吉林省區域勞務品牌培育對策研究
——基于區域環境視角

徐 明

(1.吉林大學 商學院，吉林 長春 130012； 2.吉林財經大學 工商管理學院，吉林 長春 130117)

據國家統計局2014年5月12日發布的《2013年我國農民工調查監測報告》顯示，2013年我國農民工數量持續增長，總量已達2.69億，同比增長2.4%。其中，外出農民工占1.66億，同比增長1.7%，外出農民工月均收入為2609元，同比增長13.9%。另據商務部公布信息統計，2013年，河南省轉移農村勞動力就業總規模達2660萬人，同比增長3.5%，創造勞務收入3100億元，同比增長10.3%。同時，河南省也打造出90多個具有較大規模和影響的區域勞務品牌，涉及30多個行業50多個工種，其中“林州建筑”、“長垣廚師”等35個勞務品牌被授予全國優秀勞務品牌稱號。區域勞務品牌作為提高務工人員收入、實現轉移就業、拉動地區經濟發展以及推進城鎮化進程的重要途徑之一，越來越多地受到學術界和相關政府部門的關注。河南、湖南以及四川等一些勞務輸出大省的當地政府，鑒于區域勞務品牌的帶動效應，紛紛將創建以及培育區域勞務品牌作為推動轉移就業以及拉動本地經濟發展的重要戰略，著力打造適宜區域勞務品牌發展的區域環境。2013年末，吉林省總人口為2751.28萬人，其中鄉村人口1260.09萬人，占45.8%，全省全年實現農村勞動力轉移就業390萬人，占鄉村人口的31%，農業富余勞動力不斷向非農產業轉移就業。現實情況緊迫要求吉林省全面開展區域勞務品牌的創建與培育工作，將區域勞務品牌的實踐提升到一個全新的戰略高度。

一、區域勞務品牌研究現狀

(一)區域勞務品牌的定義與命名

國內學者對于區域勞務品牌的定義主要可以歸納為兩類比較具有代表性的觀點，一類側重于從無形資產角度進行定義，認為區域勞務品牌是名稱、術語、標記、符號等一系列要素的組合，是消費者對其知名度與美譽度的認可，強調社會認同性。[1，2]另一類側重于從其形成過程角度進行定義，認為區域勞務品牌是區域內務工人員結合當地歷史傳承與風土人情長期積淀出的一種技能，強調勞務特色性。[3，4]中國就業促進會(2007)給出的區域勞務品牌的定義為：它是指一個地區外出務工人員從事的某一行業(職業、工種)，人員集中形成相當規模，且專業技能突出，在一定區域范圍內具有較高知名度和信譽度的勞務名稱，其命名構成為“勞務輸出地+行業(職業、工種)”。如“晉江裁縫”、“川妹子家政”等。

(二)區域勞務品牌的內涵與特征

梳理國內學者對于區域勞務品牌內涵的研究，總體包含以下四個要素：第一，區域務工人員的專業素質。[4]包括專業技能素質、文化素質與職業道德素質。第二，文化素質與職業道德素質，也被稱作群體敬業品質。[5]第三，消費者認同。[6]包括消費者對區域勞務品牌的知名度、美譽度等方面的認同。[7]第四，務工人員的數量達到一定規模，即區域勞務品牌內含大量的從業人員。[8]區域勞務品牌除具有品牌的一般特性之外，還具有準公共產品的特征。概括起來，學者們認為其具有以下特點：第一，區域性。它是一定區域內的務工人員共同創造出來的，區域大小不等，小到一個鄉(鎮)，大到一個縣(市)，甚或一個省或國家。[6]第二，規模性。[9]它是大量務工人員在長期提供勞務的過程中形成的一種具有鮮明特色的勞務。第三，標準化性。[10]由于勞務不同于普通商品，它需要以務工人員為載體，這就要求在提供勞務的過程中采取相同的技藝標準，且整個從業群體具有高度的敬業精神。第四，不完全的非競爭性與非排他性。[11]即對于區域內部提供相同勞務的務工人員不具有競爭性和排他性，而對于區域外部提供相同勞務的務工人員則具有明顯的競爭性和排他性。

