明確職責 密切合作 共同推進 管理會計體系建設：《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》系列解讀之七

明確職責密切合作共同推進管理會計體系建設——《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》系列解讀之七

全面推進管理會計體系建設，推動單位（包括企業和行政事業單位，下同）實現管理升級，增強核心競爭力和價值創造力，進而促進經濟轉型升級，推動建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動中國會計工作轉型升級，是一項系統工程，涉及到財政部門和其他相關監管部門、單位、科研院校、有關會計團體、會計服務機構和廣大會計人員等相關各方，是各方的共同使命。因此，需要在財政部門牽頭指導下，明確職責、齊心協力，多方聯動，共同推動管理會計發展。

一、財政部門要發揮主導作用

黨的十八屆四中全會明確要求，要依法全面履行政府職能，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，勇于負責，敢于擔當。《會計法》明確規定，“國務院財政部門主管全國的會計工作”。管理會計是會計的重要分支，管理會計體系建設是會計改革與發展的重要方向，是財政部的法定職責所在，是財政部貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重要問題的決定》精神的必然要求。因此，在管理會計體系建設中，財政部門應當切實履行主導職責，從加強服務、節約社會資源等考慮出發，充分發揮支持、引導、鼓勵、推動等作用，立足行業管理職能，做好貫徹落實《指導意見》的組織和協調工作。

一是各級財政部門要充分認識、高度重視全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性，加強組織領導工作，將管理會計工作納入會計改革與發展規劃；二是各級財政部門要更好地發揮牽頭單位的職責作用，進一步加強和改善與相關監管部門、企事業單位、科研院所、會計團體的聯系和溝通，通過與國資、稅務、審計、工信、證監、銀監、保監等相關部門建立或加強已有聯合工作機制等方式，發揮其監管優勢，將管理會計送到“千家萬戶”，共同推動管理會計在單位的廣泛應用；三是財政部要在系列課題研究、組織研討、聽取管理會計咨詢專家建議、公開征求意見等工作基礎上，盡快發布管理會計基本指引、應用指引和一批配套案例，并隨實踐發展不斷豐富完善，為單位有效開展管理會計工作提供指導示范；四是財政部要盡快發布管理會計人才能力框架，編制管理會計系列輔導材料，制定具體的管理會計人才培養方案，推動會計專業技術資格和注冊會計師考試內容改革，抓緊培養一批適應實務需要的管理會計人才；五是各級財政部門要充分利用各種網絡、電視、廣播、報紙、刊物等多種媒體，以征文、評論文章、論壇、宣傳報道、經驗交流等多種形式開展對《指導意見》的宣傳和學習活動，營造良好的輿論氛圍和社會環境；六是各級財政部門要積極培育管理會計咨詢服務市場，有條件的可以采取政府購買服務等有效方式，推動會計服務產業轉型升級；七是各級財政部門要及時跟蹤了解管理會計工作推進情況，做好信息交流和經驗共享；八是各級財政部

門要加強管理會計建設經驗、人才交流等方面的國際交流與合作，提升我國管理會計國際影響力和話語權。

二、單位要發揮主體作用

管理會計主要服務于單位內部管理需要，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用。因此，單位是管理會計應用主體，要在主觀上正確認識開展管理會計工作的必要性，在客觀上立足單位發展，不斷提升管理會計實踐能力。

一是要從單位高管到全體員工，深入學習、認真領會《指導意見》精神，充分認識管理會計的重要性，樹立管理會計理念，培養管理會計思維，增強實施管理會計的主動性；二是要將管理會計工作納入本單位整體戰略，周密部署，積極穩妥推進；三是要切實加強組織機構等方面的基礎建設，把管理會計嵌入單位自身管理和發展中，增強實施管理會計的內動力；四是要重視管理會計人才培養和任用，緊密結合工作實際，加強本單位會計人員對管理會計知識、技能的學習和應用，確保本單位管理會計工作落到實處；五是要將管理會計信息化需求納入單位信息化規劃，結合單位實際，采取新建或整合、改造現有系統等恰當方式，加強面向管理會計的信息系統建設，以信息化為手段，實現會計與業務、管理活動的有機融合，推動管理會計功能的有效發揮；六是要及時跟蹤、梳理本單位管理會計工作開展情況，積極配合財政部門做好案例總結、經驗介紹等管理會計相關工作，同時學習其他單位先進經驗做法，做好分析評價和總結提高，不斷提升本單位管理會計應用水平。

三、科研院校要發揮智庫作用

科研院校集中了大批專家學者，能夠利用其在研究力量、研究方法、知識結構等方面的優勢，對管理會計的一些新情況、新問題進行創新研究。因此，在管理會計體系建設中，科研院校應當積極發揮智庫作用。

一是要圍繞實務發展需要，切實總結、提煉、升華實務中的有效經驗，有效利用已有理論研究成果和國際先進經驗，形成符合我國國情的、能夠有效指導和推動實踐發展的中國特色管理會計理論體系；二是要加大科研力量投入，探索建立管理會計研究基地，積極承擔管理會計體系建設重大研究任務，提高管理會計研究能力，試點應用管理會計新的工具方法，為管理會計的推廣應用提供參考；三是要與實務界密切合作，采取產學研聯盟等有效形式，對實務界中的典型案例進行實地調研、深入分析、總結提煉、歸納規律，不斷提高管理會計理論研究的實用性和成果轉化價值；四是要切實履行人才培養職能，加強管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業方向建設和管理會計人才培養；五是要積極與企業合作建立管理會計人才實踐培訓基地，提高學生管理會計實踐應用能力，不斷優化管理會計人才培養模式；六是國家會計學院還要積極發揮在管理會計培訓工作中的主渠道作用，系統設計培訓計劃，不斷加強培訓師資隊伍建設，做好相關培訓工作。

四、有關會計團體要發揮助手作用

會計學會、總會計師協會等有關會計團體是管理會計體系建設的重要參與者，應當按照財政部門統一部署，通過多種途徑融入管理會計體系建設，發揮好助手作用。

一是要準確定位，抓住關鍵，立足服務單位發展，發揮好聯系政府部門與理論界、實務界的橋梁紐帶作用，推動會計理論、實務和政策之間的相互促進和同步發展；二是要進一步增強服務意識，提高服務水平和效能，培育優質服務品牌，不斷提高自身社會公信力和影響力，以優質高效的服務，吸引會員、團結會員、發展會員，組織會員之間開展管理會計經驗交流，通過凝聚廣大會員的智慧和力量，為管理會計改革與發展服務；三是要按照財政部門統一部署，緊密圍繞管理會計改革與發展，通過在雜志開辟專欄、開展課題研究、進行學術研討等方式，大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓、人才培養等工作，提升會計人員的管理會計專業能力，推動會計由核算向參與管理決策拓展，促進管理會計領域的良性發展。

五、會計服務機構要發揮參謀作用

管理會計咨詢公司、注冊會計師行業、會計軟件公司等管理會計服務機構是管理會計咨詢服務的提