京津冀協同發展戰略周年聚焦

◎本刊課題組

2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強所作的政府工作報告。報告中強調：“推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。”這表明京津冀協同發展戰略已經取得了豐碩成果，本文就此對京津冀協同發展戰略進行周年回顧及展望。

一、京津冀協同發展歷程

京津冀都市圈是我國沿海三大城市群之一，在我國的經濟發展中占據重要地位。目前，京津冀地區發展情況與一體化進程和長三角、珠三角相比還存在一定差距，面臨嚴重制約其經濟發展的一系列區域性問題，如產業結構雷同、市場機制不完善、基礎設施不協調、地方保護主義等。2014年2月26日，習近平總書記在京津冀協同發展工作座談會上明確提出，“實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，要加快走出一條科學持續的協同發展路子來。”習近平總書記的講話首次將京津冀協同發展上升到國家戰略層面。2014年3月5日，李克強總理在作政府工作報告時也提出，要加強環渤海及京津冀地區經濟協作。隨后包括北京、天津、河北三省（市）領導，及河北各地級以及縣級市的政府負責人紛紛就“京津冀一體化”戰略協同發展表明了態度。一體化進程在中央的領導，以及各級政府的配合下，取得長足的發展和進步。

事實上，京津冀三地合作的淵源由來已久。早在20世紀80年代，京津冀都市圈的區域協調工作就已經開展，過程中各時期關注的重點問題也在不斷變化，大概可分為四個階段：

第一階段 （1982年—1989年），1982年北京在《北京城市建設總體規劃方案》中首次提出“首都圈”的概念，隨后進行了首都圈規劃，成立了全國最早的區域協作組織——華北地區經濟技術協作會，解決地區間的物資調劑，指導企業開展橫向經濟聯合。

第二階段 （1990年—2003年），各地方政府更為專注于自身經濟的建設，在招商引資、基礎設施建設、產業發展等方面展開激烈的競爭。京津冀都市圈的區域協作逐步削弱。區域內大型國有企業主導經濟發展，不利于區域之間的產業發展合作。

第三階段 （2004年—2013年），在國家發改委的召集下，北京、天津和河北的發改委領導，在河北廊坊召開了京津冀都市圈發展和戰略研討會，三地官員達成了“廊坊共識”，決定就京津冀都市圈的基礎設施、資源、環境方面展開合作，并引導區域內行業和企業間的經貿、技術合作，建立京津冀發改部門的定期協商制度。

第四階段 （2014年 2月 26日—），在習近平總書記批示下，京津冀區域協同發展上升為國家戰略，確定區域一體化發展和產業融合等工作的重要性，提高了三省各地的政府對于這項工作的重視程度，京津冀區域將會得到更好的發展。

二、京津冀協同發展戰略實施的主要成果

（一）京津冀地區全面統籌

京津冀協同發展戰略自確定以來，京津冀地區推進速度大大加快。2014年3月，中共中央、國務院印發了 《國家新型城鎮化規劃(2014－2020 年)》，提出將“京津冀”建設成為世界級城市群。同年8月，部委官員證實國務院已成立京津冀協同發展領導小組以及相應辦公室，由國務院副總理張高麗擔任小組組長。

小組成立以來，已經召開數次小組會議，專題研討京津冀問題。在2014年12月26日召開的京津冀協同發展工作推進會議上，國家對京津冀2014年的年度總結和2015年工作做出回顧及展望，會上研究了《京津冀協同發展規劃綱要》。張高麗副總理強調，加快推動交通一體化、生態環保、產業轉移三個重點領域率先突破，抓緊確定2015年重點工作清單。在2014年12月召開的中央經濟工作會議上，京津冀地區與一帶一路、長江經濟帶并列作為我國區域發展三大戰略，成為2015年經濟工作重點。

（二）交通一體化率先“起航”

在國家相關部委積極頂層設計和三地積極行動下，京津冀三地在交通領域的動作頻頻，其一體化“雛形”漸顯。根據中央關于京津冀協同發展的戰略要求，京津冀交通一體化將以區域交通運輸、資源統一配置和綜合利用為主線，以基礎設施、運輸服務、管理制度、技術支撐和市場培育發展五個一體化為主攻方向，將京津冀地區打造成為我國全面深化交通運輸改革的試驗區，區域交通一體化的示范區和交通運輸現代化的先行區，綜合發揮交通運輸在京津冀協同發展中的先行和保障作用。