(三)區域勞務品牌的形成機理

楊建梅等(2005)基于區域品牌與產業集群之間關系的維度，提出區域品牌的“五階段生成路徑模型”，認為任何區域品牌的成長都要經過區域產品、區域認知、區域美譽、區域文化和區域信仰5個階段。[12]區域勞務品牌作為區域品牌的一個類別，同樣遵循該規律。孫麗輝(2010)認為，區域品牌的形成主要受集群所具有的產業優勢、良好的區域環境、龍頭企業創牌和優勢名牌群體的聚合效應、地方政府政策導向與效能四個維度的綜合作用與影響。[13]向恒星(2012)較為系統地闡述了區域勞務品牌形成的影響因素，提出了形成與運作機理的理論模型，并詳細論證了包括區域環境、勞務工、政府相關部門以及利益相關群體在內的各因素的作用機理。[6]冀琳(2013)從組織模式角度提出區域勞務品牌的形成應遵從三種方式：政府組織、市場中介組織以及農民自組織。[14]還有學者重點從地方政府對區域勞務品牌形成作用機理角度進行了深入的探討。[15]

(四)影響區域勞務品牌形成的區域環境

最早識別出影響區域品牌形成的區域環境因素的研究始于胡大立等(2005)，作者首次提出了影響區域品牌形成的基礎性條件之一就是區域環境優良。同時它將區域環境劃分為硬環境和軟環境，指出硬環境是指能為商品交易提供便利的場所和交通、通訊等基礎設施；軟環境包括講合作重信譽的商業文化氛圍、競爭公平的市場秩序和政府、商會、行業協會、企業等組織創品牌的強烈愿望等。[16]朱玉林和康文星(2006)在研究基于農業產業集群的區域品牌需求與供給時，認為區域環境不但包括區域的經濟發展水平、基礎設施狀況，還包括區域政府的辦事效率與廉潔程度等。[17]孫麗輝(2010)較為系統和全面地梳理了影響區域品牌形成的區域環境，認為區域內的資源環境、基礎設施、文化環境、投融資環境、制度環境以及社會關系環境對區域品牌的形成發揮了顯著作用。[13]向恒星(2012)依據此觀點，提出影響區域勞務品牌形成的區域環境主要包括歷史文化環境、社會關系環境和制度環境。[6]劉雪曼和徐明(2013)提出文化環境、資源環境以及制度環境是影響區域勞務品牌形成的重要區域環境因素。[14]

(五)總體研究現狀

總體而言，國內學者對區域勞務品牌的研究呈現出高質量和深入系統的研究成果不多，整體研究水平不高，理論研究落后于實踐發展的現狀。具體地說，主要存在以下問題：第一，稱謂尚未統一。“勞務品牌”與“區域勞務品牌”混淆使用。第二，缺少足夠的理論基礎及相關依據。目前的理論支撐主要來源于區域品牌。第三，缺少深入的內部機理的研究。大多數學者的研究尚停留在如何培育區域勞務品牌、如何解決在培育區域勞務品牌過程中遇到的困境等方面，缺乏對其形成的影響因素以及作用機理的系統性研究。第四，學術界的重視不夠。推動區域勞務品牌相關理論體系的建立、豐富以及發展，需要更多學者的加入，亟待學術界投入更多的研究力量。第五，缺少實證研究。目前尚停留在定性研究階段，缺乏相關的實證研究數據作為有力支撐。

