做好“中國服務(wù)”為走出去保駕護(hù)航

沈丹陽 王紅霞

（1.商務(wù)部政研室主任 2.商務(wù)部政研室處長）

一、“走出去”到了提質(zhì)增效的新階段

（一）我國企業(yè)走出去“獲取硬資源”能力增強(qiáng)，但“配置軟要素”的水平較低。截至2013年年底，我企業(yè)在能源資源領(lǐng)域的對外投資總額達(dá)3084億美元（包括對外直接投資和通過境外企業(yè)再投資），占對外投資總額的46.7%。2008年以來發(fā)生的境外并購交易中，能源及礦業(yè)類占70%以上。這與發(fā)達(dá)國家對外投資早期階段情形十分相似，如美國1914年在能礦領(lǐng)域的投資占對外投資總額的40%以上，到2011年這一比重降至4.5%；日本1972年和1974年，礦產(chǎn)投資占總投資比重高達(dá)40%和33%，到1986～2007年間則降至2%～3%，2008后這一比重回升并穩(wěn)定在10%左右。以資源導(dǎo)向型為主的投資結(jié)構(gòu)與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相吻合，有利于國家能源安全，但隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，走出去不僅要獲取資源，更要在配置資源和要素上下功夫。

（二）我國制造業(yè)規(guī)模全球第一，但制造業(yè)對外投資能力很弱。截至2013年，我國對外各類投資存量中，制造業(yè)比重僅為7.7%。從發(fā)達(dá)國家看，其對外投資都經(jīng)歷過制造業(yè)投資速度加快、比重提升的階段，如日本1973年制造業(yè)對外投資占比就達(dá)到34%，1991年以來一直在40%以上；美國在1982年時達(dá)到42%，1990年～2001年仍有1/3以上的投資集中在制造業(yè)領(lǐng)域；德國1995年境外加工制造業(yè)資產(chǎn)占境外資產(chǎn)總額的44%。現(xiàn)階段，我國制造業(yè)總體上不具備投資理論所說的“特定壟斷優(yōu)勢”，如技術(shù)、專利、品牌、管理、整合資源的能力、以自身為核心的價值鏈等。我國企業(yè)在國際分工體系中處于被動從屬地位，所具備的規(guī)模優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢無法復(fù)制到東道國，因而缺乏在全球主動布局的能力。

（三）我國已涌現(xiàn)出一批初具規(guī)模的跨國公司，但國際競爭力總體偏弱。在走出去過程中，我國涌現(xiàn)出華為、中興、吉利、阿里巴巴等一批具有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)。但與世界級跨國公司相比，中國企業(yè)在跨國經(jīng)營能力、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式等方面仍然差距很大。如我國具有突破性原創(chuàng)技術(shù)的企業(yè)數(shù)量很少，2013福布斯全球品牌100強(qiáng)中無一中國品牌。我國企業(yè)在全球行業(yè)中的影響力較弱，具有領(lǐng)導(dǎo)地位的更是鳳毛麟角。

（四）我國金融服務(wù)相對滯后，市場中介發(fā)育不成熟，對外投融資方式較為初級。與發(fā)達(dá)國家相比，我國資本市場發(fā)展還不夠成熟，金融服務(wù)相對滯后，境外分支機(jī)構(gòu)少，企業(yè)在投融資和支付等方面面臨一定困難。例如，企業(yè)通過發(fā)行股票和債券等直接融資比例較低，大量企業(yè)“擠”銀行貸款一條狹窄的間接融資渠道。而國內(nèi)銀行缺乏長期、穩(wěn)定、低成本的外匯資金來源，籌資成本居高不下，再加上銀行貸款需要企業(yè)有較高的信用額度或抵押，企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象較為突出。此外，我國私募基金、投資銀行等市場中介發(fā)育緩慢，服務(wù)功能很不健全，企業(yè)對外投資中獲得安全高質(zhì)專業(yè)服務(wù)的成本很高。

（五）走出去“硬實力”不斷增強(qiáng)，但“軟實力”提升緩慢。截至2013年底，我國對外直接投資累計凈額達(dá)6605億美元，境外資產(chǎn)總額近3萬億美元，數(shù)萬家海外企業(yè)分布在全球184個國家和地區(qū)，一個越來越大的“海外中國”已然出現(xiàn)。但總體看，中國企業(yè)在對外宣傳和塑造良好形象方面缺乏應(yīng)有的重視，不善于對外溝通，融入當(dāng)?shù)厣鐣粔颍惩馄髽I(yè)國際員工對中國文化認(rèn)同度較低，增加了企業(yè)跨文化管理的難度，特別是遇到媒體惡意炒作等不利情況時，危機(jī)公關(guān)能力不足。

二、做好“中國服務(wù)”是全面提升走出去效益的關(guān)鍵

我國已躋身對外投資大國，資本凈流出即將由負(fù)轉(zhuǎn)正，實施“走出去”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、條件和內(nèi)涵發(fā)生重大變化。新的歷史時期，“走出去”必須全面提升質(zhì)量和水平，下大力氣做好“中國服務(wù)”，為“中國投資”、“中國制造”、“中國工程”走出去保駕護(hù)航。