2014年10月末，交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務會議，審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務分工方案 （送審稿）》，標志著京津冀協同發展的頂層設計開始臨近“落地”。2014年11月末，交通運輸部副部長馮正霖在“京津冀協同發展論壇”表示，該部正會同有關方面組織編制京津冀協同發展交通一體化規劃，建立京津冀交通一體化實施項目清單，從基礎設施、交通運輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領域，特別是在強化各種運輸方式銜接、城際軌道交通、運輸立體化等難點方面研究制定切實可行的推進措施，對項目清單實行消耗式管理，確保交通一體化能夠取得真正的實效。

在城市公共交通方面，京津冀地區相關部門正在共同研究城市一卡通的互聯互通，實現三地交通一卡通。目前，三地交通主管部門已達成基本共識，統一京津冀地區“一卡通”的標準。為配合城市公共交通一體化的盡快形成，河北省交通運輸管理部門在2015年正式啟動了京津冀交通“一卡通”工作，計劃到2017年同步實施交通刷卡互聯互通；天津市按計劃在完善高速路網方面，打造天津綜合交通樞紐，加快啟動建設天津到石家莊的津石高速。并規劃京津“雙城”軌道交通，在京津城際運行日益飽和的情況下，加快規劃第二城際通道。到2015年，實現京津冀環線高速公路全線建成通車。預計到2020年，京津冀地區“一環六放射二航五港”的交通一體化體系將初步建成，綠色交通的覆蓋范圍不斷擴大。

此外，國家民航局發布《民航局關于推進京津冀民航協同發展的意見》，京津冀三地機場協同發展戰略合作框架協議也在北京正式簽署。按照這份意見的規劃，民航局會進一步完善北京首都機場服務首都核心功能的保障能力，建設一個北京新機場。該機場在2014年12月26日正式破土動工，新機場工程投資799.80億元，空管工程投資41.6億元，工期5年，計劃2019年建成運營，屆時將其打造為大型國際航空樞紐、京津冀區域綜合交通樞紐；與此同時，天津濱海機場將大力發展航空物流；石家莊機場則要積極發展航空快件集散及低成本航空，進而實現區域航空協同配合發展。

新機場、一卡通、一小時交通圈……在京津冀區域協同發展上升為國家戰略的“周年慶”之際，京津冀整體規劃正在提速，交通一體化已經成為京津冀協同發展的優先領域，必將率先實現突破。

（三）環保“協同防治”任重道遠

由于京津冀三省市同處海灤河流域，地理相連，共處同一個生態單元，在生態環境問題上，三省市任何一方都不可能獨善其身，而必須是“同呼吸、共命運”，采取統一行動，實行聯防聯治。可以說，近年加劇的“霧霾一體化”正在倒逼推動京津冀協同發展的進程。2014年5月，在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上，國務院副總理張高麗指出，在京津冀協同發展已上升到國家戰略的同時，三地的環境污染壓力日益增長，京津冀在環保領域的跨地區合作成為解決問題的必然選擇，要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口。新修訂的《環境保護法》也在強調要建立跨行政區域的環境污染、生態破壞聯合防治協調機制。

這一年，在中央“協同防治”精神的指導下，京津冀正式開啃“硬骨頭”。建立起重污染天氣應急管理預案和聯動響應機制；水利部組織編制 《京津冀協同發展水利專項規劃》，提出京津冀地區以水資源保護和水生態修復為重點，償還生態環境欠賬；天津及河北劃定了高污染燃料禁燃區，明確煤質要求，減少散煤使用；北京、天津兩市簽署了“1＋5”合作協議，其中特別強調“協同開展污染治理”……

盡管如此，環境治理任重而道遠。根據環保部的統計，2014年京津冀區域空氣質量平均達標天數仍然不到全年五成，區域13個地級以上城市中十一個排在污染最重城市的前二十位之內，區域內PM2.5年均濃度平均超標1.6倍以上。

針對嚴峻的形勢，京津冀三地出臺了更有針對性的計劃。在《北京市大氣污染防治條例》實施近一年后，北京市人大代表于2015年1月25日開始審議市政府關于條例實施情況的報告。北京去年年均PM2.5濃度下降4%，沒有達到5%的目標。對此，北京方面表示將加大財政支持力度，計劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節能減排，調整退出300家污染企業，同時呼吁京津冀在治理空氣污染方面加強合作。