二、吉林省區域勞務品牌發展現狀

吉林省在全國范圍內享有較高知名度的區域勞務品牌有20余個，這些區域勞務品牌每年為吉林省帶來上百億元的勞務收入。2013年，吉林省勞務經濟工作領導小組首次組織開展了吉林省勞務品牌評選活動。首次命名“吉林保安”、“吉林大姐”、“嶺城技工”、“雙陽梅花鹿產業經紀人”、“農安服裝工”、“舒蘭赴俄商人”、“扶余木業工”、“吉林小棉襖”8個勞務品牌為“吉林省馳名勞務品牌”；命名“鶴鄉月嫂”、“通化小能人”、“麗潔東北嫂”、“榆樹青岳草藝”、“吉俄農工”、“白山洪鑫家政”、“蛟河赴日研修生”、“前郭汽車座墊編織工”、“永吉插秧工”、“梨樹棚菜工”10個勞務品牌為“吉林省優秀勞務品牌”。其中“吉林保安”、“吉林大姐”、“嶺城技工”、“雙陽梅花鹿產業經紀人”、“農安服裝工”、“舒蘭赴俄商人”、“扶余木業工”、“吉林小棉襖”等品牌曾榮獲國家級“優秀勞務品牌”稱號。吉林省依靠培育區域勞務品牌，促進全省勞務輸出的組織化程度和輸出規模，建立并創新了鄉鎮村勞務輸出工作內容及網絡，在全省范圍內形成了以“轉移吸納行動、素質提升行動、創業付出行動、輸出擴展行動”為主題的勞務輸出經濟的發展形勢及戰略。從吉林省目前區域勞務品牌的發展現狀來看，其所處的區域環境既有傳統的優勢因素，也存在阻礙其發展的制約因素。

(一)培育吉林省區域勞務品牌的優勢環境因素

1.具有濃厚地方特色的文化環境。從命名方式“勞務輸出地+行業(職業、工種)”的角度進行判斷，區域勞務品牌的價值具有二重性，即區域價值和行業價值。[10]大多數吉林省區域勞務品牌的區域價值遠遠大于其行業價值，一方面是由于其所處的地理位置具有濃厚的地方特色文化；另一方面是由于這些行業技術含量較低，難以產生較高的行業價值。吉林省外出務工人員無論從事何種服務行業，都被貼上了誠實守信、普通話好、信譽度高等標簽，使他們在勞務市場上占有重要的一席之地。地方特色文化傳遞給勞務雇傭方是積極的正能量，因此，吉林省區域勞務品牌的形成和發展與其所處的文化環境是密不可分的。

2.具有充足數量補給的人力資源環境。一個地區內從事具有相同職業技能人員的數量決定了該區域勞務品牌的形成與發展。吉林省鄉村人口不斷轉移就業，鄉村人口占總人口的比重逐年下降。2009年末，吉林省總人口為2739.55萬人，其中鄉村人口1278.82萬人，占46.68%；2013年末，吉林省總人口為2751.28萬人，其中鄉村人口1260.09萬人，占45.8%。以上數據表明，吉林省農村勞動力轉移就業人口數量逐年增加，也印證了吉林省推進城鎮化建設取得了一定的成效。2013年末，吉林省城鎮需要就業勞動力資源總量約76萬人，農村勞動力轉移就業總量約為390萬人。豐富的農村勞動力轉移人口成為培育區域勞務品牌充足的人力資源保障，能夠為區域勞務品牌提供務工人員數量與規模支撐。

3.具有多層次支撐的科技資源環境。科技資源主要是指一個區域內部能夠通過科學技術對各種生產要素進行改良的資源，通常包括區域內的大學和科研機構以及科技開發與成果轉化基地等等。據吉林省統計局公布的數據，2013年，吉林省內擁有普通高校58所，其中普通本科院校37所(包含7所普通高等學校舉辦的獨立學院)，普通專科(高職)院校21所，各級各類民辦學校3194 所，中等職業教育學校(機構)336所，職工技術培訓學校(機構)2 607所。另外還有400多家科學研究部門與技術開發機構。吉林省除了科研院校、職業教育院校眾多外，還有很多全國知名的技術學校作為有效培育區域勞務品牌的依托。以上這些優質的科技資源環境，在軟硬件條件方面為各類吉林省區域勞務品牌內部務工人員的技能培訓以及建立統一規范的勞務標準提供了有力的支持，同時有效推進了吉林省區域勞務品牌從體力型、數量型向技能型、質量型的轉變，強化了區域勞務品牌的行業價值屬性。

