亞投行與全球經濟治理的改革

文|王勇

亞投行與全球經濟治理的改革

文|王勇

AIIB and Reform of Global Economic Governance

亞投行崛起

2013年10月2日，在出席亞太經合組織領導人會議期間，習近平主席在雅加達同印尼總統蘇西洛會談時提議籌建亞投行（AIIB）。2014年10月24日，中國、印度、新加坡等21個首批意向創世成員國在北京簽字籌建亞投行備忘錄。備忘錄的簽署發生于2014年11月APEC領導人峰會前夕，對于提升中國在APEC中的話語權發揮了很大的作用。

2015年3月12日英國正式申請加入亞投行，成為首個申請亞投行的主要西方國家，并引發“蝴蝶效應”，法國、德國、意大利、盧森堡、瑞士、奧地利、土耳其、韓國、巴西、俄羅斯、荷蘭、格魯吉亞、丹麥等國先后提交申請。亞投行籌備秘書處最新確定有57個創世成員。日本、美國作為現有國際經濟體系中的兩個守成大國會不會參加呢？日本經過觀察，認為目前信息還不夠透明，但日本媒體認為日本喪失了一個機會，日本人本可擔任亞投行第一副行長。我認為，安倍可能考慮到與美國的關系而推遲參加。此外，美國曾經要求占亞投行最大份額，或比照亞洲開發銀行的做法（日本和美國占有相同股份），行長一職由日本人擔任，但是美國擁有相同的投票權重。

亞投行成立大背景

第一，亞投行是全球金融危機和全球經濟再平衡的產物。全球經濟不平衡被認為是引發2008年全球金融危機的重要原因，不平衡的核心就是美國和中國（在美國分析者看來主要是中國的不平衡）。危機之前，美國經濟雖處于“雙赤字”（即財政與經常項目貿易赤字）的狀況，但美國經濟表現仍然很好，原因在于美國在全球貨幣與金融體系中占據優勢，能夠吸引大量外資進入美國。投資人認為在美國市場能夠賺錢，而且很安全。美國在全球化高潮時代構筑了一個巨大的“水池”，吸引了大量外國資本流入美國。在這種情況下，美國完全靠借債過日子，儲蓄率極低，但是美國民眾依然可以大量消費，這一現象完全違背了西方主流經濟學教科書的常識。中國處于所謂“雙順差”（即貿易順差與資本賬戶順差），大量資金特別是外匯進入中國。中國目前有4.1萬億美元的外匯資產，多數是美元。2008年之后中美經濟都處于調整的階段。

新興經濟體快速崛起，加強了對于國際政治經濟的影響力。2008年危機最深重的時候，美國政府官員頻頻訪華，用得最多的是中國的成語“同舟共濟”。與此同時，為了吸引新興經濟體的支持，國際經濟治理體制加快改革的步伐。2010年，G20作為全球經濟治理的主要平臺被確定下來，同時確定了國際貨幣基金組織等國際經濟組織加快改革的目標。遺憾的是，美國政府迄今為止尚未批準2010年國際貨幣基金組織的份額改革方案。

第二，G20作為全球經濟治理平臺，提出了強勁、平衡與可持續增長的目標，強調發展議程，強調基礎設施建設的互聯互通。

G20在全球金融危機中崛起，二十國集團成立是亞洲金融危機、俄羅斯金融危機、阿根廷金融危機的產物，是一個世界主要經濟體之間的部長級磋商機制。2008年金融危機后出現領導人峰會，取代G7成為全球經濟治理的主要平臺。

第三，亞投行是中國應對全球金融危機與經濟再平衡的產物。2008年中國成功應對危機，但是也帶來一些深遠的負面影響：大規模投資導致產能過剩，對外不平衡沒有很大的改變，經濟轉型升級面臨巨大壓力。中國龐大的外匯儲備有很大一部分購買了美國國債，現在中國保有1.4萬億的美元國債。

第四，亞投行匯集了東亞地區一體化的經驗。東亞一體化也是亞洲金融危機的產物。從那時起東亞國家的合作在加快速度，首先出現10+3（東盟+中日韓），2005年后變為10+6（加入印度、澳大利亞、新西蘭），奧巴馬2009年上臺后變為10+8（加入美國、俄羅斯）。東亞合作在發展的過程中提出要建立東亞債券市場，幫助東亞、亞洲發展中國家進行基礎設施建設的融資，同時消化某些經濟體剩余的高額儲蓄。