2015年1月27日，天津市人大第三次會議審議通過了 《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過并實施 《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區出臺的第二部相關地方法規，強調在治理舉措上的地區聯動。《天津市大氣污染防治條例》專設了區域大氣污染防治協作的章節，提出要定期協商京津冀區域內大氣污染防治重大事項，根據該地區防治需要，加快淘汰高污染排放車輛；對在省市邊界建設可能對相鄰省市大氣環境產生影響的重大項目，及時通報有關信息；加強與北京河北兩地的大氣污染防治科研合作，推動三地在節能減排、污染排放、產業準入和淘汰等方面環境標準統一。

與此同時，河北也正在研究制定大氣污染治理的 “加強版行動方案”——《河北省大氣污染深入治理三年 (2015-2017)行動方案》，有望在2015年3月完成。

（四）產業協調發展最核心

在京津冀三大率先突破的領域中，產業協同發展最為核心，也是各方利益博弈最激烈的領域。從目前各方表態來看，在協同發展戰略中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快產業轉移和人口分流，而天津和河北則是做好被疏解的功能及產業轉移的承接與合作。

2015年1月23日，在北京市政府7項重點工作中，“京津冀協同發展”被置于首位。針對京津冀協同發展，北京首要強調，“加快疏解非首都核心功能”。北京市發改委表示，對于不符合首都戰略定位的功能和產業，今年將出臺一份“疏解”清單，疏解一批制造業、一批中心城區批發市場、一批院校、一批醫院，以及若干個行政事業單位。從產業發展布局上，北京的思路已然明確：原則上不再發展一般制造業，做大做強戰略性新興產業，加快新一代信息技術、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業創新發展；大力發展生產性服務業及節能環保朝陽產業。其實，上述工作思路早已在去年的一系列動作中體現出來。2014年，北京市制定實施了《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，關停退出了392家一般制造業和污染企業，搭建了30個產業疏解合作平臺，推進了53個產業轉移疏解項目，拆除了中心城區36個商品交易市場，實施了128項污染防治和節能技改項目，中關村企業在天津、河北累計設立分支機構1532個。最受關注的莫過于曾創造大量經濟效益、解決數萬勞動力就業的北京動物園服裝批發市場正式搬遷。作為動物園服裝批發市場的“新家”，河北省在推動京津冀協同發展進程中動力最大，將全面承接京津產業和人口轉移。

天津則是強調借力引進北京部分產業和項目。天津市市長黃興國在2015年1月25日召開的天津兩會上表示，“深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關科技城，打造京津國家級創新主軸。”據天津市合作交流辦主任張建國介紹，“與北京市合作的主攻方向是承接北京非首都核心功能向外疏解，重點是高端制造業的加工環節，區域性、功能性總部基地，以及研發轉化、創意設計、商貿物流等生產性服務業項目。”2015年2月15日，天津市發展改革、統計和行政審批會議上再次明確，在產業領域，編制指導目錄和承接產業轉移指導意見，完善功能承接平臺建設。此外，還將出臺實施承接非首都核心功能工作意見，謀劃集中承載地和微中心，重點承接總部企業、教育醫療機構、行政事業單位和產業投資項目。

早在2014年年初，河北就出臺了 《關于新型城鎮化建設的意見》，提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地。其中，明確保定將承接北京部分行政、科教、醫療等功能。“承接合作”也是河北提及京津冀協同發展的關鍵詞。去年，河北完成了多項產業對接項目，北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車項目建成投產，與北京共建曹妃甸現代產業實驗區，與天津共建涉縣天鐵循環經濟示范區。河北省省長張慶偉在2015年1月上旬召開的河北兩會上表示，“河北配合國家搞好頂層設計，出臺推動京津冀協同發展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署并實施京冀‘6+1’、津冀‘4+1’戰略合作框架協議。”在部署2015年工作重點時，河北提出，推動產業對接協作，抓好北京新機場臨空經濟區、京冀曹妃甸現代產業實驗區、亦莊廊坊產業園和津冀涉縣天鐵循環經濟示范區建設。

由此，京津冀將共同打造“4+N”產業格局，即4個戰略功能區和若干個合作共享平臺。4個戰略功能區分別是，曹妃甸產城融合發展示范區、新機場臨空經濟合作區、張承生態功能區、濱海中關村科技園，預計未來各地的政策著力點都會體現在上述4個戰略功能區發展和建設上。