4.具有戰略引導、戰術扶持的制度環境。吉林省培育區域勞務品牌的制度環境體現了地方政府在戰略與戰術兩方面的引導與扶持，對區域勞務品牌效能的發揮產生了重大的影響。吉林省政府在“十五”、“十一五”以及“十二五”發展規劃中都明確指出要大力抓好勞務輸出工作，從戰略高度對區域勞務品牌的發展做出了全面部署。為了擴大勞務輸出規模及影響，提高勞務輸出質量和組織化程度，早在2004年，吉林省委、省政府就開展了勞務輸出“雙百工程”，評選出50家單位為吉林省勞務輸出基地，50名個人為吉林省勞務輸出帶頭人，并予以資金配套。此項工作在后續年度有序推進。為了進一步推動勞務經濟向廣度和深度發展，2013年，吉林省勞務經濟工作領導小組開展了省級優秀勞務品牌的評選工作。吉林省政府在財政資金方面也對勞務輸出工作進行了大力投入，每年投入數千萬元用于農村勞動力轉移培訓。目前培訓基地有300 多個，涉及80 多個工種。通過“春風工程”、“陽光工程”等各種培訓機構培訓的農民過百萬人，建立了培訓定點機構動態管理機制。此外，吉林省政府相關部門還聯合下發了一系列通知與規定，包括取消限制農民進城就業的歧視性規定、保護農民工合法權益、減免農民進城務工有關稅費、接續農民工社會保險關系、加大對轉移就業農民的培訓力度及資金投入、促進非農身份轉變和妥善安排農民工子女入學等。地方政府高度重視并充分調配多方資源為吉林省區域勞務品牌的培育創造了良好的制度環境。

(二)培育吉林省區域勞務品牌的制約因素

1.人力資源質量與職業技能含量較低。地區內部人力資源的質量直接影響到區域勞務品牌的層次。吉林省是傳統農業大省，農業人口占總人口比重較大，農民接受教育程度普遍不高，農民職業教育培訓機制還相對落后，職業技能培訓檔次還較低，掌握一定職業技能的務工人員數量相對很少，遠遠達不到當前企業對職業技能型勞務人員的實際需要數量。這方面的劣勢導致了吉林省大多數區域勞務品牌的行業價值小于區域價值。雖然文化環境帶來了高區域價值，使得我省勞務外出就業時能夠搶占先機，但是行業價值屬性偏低，仍有待深入挖掘。

2.產業資源尚未充分發揮作用。以中國第一汽車集團為代表的汽車產業是吉林省的重要支柱產業，為吉林省尤其是長春地區的經濟發展創造了極大的價值。汽車產業屬于綜合性的產業，其發展帶動了一系列相關和互補產業的發展，同時也創造了大量的就業崗位，比如“吉林汽修工”、“吉林加油工”等。因此，基于這種特色產業衍生的勞務從業人員收入也應普遍高于其他地區人員。然而2013年評選出的吉林省優秀勞務品牌中與汽車產業相關的勞務行業無一入選，說明吉林省產業資源環境的優勢仍未充分發揮應有的作用，亟待開發。

3.內外就業環境競爭日趨激烈。內外就業環境競爭日趨激烈體現在本地較差的就業吸納能力以及外地區就業需求的日益增加。吉林省經濟以重工業為主，隨著國企改制落幕，城鎮中存在一定數量下崗職工和待業人員，就業壓力很大，因此對農村富余勞動力的吸納水平有限，限制了區域勞務品牌在省內的整體發展。另外，我國工業化進程的日趨加快，企業技術結構不斷升級，對于勞動力素質和技能的要求越來越高。務工人員需要接受進一步的系統培訓才能適應實際的就業需求，短期之內難以形成技術含量高并且具有核心競爭力的區域勞務品牌。

