加強資源環境審計——促進渝東北生態涵養發展區可持續發展

黃 德

（重慶三峽學院，重慶 萬州 404100）

加強資源環境審計
——促進渝東北生態涵養發展區可持續發展

黃 德

（重慶三峽學院，重慶 萬州 404100）

資源環境審計對促進渝東北生態涵養發展區可持續發展具有十分重要的作用，但現行資源環境審計卻存在審計相關法律規范不夠完善、缺乏審計具體辦法、對審計工作不夠重視等問題。文章針對以上問題，提出了加強資源環境審計的對策，以促進渝東北生態涵養發展區人口、資源、環境及經濟可持續發展。

資源環境審計；渝東北生態涵養發展區；可持續發展

一、資源環境審計與可持續發展

資源環境審計，是審計組織在社會經濟可持續發展理論指導下，審查被審計單位是否反映了資源環境成本、負債及其反映的真實性、合規性，并評價是否有效解決了資源環境問題，是否實現了資源環境目標等，鑒定被審計單位經濟行為和環境行為的合法性、效益性和效果性等。可持續發展，是指“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展”。其核心是發展，要求在嚴格控制人口，提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下實現經濟和社會的全面、共同協調發展，體現的是持續性、公平性和共同性的原則。

資源環境審計作為加強環境保護與經濟發展相協調的新機制及環境管理的新手段，對促進可持續發展具有重要意義。

二、渝東北生態涵養發展區資源環境審計存在的問題

渝東北生態涵養發展區，包括萬州、梁平、城口、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽、奉節、巫山、巫溪等11個區縣，地處渝鄂川陜四省市交界地帶，是重慶的東北“門戶”。該區域地處三峽庫區、秦巴山連片特困地區，集大庫區、大山區、大農村于一身，經濟相對落后，是重慶“欠發達”的地區。該地區資源環境審計取得了一定成效，但也存在著較為突出的問題。

（一）資源環境審計的相關法律規范不夠完善，體系不夠健全

資源環境審計是審計的一個分支，在項目實施的重點、審計方法、步驟，以及審計評價的依據等方面，與傳統的財政財務收支審計存在很大的區別。渝東北生態涵養發展區的資源環境審計工作所依賴的主要是我國改革開放后頒布的《環境保護法》《森林法》《大氣污染防治法》以及《礦產資源法》等一系列法律法規。這些法律法規在保護我國資源環境的過程中起到了重要作用，但是在進行資源環境審計的過程中，很多的法律法規卻沒有相對完整的實施細則，覆蓋的范圍也不是很全面，沒有形成一個非常健全的體系。例如，在現行的審計法律規范及審計實施細則中，沒有明確審計在資源環境方面的檢查監督職能和審計內容，也沒有規范性的資源環境審計依據、程序、辦法、評價標準等一系列審計準則，使審計人員在審計中缺乏相關的法律法規依據和評價標準。

（二）審計范圍狹窄，審計內容單一

目前，渝東北生態涵養發展區的資源環境審計工作主要集中于環境資金的財務收支以及專項資金的審計。審查的重點主要傾向于合理性和規范性，其主要用于監督和鑒定企業是否在經濟活動中遵守了相關的法律法規，企業是否按時上交了相關的資源環境費用，企業的相關排放是否符合國家有關排放標準。

資源環境審計工作局限性主要表現在以下方面：第一，審計不夠全面。雖然成立了專門的審計部門，但是在開展審計工作的過程中，很多時候都沒有做到具體與實際的統一，沒有做到理論聯系實際，加之在審計工作中，只是對國家重要的專項項目以及專項資金進行專項的審計。在政府機關以及基層的相關組織工作中，在相關領域的監督和監管上還是空白。第二，審計工作程度不夠深入。從國家開始提出有關資源環境審計開始，審計工作只是對相關的賬簿以及賬務在金額以及數據變化的清查和審計，大多數都是關于籌資和集資方面，并為對其具體反映的一些事物進行解決。

（三）對資源環境審計的認識不足

渝東北生態涵養發展區對資源環境審計的理論研究大多數都還處于資源審計理論的探索階段，相關審計部門沒有制定出相對完善的理論研究體系。相關的資源環境審計的實際操作經驗不足，不能在社會上產生較大的影響力，也未能引起社會公眾對資源環境審計的廣泛關注和思考。從一般群眾的角度來看，對資源環境審計的認識不足，老百姓對其并不關心，也不知道資源環境審計是何概念。從資源環境審計人員的角度來看，資源環境審計人員綜合素質高低不同，以至于部分審計人員對于“為何要進行資源環境審計?如何進行資源環境審計?該如何將資源環境審計結果進行一定的運用?”等問題都很模糊。從企業的角度來看，對于資源環境審計工作，有些企業是在表面上配合相關審計部門進行審計工作，它們往往是在用資源環境來換取企業或者個人的利益。這在很大程度上忽視了資源環境對于國家或者子孫后代的重大意義，因此也未能將國家提出的可持續發展戰略運用到企業的實際生產的過程中來。