（五）其他領域的合作

1.逐步取消漫游費

京津冀一體化進程的快速推進，三地合作交流更加緊密，人員流動日趨頻繁。隨著一體化進程加快，三地開展電信行業資費的一體化需求更加突出，逐步降低并直至取消京津冀地區 （包括河北省內）長途及漫游資費（以下簡稱兩費），實現基礎設施相聯相通、公共服務共建共享迫在眉睫。因此，北京市消協聯合天津、河北消協公開致函國家發改委、國家工信部、中國移動、中國聯通、中國電信等部門提出公開建議，呼吁逐步降低并直至取消京津冀地區長途及漫游通訊資費。電信行業企業有望在京津冀地區逐步降低并直至取消對“兩費”的收取，降低一體化進程中消費者的成本，為京津冀一體化構建做出應有的貢獻。

踏著新時代改革奮進的節拍砥礪前行——財政部駐江蘇專員辦探索構建新時代財政監管工作體系紀實何毅君23-34

2.物流一體化，新建內地無水港

物流方面，《京津冀區域通關改革一體化方案》已于2014年7月1日正式在京津兩地全面展開，2014年10月份擴大到石家莊海關。三地相關部門都表示將全力配合通關一體化改革，實現物流通關口岸的一體化發展。

3.檢驗檢疫一體化

2014年10月29日，河北省政府新聞辦在召開的新聞發布會正式宣布，京津冀三地將實施檢驗檢疫一體化新模式，方案實施后，企業將縮短通關時間，節約相關成本。按照《京津冀檢驗檢疫一體化實施方案》規劃，新模式將“出口直放”和“進口直通”作為突破。“出口直放”就是出口貨物只需屬地一次驗放，口岸不再查驗，直接裝船登機；“進口直通”就是進口貨物可以直接到達目的地施檢。《實施方案》將實施步驟分為三個階段。第一階段，從2014年7月1日起實施申報無紙化、通關單無紙化、出口直放，試點進口直通；第二階段，從2015年1月1日起全面實施進口直通；第三階段，在建立以地方政府為主導的公共信息平臺基礎上，實現單一窗口。

4.開展旅游合作

建立旅游合作協調機制，做好京津冀區域規劃銜接和合作項目對接。推進旅游市場互動，相互支持旅游展會活動，推動旅游公共服務一體化，加強旅游標準化建設。進一步完善旅游質監執法協作機制和應急處置機制，建立京津冀地區的旅游資源交易平臺，推進旅游產業發展。

5.推進人才合作

三、推進京津冀三地協同聯動的政策舉措

（一）北京市推進協同聯動的政策舉措

北京市市委書記郭金龍表示，加快推進京津冀協同發展的著力點應該是在中央協同發展領導小組的領導下，圍繞聚焦已經形成的共識，下大力氣抓好落實。因此，北京市為進一步落實京津冀一體化協同發展，重點開展一下幾個方面的工作：一是加強規劃引導。搞好協同發展，必須規劃先行。目前，北京市正在進行城市總體規劃修改工作，要與國家相關規劃做好銜接，加強與天津、河北的規劃對接，把城鎮空間布局、產業功能定位、生態紅線劃定、重要交通基礎設施布局及發展建設時序等方面形成的共識，落實到規劃上，形成一張圖，為協同推動區域發展打下良好基礎；二是抓好項目落實。項目建設是協同發展的基礎性工作。要抓住重點，特別是要在交通、生態、產業、公共服務等方面進一步明確一批現實急需、具備條件且符合協同發展目標的重點項目。以好的作風抓區域協同發展工作落實，定了的事必須雷厲風行地去辦，而且必須辦好。已經確定的項目，能早開工的要早開工，能早竣工的要早竣工，盡快取得實效。對于正在研究論證的項目，要加強對接，盡早達成共識，形成具體工作方案，確保每個項目真正落到實處；三是加快平臺建設。共建合作平臺是推動協同發展的重要抓手。要依托重點企業、關鍵資源，打造更多的戰略功能區，搭建更豐富的合作平臺，以此推動在京的加工制造業向功能區轉移，引導北京的高端要素向功能區輻射。重點抓好天津自由貿易區、曹妃甸產業園、新機場臨空經濟區、中關村在河北的成果轉化基地、北京汽車產業基地等功能區建設，盡快形成一批區域協同發展的標志性平臺，為京津冀協同發展提供堅實有力的支撐；四是強化溝通對接。進一步加強省市層面和各部門、各單位層面溝通，強化工作信息溝通，完善長效合作機制。進一步促進企業間溝通，加強重大項目協調溝通，在溝通中找準工作突破口，提高工作針對性。建立協議落實的溝通協調機制，確保協議確定的各項任務落到實處。

