總干事主導(dǎo)小范圍磋商引領(lǐng)談判進程

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

總干事主導(dǎo)小范圍磋商引領(lǐng)談判進程

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

Director General Leads the Post-Bali Negotiations Forward

今年是世貿(mào)組織成立20周年，WTO在談判職能上面臨兩大艱巨挑戰(zhàn)：一是7月底前制定出詳細的“后巴厘”工作計劃，為解決多哈談判剩余議題提供指導(dǎo)，二是12月份內(nèi)羅畢部長級會議成功，實質(zhì)性結(jié)束多哈回合談判。為此，今年以來，多哈回合談判呈現(xiàn)近年來少有的積極勢頭，談判節(jié)奏加快，各種形式的磋商密集進行。

與前幾個月各議題談判主席主導(dǎo)的磋商進程相比，最近的磋商呈現(xiàn)出幾大特征：

第一，總干事發(fā)揮更大作用。此前談判主席進程與總干事進程平行開展，但最近談判機構(gòu)主席進程暫停，總干事頻繁與“主要六方”（中國、美國、歐盟、印度、巴西、日本）大使磋商，就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域市場準入以及農(nóng)業(yè)出口競爭問題進行討論，以期先在主要成員間達成共識。

第二，主要成員立場變化明顯。美國、歐盟等發(fā)達成員急于翻過多哈回合的篇章，對多哈談判的期待明顯下降，主張進行重新調(diào)整，希望通過極低的雄心水平，以自身付出較小代價、獲得較低收益來換取多哈回合結(jié)束，美國甚至叫囂“如果今年不能就多哈回合取得實質(zhì)進展，以后不會再有人關(guān)注多哈回合”。巴西急于促成多哈回合在實現(xiàn)較低成果的情況下結(jié)束，以平息國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的不滿情緒，印度對結(jié)束多哈回合興趣降低，再加上總干事在市場準入上的工作思路對其不利，糧食安全公共儲備的討論相對遲緩，印度在談判中消極參與。

第三，部長開始給予政治指導(dǎo)。前一階段磋商主要集中在大使層面，但主要成員部長介入增多，先是總干事出訪巴西、智利等國，再到今年5月23-24日亞太經(jīng)合組織部長級會議，再到澳大利亞、巴基斯坦、巴西等成員貿(mào)易部長訪問日內(nèi)瓦，部長層面給予的指示將不斷增多。澳大利亞和肯尼亞還將與6月4日召集經(jīng)合組織小型部長會議，這將使政治層的指導(dǎo)達到小高潮。

筆者認為，目前結(jié)束多哈回合存在諸多有利和不利因素。有利因素在于：第一，今年聯(lián)合國將制定“后2015發(fā)展議程”，世貿(mào)組織部長級會議將在非洲舉行，部長級會議徽標還以歐洲大陸為題，為結(jié)束多哈回合提供了“天時”和“地利”；第二，多數(shù)成員具備政治意愿，不希望多哈回合繼續(xù)拖延下去，在一定程度上充當了“人和”，特別是美國國會在“貿(mào)易促進授權(quán)”問題上取得積極進展，為政府參與下一步談判提供了動力和新靈活性。

與“天時、地利、人和”的有利因素相比，不利因素也很明顯：第一，總干事目前的工作思路朝著降低雄心水平的方向邁進。第二，當前談判沒有要價方，由于“誰要價、誰付出”的概念存在，美國、歐盟等成員都不愿意充當“要價方”，中國和巴西都因為自身困難無法充當“要價方”，印度在“后巴厘”工作計劃討論中興趣不大，這些都造成談判雄心水平只能下降，不可能提高。筆者擔心，在多哈回合這樣一個以發(fā)展為主題的談判回合中，如果不能糾正多邊貿(mào)易體制存在的歷史問題，不能朝著扭曲更少、發(fā)展更多的未來貿(mào)易規(guī)則邁進，發(fā)展中成員在減貧、發(fā)展上將喪失一定機遇。

筆者判斷，2008年模式案文給予中國的靈活性要遠大于其他發(fā)展中成員和發(fā)達成員，從某種程度上也是2008年模式案文沒有達成一致的原因。能夠推動談判在2008年模式案文基礎(chǔ)上結(jié)束自然是最佳選擇，但在當前重新調(diào)整雄心水平的情況下，中國享受的相對靈活性勢必會少于部分發(fā)達成員，我們應(yīng)對此有心理建設(shè)。同時，我們也要確保旨在結(jié)束多哈回合的重新調(diào)整不以犧牲中國的利益為代價，特別是不能損害中國在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持和市場準入上的核心關(guān)切。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net