向外擴散，由此導致邊遠農村所受影響較低是不可避免的。這也從根本上反映出了我國目前的農村公服質量與農業建設能力有待進一步提高。另外，全國各地都在積極開展小城鎮開發、縣城周邊經濟發展，與此同時，作為鄉鎮政府來說，其公共服務能力的低下也被凸顯出來，而那些相對于城鎮來說，較為偏遠的村鎮，也十分迫切的需要政府增加對其的財政支農支出。

[1]崔元鋒，嚴立冬.基于DEA的財政農業支出資金績效評價[J].農業經濟問題，2006(9).

[2] 丁菊紅，鄧可斌.政府偏好、公共品供給與轉型中的財政分權[J].經濟研究，2008(7).

［責任編輯：高 瑞］

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A

1005-913X（2015）07-0125-01

2015-05-05

宋海燕(1971-)，女，山東沂水人，經濟師，研究方向：經濟管理。