（二）天津市推進協同聯動的政策舉措

天津市原市委書記孫春蘭表示，推進京津冀協同發展、京津雙城聯動發展，天津要進一步增強大局意識、機遇意識、責任意識，堅持錯位融合、優勢互補、共贏發展的理念，以全面深化改革、擴大對外開放為動力，以轉變經濟發展方式、提高城市承載能力為主線，以京津產業發展帶、城鎮聚集區為載體，以構建長效體制機制為抓手，統籌謀劃，有序推進，著力在基礎設施相聯相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控等方面下功夫、見實效。一是要進一步優化城市布局和空間結構。天津要統籌人口、產業、空間、土地利用等規劃，主動銜接總體發展規劃和專項規劃，促進規劃一體化。進一步調整優化城鎮布局和空間結構，建設有機銜接、協調聯動的中小城市組團和衛星城鎮。堅持規劃引領、三區聯動、四化同步、產城融合、強鎮富民，綜合考慮居住空間、就業容量、配套設施、服務功能、資源環境等因素，統籌推進示范小城鎮和新農村建設。進一步提高城鄉管理水平，提高文化品位，增強時代氣息，提升綜合服務功能，營造宜居宜業的良好環境；二是要加快構建現代化交通網絡。推進協同聯動發展，交通一體化必須先行。要以打造區域海陸空綜合交通樞紐為目標，遵循規劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協同原則，規劃建設內外貫通、客貨分離、經濟高效、綠色智能、無縫銜接的現代化綜合交通運輸體系。加密提升區域路網，啟動建設一批交通基礎設施項目，打通斷頭路和瓶頸路，強化天津港綜合性樞紐港和集裝箱干線港功能，完善資源共享、港口共建機制，推進津冀港口群合理分工、協調發展。以濱海國際機場2號航站樓投入使用為契機，全面提升軟硬件環境，積極承接首都機場客貨溢出分流，發展多式聯運，加強空港物流園區規劃建設，打造北方國際航運物流中心和大型門戶樞紐機場；三是要加強生態環境保護。促進生態建設和環境保護，是推進協同聯動發展的重點任務。要深入實施“美麗天津·一號工程”，繼續開展“四清一綠”行動，嚴守生態用地保護紅線和海洋生態紅線區。加大水資源保護和水環境治理力度，強化飲用水源地保護修復，綜合防治海洋污染。完善大氣污染防治協作機制，扎實做好控煤、控塵、控車、控污、控新建項目等工作，深入推進網格化管理。推進城市間生態過渡帶建設，積極參與京津風沙源治理、三北防護林建設等生態工程。大力發展循環經濟，增加低碳清潔能源使用量，加快調整能源消費結構，探索建立生態補償制度，構建生態安全保障體系；四是要推進產業對接和科技創新。產業一體化是協同聯動發展的實體內容和關鍵支撐。要按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動原則，明確產業發展定位，制定產業布局規劃，理順產業發展鏈條，統籌產業承接平臺和功能園區建設，打造高端優勢產業集聚區。探索建立京津冀金融合作綜合改革試驗區，促進金融基礎設施、信息、人才等對接交流。深化商貿、會展、旅游等行業協作，加快構建統一開放大市場。抓住新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起的機遇，加快實施創新驅動發展戰略，加強與北京中關村及高等院校、科研院所的合作，強化應用研究和成果孵化轉化，促進創新資源加速聚集、合理配置和高效利用；五是要統籌公共服務一體化發展。推進基本公共服務和社會治理一體化是協同聯動發展的重要內容。要積極吸引優質教育資源來津辦學，促進新增教育資源合理布局。建設統一開放的人才市場、人才服務體系和創新創業平臺，促進人才政策互惠互利、流動互通互融、評價互認互準、創新創業互助互促。探索醫保統一結算、異地支付的有效途徑，簡化社保轉移接續手續。鼓勵共建醫療機構、組建醫療聯合體，搭建醫療衛生信息平臺。堅持同城化謀劃、聯動式合作、協同化發展，促進區域文化資源整合，加強公共文化服務體系建設。建立社會治理信息共享機制，協同推進平安建設，營造良好法治環境，維護社會和諧穩定；六是要著力推進改革開放。全面深化改革、擴大對外開放是協同聯動發展的根本動力。要堅持問題導向，創新思路辦法，加快破除協同聯動發展面臨的各種障礙，深入推進體制機制改革。加快轉變政府職能，深化一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法、一個平臺管信用、一套體系管權力等改革，復制推廣成熟的改革做法和經驗。突出對外開放的門戶功能，深入推進京津冀海關區域通關一體化，創新口岸監管模式，提升投資與服務貿易和生活服務便利化水平。面向全球組織各種資源要素，進一步密切與各方面的交往聯系，促進人流、物流、信息流順暢流動，著力構筑對外開放新高地。