亞投行是一個開放、包容、真正意義上的國際開發性金融機構，不是中國的“獨角戲”。開放性和互利性是吸引各國參與亞投行的關鍵因素。

亞投行設計及未來運作的特點

亞投行是一個開放、包容、真正意義上的國際開發性金融機構，不是中國的“獨角戲”。開放性和互利性是吸引各國參與亞投行的關鍵因素。中國政府對亞投行的政策非常明確，即要將亞投行打造成為一個真正意義上的國際開發機構。

亞投行組成與運作方式將參照現有的國際標準與經驗，同時也考慮到發展中國家發展基礎設施的特殊需要，這是一個較高但又比較務實的標準。

亞投行的定位是專注于基礎設施建設的投融資，它不同于現存的國際開發機構（如世界銀行、亞開行）。根據亞開行的研究報告，2010-2020年亞洲需要基礎設施投資八萬億美元左右，但從現存開發機構中能獲得貸款量很少。率先參加亞投行的是一些急需進行基礎設施建設融資的國家，比如東南亞、中亞、中東、南亞的一些國家。越南、菲律賓是最為典型的例子，這兩個國家雖然和中國在南海問題上存在明顯分歧，關系時有緊張，但對亞投行倡議積極響應，對亞投行期望值很高。這些國家的積極響應反映了設立亞投行的必要性與緊迫性。

亞投行有可能啟動亞洲經濟體新興經濟體的大市場，挖掘這些經濟體的增長潛力。新興經濟體的崛起孕育著巨大的商機，這是歐洲國家積極加入亞投行的主要原因。

英國與歐洲大陸國家為什么參加亞投行？

英國方面加入亞投行的考慮：

第一，英國為了保持國際金融中心的地位，迫切需要抓住人民幣國際化的機遇，成為最重要的人民幣離岸中心。目前中國人民幣海外中心正在布局當中，英國作為國際貨幣化重要平臺，有著豐富的管理經驗，它需要延續這一優勢，迫切需要與中國方面合作，在英國打造人民幣離岸中心的最大平臺。

第二，英國希望中國等新興經濟體加大對英投資。英國當前經濟增長乏力，產業過于單一，急需一些基礎設施的新投資，中國能夠也愿意在這方面進行投資。中國“走出去”的企業可以在核電、高鐵、電訊等基礎設施方面加大對英國的投資，而為了吸引中國投資，英國正在創造一個更為開放的投資環境。比如在對待中國華為公司的政策上，英國的政策明顯比美國開放，英國希望華為帶來新一代的移動互聯網絡的技術與投資，以提升英國的總體國際競爭力。

第三，英國希望加強與新興經濟體在全球治理議程方面的合作。英國雖然已經不是經濟強國，但它善于“四兩撥千斤”，通過軟實力增加自己對國際議程的影響。英國政府已經開始著眼于影響2016年G20中國峰會議程的設定。

英國加入亞投行刺激了“入行”的競爭，德國、法國、意大利等歐洲大陸國家積極申請加入。它們加入的動因包括：

第一，如果不加入亞投行便無法發揮對亞投行這一新平臺與機制的影響，本國企業的利益也無法得到保證。

第二，德國與英國競爭人民幣離岸中心的地位，和新興經濟體的貿易投資機會。

第三，歐洲國家希望更有效地制約美國獨享的國際金融貨幣“特權”。美國與美元在“二戰”后國際經濟金融體系中享有支配地位，美國濫用這一地位損害了歐洲國家的現實利益。美國以國內立法的方式對歐洲國家的銀行進行制裁，造成歐洲國家慘重的損失，有的罰款高達幾十億美元。這些國家對美國濫用美元地位的行為表示憤怒，但無法避免制裁。

亞投行與全球經濟治理：國際政治經濟學的視角

國際政治經濟學（IPE）視角的典型問題是“誰獲益”、“誰受損”、“誰調整”。國際政治經濟學主要解決國際合作與國際公共物品供應不足的問題；絕對獲益與相對獲益的平衡問題；效率、公平與民主赤字等問題。解決國際合作與國際公共產品供應不足問題，有三個視角，即霸權穩定輪（強調只有一個霸權提供）；新自由制度主義（強調集體合作提供）；集體領導論或互利共贏論。