（一）加快制造服務(wù)發(fā)展，推動“中國制造”布局全球。近年來，我國電力、電信、航空航天、軌道交通、海洋工程等裝備制造業(yè)走出去步伐加快，但同時我企業(yè)在運營管理和技術(shù)服務(wù)中存在的問題也日益凸顯，運行故障時有發(fā)生，對中國裝備和工程形象造成不良影響。從日本經(jīng)驗看，制造業(yè)對外投資已不再是個別企業(yè)的孤立行為，而是產(chǎn)業(yè)鏈整體向外延伸。因此，在制造業(yè)日趨服務(wù)化的趨勢下，制造業(yè)走出去需要服務(wù)結(jié)伴而行，只有做好“中國服務(wù)”，“中國制造”、“中國裝備”才能真正走得出去，站得住腳。

（二）促進(jìn)承包工程服務(wù)升級，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈輸出。隨著國內(nèi)市場材料價格、人力成本不斷上漲，我國對外承包工程傳統(tǒng)優(yōu)勢正不斷被削弱，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。今后要借鑒國際知名工程企業(yè)經(jīng)驗，推動中國資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、施工、咨詢、運營維護(hù)、管理服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)輸出，推動承包工程由工程建設(shè)向項目融資、設(shè)計咨詢、運營管理等高附加值領(lǐng)域拓展，形成綜合優(yōu)勢，提高我國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的分工地位。

（三）拓展海外金融服務(wù)，破解走出去融資瓶頸。美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體海外投資的重要經(jīng)驗是，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本緊密配合，以金融資本劃分勢力范圍，以產(chǎn)業(yè)資本搶占市場和戰(zhàn)略資源，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主動在海外布點，尋找好的項目和資源，為企業(yè)打頭陣。國際知名制造業(yè)企業(yè)都有長期穩(wěn)定的金融合作伙伴，如匯豐銀行和渣打銀行分別在82個國家、56個國家擁有1萬余家和1400家機(jī)構(gòu)，韓國友利銀行進(jìn)入中國，就是為三星等企業(yè)提供跟隨性服務(wù)。但由于其他國家金融準(zhǔn)入限制等多方面原因，我國金融機(jī)構(gòu)海外分支少、規(guī)模小、業(yè)務(wù)不全面，銀行主要在發(fā)達(dá)國家設(shè)立分行，業(yè)務(wù)區(qū)域上存在錯位。因此，必須努力創(chuàng)造條件，加快金融機(jī)構(gòu)海外布局，為企業(yè)走出去營造良好融資環(huán)境。

（四）提高“形象服務(wù)”水平，提升走出去“軟實力”。當(dāng)前，媒體對“走出去”的宣傳不夠，部分報道有失偏頗。國內(nèi)公關(guān)公司等中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和商、協(xié)會等社會組織作用也未能有效發(fā)揮。下一步應(yīng)大力推動國際傳播能力建設(shè)和本土公關(guān)服務(wù)輸出，為企業(yè)走出去提供“軟實力”支撐。以國際通用的表達(dá)方式，講好中國故事，傳播好中國聲音，宣傳我國企業(yè)的核心價值理念及與當(dāng)?shù)睾献鞯姆e極成果，增加國際社會對我國企業(yè)的認(rèn)同感，為企業(yè)營造良好輿論環(huán)境，建設(shè)“美麗海外中國”。

三、推動“中國服務(wù)”走出去的幾點建議

（一）做好“中國服務(wù)”走出去的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策設(shè)計。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一塊“短板”。“中國服務(wù)”尚不具備對外投資理論所說的“企業(yè)特定優(yōu)勢”，走出去面臨先天不足等一系列困難。只有通過國家層面的引導(dǎo)、服務(wù)和組織，將“國家特定優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為企業(yè)對外投資的綜合競爭優(yōu)勢，“中國服務(wù)”走出去才會具備必要的競爭力。建議由行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)實際，對服務(wù)領(lǐng)域走出去進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，提供政策支持和投資促進(jìn)，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為導(dǎo)向，營造有利于“中國服務(wù)”走出去的良好環(huán)境，加快構(gòu)建遍布全球的、內(nèi)外一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支撐體系，增強(qiáng)我國在全球配置資源的能力。

（二）借力“中國制造”推動相關(guān)服務(wù)企業(yè)率先走出去。支持走出去相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域加快國際化進(jìn)程，推動“中國服務(wù)”與“中國制造”并肩進(jìn)入國際市場，拓展新的發(fā)展空間。一是加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有能力的工業(yè)企業(yè)圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)控制和市場營銷等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，推動我國制造業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是加快境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)國際化步伐，加大與對方國家在銀行業(yè)準(zhǔn)入方面的談判，支持更多的銀行機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，積極開展海外業(yè)務(wù)。三是積極培育私募基金、公共公司、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估等中介服務(wù)，為“走出去”提供安全高質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。四是積極發(fā)展跨境物流、支付和倉儲等服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國際營銷渠道。五是支持發(fā)展對外翻譯與傳播服務(wù)，支持文化企業(yè)拓展國際營銷渠道，增強(qiáng)中華文化傳播力和影響力。

（三）積極參與國際服務(wù)貿(mào)易投資規(guī)則的制定。在多邊層面，積極參加《國際服務(wù)協(xié)定》（TISA）談判，繼續(xù)推動多哈回合談判早日達(dá)成協(xié)議，推動建立一個公正、自由和透明的全球服務(wù)貿(mào)易體系。在區(qū)域?qū)用妫皇r機(jī)地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在新一輪服務(wù)貿(mào)易規(guī)則博弈中贏得主動。對于體現(xiàn)我國發(fā)展模式、具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、全球價值鏈等,爭取納入談判，推動未來規(guī)則體系朝有利于我國的方向發(fā)展。在雙邊層面，加強(qiáng)與各國在人員流動、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、稅收等方面的政策交流與合作，推動建立與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式，制定適應(yīng)服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場管理辦法。