（三）河北省推進協同聯動的政策舉措

河北省省委書記，省人大常委會主任周本順在北京學習考察時強調，河北作為京津冀一體化的重要組成部分，將采取多種措施深化京津冀地區協同發展。一要加快推進重點項目落地。盡快就基礎設施、產業發展以及工業、物流、科技、生態等方面重大項目組織專門班子，抓緊規劃、跑辦、開工，盡快使這些項目落實到地方、落實到園區，盡快開花結果；二要爭取有關支持政策落地。推進京津冀協同發展，就是要使京津地區更有活力、更加宜居，使河北發展更好、更快，從這個戰略高度來看，確實需要國家多方面的政策支持。只有破除政策障礙，才能極大地促進協同發展；三要加快組建曹妃甸協同發展示范區和北京新機場臨空經濟合作區的工作班子，進入實質運作階段；四要全力服務好京津在河北的企業。河北將把京津在河北的企業當成自己的企業，河北省的優惠政策，京津在河北的企業都可以享受；五要選擇幾個重點產業深化合作，建議有關部門選擇IT、裝備制造、生物醫藥等幾個高新技術產業進行總體規劃，把配套、后分裝放在河北，深化與河北的深層合作。同時，河北也支持有實力的企業將研發放在北京、天津；六要全力當好京津的護城河。長期以來，河北在維護社會穩定上努力當好首都護城河，下一步還要當好京津生態護城河，搞好生態涵養區建設，抓好大氣污染防治，使建設良好生態成為全省上下的自覺行動，讓京津冀的生態盡快好轉起來。

截至目前，北京市針對京津冀協同發展戰略部署了9大類58項工作任務，涵蓋了生產生活的各方面合作；天津市深入貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略，大力發展天津自由貿易園區建設，加快推進京津雙城聯動發展，并于2014年8月6日在京簽署 《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》，根據協議制定了9個方面、30個重點領域內容；河北省則借助協同發展的機遇加快自身產業結構調整升級，于2014年8月1日與北京市共同簽署了 《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》、《共建北京新機場臨空經濟合作區協議》、《共同推進中關村與河北科技園區合作協議》、《共同加快張承地區生態環境建設協議》、《交通一體化合作備忘錄》、《共同加快推進市場一體化進程協議》、《共同推進物流業協同發展合作協議》七項協議。京津冀協同發展的未來呈現一片曙光。

四、京津冀協同發展的近期預計

（一）出臺國家層面的頂層設計

京津冀協同發展戰略實施一年來已取得豐碩成果，但未來的挑戰和形勢依然嚴峻，亟需出臺一個總攬全局的頂層設計，以實現中央經濟工作會議提出的 “今年有個良好開局”的目標。在2014年12月16日召開的京津冀協同發展工作推進會議上，全會研究討論了 《京津冀協同發展規劃綱要》，指出京津冀協同發展的頂層設計已經取得了階段性成果，下一步要把工作重點從總體謀劃轉向推進實施，對確定的各項任務要狠抓落實、務求實效。2015年2月10日，習近平總書記主持召開了中央財經領導小組第九次會議，審議研究《京津冀協同發展規劃綱要》，提出要“探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極”。可以預計，以《京津冀協同發展規劃綱要》為代表的頂層設計即將出臺。