亞投行是一種區域性的國際公共產品：參與方都受益，基礎設施發展后將促進整個地區經濟的發展，這是通過單純自由市場的方法無法提供的。

亞投行是對現有全球公共產品的有益補充：世界銀行、亞開行以及其他地區性的開發銀行正在發揮一定作用，但存在發展融資明顯供應不足的問題。中國政府強調，亞投行不是取代現有機制，而是對它們的有益補充。

美國、日本等國擔心公共產品的“副產品”，這是因為霸權國家從占有體制中的支配地位獲益，國際機制容易成為主導國家外交政策的工具。同時，經濟影響力容易轉化為政治、安全凈盈利。具體來說，人民幣國際化，中國與周邊國家及本地區國家經濟社會關系的日益密切，將改變現存的地區國際秩序。這是美日所共同擔心的。

亞投行推動全球經濟治理的改革：“后美國時代”的到來

中國希望深化對現有國際經濟機制的參與，推動現有國際機制內的改革，使其更好地反映全球經濟格局發生的變化，其核心是提高新型經濟體與中國的發言權。

亞投行的崛起將加快國際經濟金融秩序的變革：

第一，國際力量格局正在發生微妙變化，美國“一家獨大”難以持續，多元、分權成為可能。

第二，亞投行推行的是普遍發展、包容共贏、互利共贏等新理念，中國會更多依靠“共識”決策方式，注重共識基礎上的合作。

亞投行對西方國家間關系產生復雜性的影響。歐洲國家加入亞投行表明，歐洲國家正在進一步擺脫美國主導的思想、文化與體制的束縛；西方內部在如何應對中國等新興國家發展的問題上出現了分歧。

美日若想維持自身的影響，也要考慮適應當前的全球政治經濟大勢。亞投行促使國際經濟力量對比發生了進一步的變化，美日必須認真考慮加快對現有國際經濟體制的改革；美國行政部門再次要求國會盡快通過G20制定的國際貨幣基金組織的配額改革方案；美國能否推動這一改革方案，受到當前美國與國會關系、政黨政治因素的很大影響，其結果仍然難以預料。

但是，我們必須看到，美國等西方國家的巨大影響仍將持續相當長的時間。美國仍將掌握全球金融規則相當長的時間；美國仍然掌握全球金融規則的制定權。對全球治理的改革我們不能過于樂觀，改革將是一個長期的過程；所謂的“后美國時代”也將是一個相當長期的過程。由于美國的經濟實力和話語權還在，即使在亞投行中，中國也將面臨諸多問題與挑戰。中國也是現有國際經濟秩序的受益者，并不希望推翻現行國際機制。

亞投行未來治理機制將面臨重大挑戰。民主多元與效率的矛盾將困擾亞投行。隨著參加亞投行國家數量的增加，一方面需要考慮分權與決策的公平性，另一方面又需要決策的效率，如何平衡公平與效率這兩大目標是亞投行當前和今后面臨的考驗。任何一個國際機構在分權民主化后，效率都不可避免地下降。中國國際治理經驗不足，國際化人才相對匱乏，仍然需要借助現有機制，向它們學習。

結語：亞投行對中國參與全球經濟治理的啟示

國際規則話語權關系國際影響力，在當今時代，話語權比軍事實力更重要。做事情必須有時與勢，2008年金融危機使中國得到大發展。中國與周邊國家關系總體不錯，中國位于亞洲大陸，擁有地理優勢，具備天時、地利、人和。搭建平臺很重要，只靠自己不行。“朋友圈”很重要，處境與利益相近的國家易于聯合。搭建平臺過程中，引入競爭很重要，最后這些都會累計成為自己的優勢。

亞投行對美國“一家獨大”的國際影響有沖擊，但是它不是中美之間戰略競爭的一部分。中美已形成經濟高度相互依賴的關系，存在廣泛的共同利益，中美之間的雙邊貿易額超過歷史上任何兩個國家之間的貿易額。中美之間全方位的相互依賴關系需要擺脫“零和”思維，要避免用地緣政治的角度過度解讀亞投行，以“平常心”看待亞投行與類似改革，在新倡議中尋找合作、互利共贏。（作者王勇為北京大學國際關系學院教授，國際政治經濟研究中心主任）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net