新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)企業(yè)的影響及對(duì)策研究

李月好

（大連中石化物資裝備有限公司，遼寧大連116001）

新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)企業(yè)的影響及對(duì)策研究

李月好

（大連中石化物資裝備有限公司，遼寧大連116001）

2015年1月1日，新《環(huán)保法》開始施行，分析新《環(huán)保法》實(shí)施后對(duì)于企業(yè)的影響，企業(yè)應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任；深入推行清潔生產(chǎn)，提高本質(zhì)環(huán)保水平；優(yōu)化環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理；推行環(huán)境會(huì)計(jì)理念。

《環(huán)境保護(hù)法》；企業(yè)；影響；對(duì)策

一、新《環(huán)保法》特色

（一）嚴(yán)格追究法律責(zé)任

新《環(huán)保法》較之之前的《環(huán)保法》在法律責(zé)任的追究上明顯要嚴(yán)。這主要是因?yàn)橹暗沫h(huán)保法對(duì)造成環(huán)境污染后的處罰力度弱，所以企業(yè)寧愿被處罰也要實(shí)施環(huán)境侵權(quán)行為。新《環(huán)保法》基于這樣的一個(gè)事實(shí)，在責(zé)任追究上明顯有所提高。首先是在處罰金的規(guī)定上。[2]新《環(huán)保法》第59條規(guī)定，如果被罰企業(yè)不及時(shí)繳納處罰金，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)可以在處罰行為做出后的第二天后按日連續(xù)處罰，這實(shí)質(zhì)是大大加重了處罰的金額。新《環(huán)保法》同時(shí)還規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為應(yīng)追究刑事責(zé)任，這與之前兩高做出的聯(lián)合解釋是一致的，只是通過法律的形式加以明確了。對(duì)不構(gòu)成刑事責(zé)任，但卻是需要追究責(zé)任的，可以引入到治安拘留處罰中。除此之外，新《環(huán)保法》還規(guī)定了第三方機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任，從源頭上遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線的劃定

新《環(huán)保法》中對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定，是我國首次將生態(tài)保護(hù)紅線納入到法律法規(guī)的規(guī)定當(dāng)中。新《環(huán)保法》第29條規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。這樣的規(guī)定無疑是適應(yīng)我國的國情的，同時(shí)也將對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

（三）突破傳統(tǒng)的環(huán)保執(zhí)法

在主管機(jī)關(guān)上，原《環(huán)保法》僅規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)有監(jiān)管的權(quán)力。在監(jiān)管的方式也只規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)檢察權(quán)一種。新法不僅規(guī)定了以前的兩個(gè)主要監(jiān)管機(jī)關(guān)有監(jiān)管的權(quán)力，同時(shí)還增加了其他的監(jiān)管部門，如各級(jí)政府以及各部門都有對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。而在監(jiān)督的方式上則賦予了監(jiān)管機(jī)關(guān)更多的權(quán)限。各監(jiān)管部門不僅有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，同時(shí)對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的設(shè)施設(shè)備，環(huán)保部門可以對(duì)這些設(shè)備予以查封、扣押，對(duì)一些超標(biāo)排放污染的單位還可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整頓。

（四）推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

新法推行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要表現(xiàn)為：一是征收排污費(fèi)或者環(huán)境稅；二是采取積極的經(jīng)濟(jì)政策。新法中明文規(guī)定，排放污染物的企事業(yè)單位或者其他企業(yè)都應(yīng)該繳納排污費(fèi)，已經(jīng)繳納了環(huán)境稅的可以免除。新法中進(jìn)一步提升了排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采用階梯式的計(jì)價(jià)方式。[3]所謂的積極的經(jīng)濟(jì)政策是指對(duì)一些在排污指標(biāo)范圍內(nèi)排污的企業(yè)，如果其采取一定的措施或者手段，減少該企業(yè)的排污量，政府將會(huì)給予一定的優(yōu)惠政策。

二、新《環(huán)保法》對(duì)企業(yè)的影響

（一）企業(yè)環(huán)境違法成本大大增加

新法中明顯加大了企業(yè)的環(huán)境違法責(zé)任承擔(dān)，所以相應(yīng)的，如果企業(yè)實(shí)施了環(huán)境違法行為的話，那么其違法成本也會(huì)大大增加。這里的違法成本既包括經(jīng)濟(jì)成本也包括法律成本。新法實(shí)行的是“按日計(jì)罰”的政策，所以在處罰額上會(huì)比之前大很多。而對(duì)于嚴(yán)重的環(huán)境違法行為將會(huì)追究刑事責(zé)任。對(duì)不追究刑事責(zé)任的，而實(shí)施嚴(yán)重環(huán)境違法行為企業(yè)的高管以及直接責(zé)任人員是可以處理治安管理處罰的。

（二）環(huán)保合規(guī)難度進(jìn)一步加大

在以前，不同的地方政府對(duì)本區(qū)域制定的排污標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，有些甚至是可以相差很大。在新法中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)非常低的地方來說已經(jīng)是標(biāo)準(zhǔn)提升，但是根據(jù)新法的精神可以看出，未來地方性的標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該是要高于新法的標(biāo)準(zhǔn)的，所以對(duì)于原先標(biāo)準(zhǔn)較低的區(qū)域的企業(yè)面臨著新一輪的達(dá)標(biāo)壓力。[4]

（三）環(huán)保對(duì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的約束力越來越大

新《環(huán)保法》首次將劃定生態(tài)保護(hù)紅線納入了法律體系范圍內(nèi)，所以需要相關(guān)部門和企業(yè)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。因此，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)與排污的同時(shí)還需要考慮環(huán)境承載能力，因?yàn)槿绻髽I(yè)未批先建或者超標(biāo)排污的話，將會(huì)面臨高額的經(jīng)濟(jì)處罰，甚至有可能承擔(dān)刑事責(zé)任，對(duì)于企業(yè)的高管人員以及直接責(zé)任人員也有可能承擔(dān)治安管理拘留處罰。