（二）五大領域并舉，大氣治理先行

基礎設施、產業協同、資源流動、公共服務和生態環境預計將成為京津冀協同的五個重要領域。當前，京津冀三地仍在就“基礎設施相聯相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控”提出設想和建議，由國家發改委牽頭協調，最終的協同目標和執行路徑預計仍然需要數月的討論和完善過程，機制和政策的推出仍需要一定的時間。在上述五個領域中，基礎設施一體化和大氣污染聯防聯控將是其中優先發展的領域。以交通為核心的基礎設施網絡建設是京津冀利益博弈中矛盾最小的領域，預計將從公路、城市軌道交通、港口群、航空機場等維度打造京津冀交通體系。

（三）京津冀城市群的可能形態分析

“北京—天津—保定”或是京津冀城市群發展的區域形態。具體包括：以北京、天津為雙核心，保定成為河北鏈接京津冀城市群的重心、首都功能疏解的支撐點，三個節點相互連結構成三角形，形成網絡。除京津兩市外，從目前情況看，保定的區域優勢在于：一是保定位于京津冀城區的中心位置，與北京、天津形成三角形，從空間布局和交通上有天然優勢；二是人才優勢。保定現有河北大學等16所高校，在校大學生25萬人，高校數量和大學生萬人擁有量在全國地級城市居首；三是產業優勢。保定有優勢產業，包括汽車零部件、紡織業、食品、建材等，并擁有國家新能源基地；四是京保合作基礎廣泛。目前保定已與北京眾多高校、科研機構和央企建立了戰略合作關系。此外，保定白洋淀區域地處京津交匯的黃金三角地帶，是首都經濟圈城市群的重要組成部分。這里地熱資源、生物質資源和太陽能資源充裕，光伏、風力發電設備制造業等起步早、創新能力強、產業聚集度高，正在向以知識型經濟、服務型經濟為主的第三產業和后工業化轉型。

因此，北京—天津—保定將成為京津冀城市群發展的三大節點，每一個節點會根據自身條件，進行相應的功能定位。石家莊和唐山則承接兩翼功能，屬于兩個二級中心，唐山輻射東北，石家莊輻射東南。

五、京津冀協同發展的未來方向

（一）堅持生態優先為前提，推進產業結構調整，建設綠色、可持續的人居環境

以區域資源環境，特別是水資源、大氣環境承載力等為約束，嚴格劃定保障區域可持續發展的生態紅線，明確城鎮發展邊界，合作推進“環首都國家公園”和區域性生態廊道建設。提高城鎮的用地集約利用效率，實現 “存量挖潛、增量提質”，構建生態、生產、生活相協調的城鄉空間格局。加強城鄉地域特點和人文特色塑造，保護傳統村落，共同構建區域文化網絡體系。

（二）堅持區域一體、協同發展的原則，謀求城鎮體系、區域空間、重大基礎設施的協同發展與布局

促進城鎮功能合理分工，優化城鎮規模結構，著力培育區域次中心城市和沿海新開發地區。強化京津高端服務功能合作對接，京津冀共同構筑面向國際的開放平臺。加快建立“網絡化、低碳化、安全化”的區域交通運輸體系，提升天津、石家莊等中心城市的客貨運樞紐地位，與北京共同構筑國際門戶和國家綜合交通樞紐。促進京津冀地區各機場之間的分工協作，立足北京新機場建設服務于區域的立體交通運輸體系與國際物流基地。著重完善互聯互通的城際軌道網。

（三）破除阻礙區域人口和要素自由流動的體制壁壘和制度障礙，促進多種形式的跨地區合作

重點加強創新、文化、教育、醫療、旅游等的跨區域合作交流，推進多種形式的經貿合作。通過區域治理創新，促進共建共享，建立區域競合發展的良性格局，提升區域整體競爭力。兩市一省應合作開展支持冀中南地區、張承地區綠色轉型發展的研究。

（四）建立跨區域規劃的編制與實施工作的新體制、新機制

應充分發揮京津冀空間協同發展規劃的綜合協調平臺作用，開展專項規劃對接，加強重大空間布局問題的協商溝通。充分利用區域內智力資源密集的優勢，以京津冀的協同發展為目標，大力推進城鎮群發展理論與規劃實踐的創新。

六、結語

進入2015年，從中央到地方層面都對京津冀協同發展問題更加重視，三地協同發展的腳步也在不斷加快。推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大戰略決策，也是京津冀地區適應新常態、落實新定位、邁向新目標的必由之路。我們有理由相信，京津冀協同發展戰略一定能夠得以貫徹實現，京津冀地區將以一個全新的面貌展現在世界眼前。