國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》

近日，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），對全面推進權責發生制的政府綜合財務報告制度改革作出部署。

《方案》指出，我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。因此必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。

《方案》提出，加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度。權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。改革主要包括四方面內容：一是建立健全政府會計核算體系；二是建立健全政府財務報告體系；三是建立健全政府財務報告審計和公開機制；四是建立健全政府財務報告分析應用體系。

《方案》強調，在政府會計規則尚未全面建立之前，在現行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。