（四）企業(yè)社會(huì)形象與環(huán)保的關(guān)系越來越密切

新法中同時(shí)還規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該定期不定期的進(jìn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)、排污量方面的信息披露，所以企業(yè)的環(huán)保狀況就完全的至少是大部分的暴露在了陽光底下。人民群眾可以根據(jù)企業(yè)提供的信息知道企業(yè)的環(huán)保狀況。[5]結(jié)合我國新頒布的《中華人民共和國民事訴訴法》，符合一定條件的社會(huì)組織可以代表權(quán)益遭到侵害的民眾提起公益訴訟，那就意味著企業(yè)的環(huán)保情況與企業(yè)的社會(huì)形象息息相關(guān)，甚至有可能關(guān)系到企業(yè)是否可以避免一場(chǎng)訴訟。

（五）經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)保工作的影響加大

我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策是從兩個(gè)方向來實(shí)現(xiàn)節(jié)約減排的目標(biāo)的。對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)與管理人員還有個(gè)人要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)于嚴(yán)重的環(huán)境違法行為是可以歸罪的，企業(yè)的管理人員和直接責(zé)任人員也可以進(jìn)行治安管理拘留處罰。這是一種約束的舉措。同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策還從激勵(lì)的角度，鼓勵(lì)企業(yè)從多角度進(jìn)行節(jié)約減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于一些在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)排污，同時(shí)又積極的采取減少污染物排放措施的企業(yè)，政府將會(huì)給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物的排放。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)新《環(huán)保法》的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任

新《環(huán)保法》將會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營乃至是生存都產(chǎn)生了重要的影響，所以應(yīng)該得到廣大企業(yè)，尤其是排污量大的企業(yè)的深度重視。所以企業(yè)應(yīng)該組織專門的培訓(xùn)，讓企業(yè)的高管人員，可以的話全企業(yè)所有的人員學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》，深刻的了解、領(lǐng)悟新《環(huán)保法》的精神，將環(huán)保精神融入到每一個(gè)人尤其是企業(yè)高管人員的腦中。這樣在制定發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施項(xiàng)目以及生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，就會(huì)把環(huán)保納入到重要的考慮因素當(dāng)中。

（二）深入推行清潔生產(chǎn)，提高本質(zhì)環(huán)保水平

僅僅靠污染后的治理是很難解決目前以及將來可能面對(duì)的環(huán)保問題的，尤其是對(duì)企業(yè)而言，因?yàn)檎畬⒅卫淼闹黧w歸結(jié)為企業(yè)。所以企業(yè)要想更好地解決環(huán)保問題，就應(yīng)該推行清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過程中污染物的排放，從源頭上遏制污染的產(chǎn)生，這樣就不需要后期的治理。[6]

（三）優(yōu)化環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理

很多企業(yè)的環(huán)保設(shè)施并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至有些企業(yè)從來都不會(huì)對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，因?yàn)楦揪筒粫?huì)用，只是用來應(yīng)付有關(guān)部門的檢查。這樣從企業(yè)的角度來說是對(duì)于一項(xiàng)資源的極大浪費(fèi)。所以本文建議，企業(yè)應(yīng)研究如何提高環(huán)保設(shè)施的利用率以及完好率，充分發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的功效，減少污染物的排放與治理。

（四）推行環(huán)境會(huì)計(jì)理念

將環(huán)境保護(hù)的成本納入到生產(chǎn)經(jīng)營成本，并編制相應(yīng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表。這樣就能很清晰的看出環(huán)境保護(hù)在生產(chǎn)成本中所占的比例，同時(shí)生產(chǎn)成本的增加也會(huì)刺激到企業(yè)的管理層，為了降低生產(chǎn)成本，管理人員必定會(huì)通過各種辦法來實(shí)現(xiàn)，最后會(huì)發(fā)現(xiàn)提高環(huán)保效率，減少污染物的排放對(duì)于降低生產(chǎn)成本將起到非常大的幫助。通過成本管理法最終達(dá)到企業(yè)效益與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

生態(tài)環(huán)境的惡化使人們不得不意識(shí)到人與自然需要和諧相處，環(huán)境污染的破壞將會(huì)最終報(bào)復(fù)到人類自己的身上。所以各國、各政府都在積極的采取多種手段、方式來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。我國也于2014年通過了新修改的《環(huán)保法》，新《環(huán)保法》明顯加強(qiáng)了對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度和意識(shí)，同時(shí)對(duì)與排污有緊密聯(lián)系的企業(yè)也產(chǎn)生非常大的影響。為了更好的應(yīng)對(duì)新《環(huán)保法》下的規(guī)定，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)必須采取一些必要的環(huán)保措施。

[1]陳玉偉，姜學(xué)艷.新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)企業(yè)的影響及對(duì)策分析[J].管理觀察，2012(8).

[2]孫曉偉.企業(yè)環(huán)境責(zé)任缺失：成因及治理——基于匯總過環(huán)境規(guī)制視角的研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[3]范俊榮.政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2009.

[4]王林昌.石油開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)策研究——以中原油田為例[D].北京：中國海洋大學(xué)，2009.

[5]張立東.我國環(huán)境執(zhí)法主體面臨困境及對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2013.

[6] 孫俊學(xué).新環(huán)保法的亮點(diǎn)與挑戰(zhàn)[J].安全、健康和環(huán)境，2015(2).

［責(zé)任編輯：高 瑞］

F239

A

1005-913X（2015）07-0243-01

2015-05-05

李月好(1984-)，女，吉林永吉人，三級(jí)律師，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。