（四）審計的方式難以滿足資源環境審計的需求

目前渝東北生態涵養發展區的審計方式主要還是傳統審計方式的一種沿襲，還是一種相對落后的審計體系。傳統的審計方式有檢查、查詢、函證、計算等幾大類。傳統的審計方法與資源環境審計在有些地方是通用的，但是，由于資源環境的審計相對于其他審計工作而言有著其特殊的性質，這就使得用傳統審計方法來對資源環境進行審計就具有一定的局限性，這樣就容易影響資源環境審計報告的質量，進而影響政府對相關政策的調整與指導。再加上，當前的資源環境審計主要是針對有關資源環境的資金以及專項項目上，比如對退耕還林的專項資金是否到位，是否符合相關的使用規定，是否受到相關單位或者部門的挪用，在賬務上是否存在漏洞或者存在一些糊涂賬之類的。這種傳統的審計方式比較單一，它不能很好的反映出資源環境審計以后的發展方向以及發展空間，不能適合具有中國特色的資源環境審計模式的發展。

三、渝東北生態涵養發展區資源環境審計對策

（一）制定并完善相關審計法律規范

政府要加快制定并完善與資源環境審計有關的法律法規、完善相關體系，讓資源環境審計工作做到有法可依，有法可循。同時，在法律法規中明確資源環境審計的目標、方式、程序等內容，建立符合渝東北生態涵養發展區實際情況的一套資源環境審計體系，以保障資源環境審計信息的可靠性，保證資源環境審計的質量，從而讓資源環境審計工作更好地為渝東北資源、環境及經濟可持續發展戰略服務，更好地為渝東北生態涵養發展區的經濟建設服務。

（二）增強公眾對資源環境審計的意識

為了更好的開展資源環境審計工作，進一步提升資源環境審計的地位，政府要加大對資源環境審計的宣傳，做好思想輿論工作，增強公眾的資源環境審計意識。另外，政府相關審計部門要加大對重點的資源環境項目以及資金的使用進行專項審計，加大對違反資源環境審計法律法規的懲處力度，從而擴大資源環境審計工作的影響力以及可信度。同時要做好有關環保工作的相關宣傳，從源頭上來減少對資源與環境的破壞，讓資源環境審計工作與涵養發展區的社會經濟的發展相結合，做到人口、環境、資源與經濟的協調發展。

（三）加大資金投入，深入研究資源環境審計工作

1.資源環境審計工作的展開在資金上受到一定的限制，政府應加大資金投入。在資金充足的情況下，完善對資源環境審計工作的相關配備，加大對資源環境審計工作的基礎設施的建立，是要加大對重點資源環境的資金投入，要加大有利于廣大人民群眾的資源環境審計工作的投入。

2.由于資源環境審計工作大多都集中在土地、水污染以及林業建設等方面的資金審計，對于現在大家都比較關心的空氣污染、礦產資源、生態環境以及其他相關領域的審計還還很少涉及，加上資源環境審計對于政府機構以及相關組織的審計和監督也沒有涉及，因此十分有必要提高資源環境審計工作的覆蓋面。

3.資源環境審計工作同其他的審計工作相比具有其特殊性，使得對其組成的相關審計人員的素質要求非常高，除了具備審計的相關技能以外，還必須具備法學、環境學以及社會學等綜合性知識。在渝東北生態涵養發展區，資源、環境、人口與經濟發展之間的矛盾比較突出，使得資源環境審計工作的任務量大，這就需要大量的資源環境審計人員來服務于資源環境審計工作，服務于生態涵養發展區的可持續發展戰略。

4.隨著渝東北生態涵養發展區社會經濟的發展，傳統的審計方式已無法滿足新興的資源環境審計工作的需求，這就要求將新的審計方式應用到審計工作中來。在審計方法上可以推廣以下方法：第一種，機會成本法。在進行資源的開發之前，應該進行一定的研究，資源的開發與保護是相互排斥的，資源有限性決定了選擇一種形式就要放棄其他形式，放棄方案中的最大經濟效益為所選方案的機會成本。這種方法適用于因水資源短缺、廢棄物占地等原因造成的經濟損失計量；第二種，監測法。可以將發達的網絡技術運用到資源環境審計中來。如運用衛星遙感數據系統、空氣監測系統、排污監測系統等先進的技術和監測設備在審計過程中進行不定期抽查，防止其中的舞弊行為，從而為資源環境審計報告的質量打下堅實的基礎。

（四）加強企業內部審計

企業是保護和治理環境的主體，是資源環境審計工作的基礎。目前，渝東北生態涵養發展區面臨著嚴重的資源環境污染，企業在進行生產時要充分考慮資源環境污染帶來的影響以及風險，加強企業內部審計，將資源環境對企業的影響納入企業的成本核算，降低企業在資源環境審計有關方面的風險。

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[3]李明輝，張 艷.國外環境審計研究述評[J].審計與經濟研究，2011(4).

F22

A

1005-913X（ 2015）07-0161-01

2015-05-12

黃 德(1982-)，男，重慶人，經濟師，碩士，研究方向：經濟學。

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