4.行業協會監管以及輸出保障體系有待完善。目前吉林省勞務輸出工作保障機制尚有待完善，行業協會的職能作用還沒有真正完全發揮。其工作重心應放在與政府各職能部門間的信息溝通、對勞動力輸出的有效組織及監管、在行業內部形成標準化的服務守則以及健全完善的管理服務辦法等方面。從社會各參與主體來說，社會勞動力市場和中介組織機構發育不完善，運作不規范，機制不健全，坑、蒙、拐、騙農民工或其他務工人員的現象還時有發生，對勞動力輸出造成極其惡劣的影響。2007年成立的吉林省農民工法律援助站為農民工提供了優質的法律服務，在維權方面取得了顯著的成績，但是其只面向在長春務工的農民工，將那些遠赴他鄉務工的從業人員排除在法律援助體系之外。勞務輸出的維權等保障體系還有待進一步完善。

三、吉林省區域勞務品牌培育對策

(一)制度環境方面

影響區域勞務品牌形成與培育的制度環境主要是指對提供勞務過程中各參與主體的地位及責權利的安排，是法律、經濟體制、政治等諸多元素相互作用的結果。正式制度通常包括政府及相關部門制定的相應政策、法律法規等。非正式制度通常包括社會中一些行業協會(商會)、培訓機構、服務部門所制定和提供的相關行規、培訓、服務等。

1.明確政府的建設主體地位。由于區域勞務品牌的準公共物品性質，決定了其建設主體必須由政府承擔，任何一個務工人員或勞務輸出企業都沒有能力和資源建設、培育并維護一個區域勞務品牌。因此，政府要明確其為區域勞務品牌建設主體的地位，充分調配多方資源為培育區域勞務品牌創造良好的制度環境。省委、省政府、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省農委以及省政府駐其他省(市)辦事處等相關部門都需要通力配合、統一協作。明確主體地位不意味著凡事親力親為，而是要通過相應的制度和獎勵機制激發所有利益共同體培育區域勞務品牌的動力，發揮“指揮棒”的作用，完成職能的轉變。各部門還需做好后勤保障工作、聯系并落實輸入地的對接以及完善權益維護體系等等。

2.其他參與主體各司其職、形成合力。參與區域勞務品牌培育的其他主體主要包括行業協會、培訓機構、勞務輸出公司以及法律維權機構等組織。由于勞務的載體是務工人員，在提供勞務的過程中，他們需要采用相同技藝以及程序來保證用工雇傭方無論在何時何地都能享受到相同質量水準的服務，因此建立行業服務標準是培育區域勞務品牌的關鍵因素，行業協會必須擔當此重任，培訓機構以及勞務輸出企業需密切配合并發揮應有職能，各組織間形成合力。行業服務標準統一之后，崗前培訓則是保證區域勞務品牌質量的關鍵，各組織均需在培訓環節中發揮各自作用，提升勞務技能層級及務工人員素質。此外，法律維權機構也應擴大維權范圍，讓務工人員在異地工作安心、舒心、放心，著力穩定務工人員隊伍。

(二)文化環境方面

邁克爾·波特從競爭優勢形成的角度，認為基于文化的優勢是最根本的、最難替代和模仿的、最持久的和最核心的競爭優勢。[18]大多數吉林省區域勞務品牌區域價值的溢出是由具有地方特色的文化環境所帶來的，二者之間高度相關。東北文化相對于中原文化、吳越文化、蜀楚文化等具有鮮明的自身特點，這種濃厚的東北地域文化培育了東北人民樸實、勤快、善良及性格開朗等優良品格。因此，培育吉林省區域勞務品牌需著重加入并深化這種具有濃厚地方特色的文化環境因素所占的比重。

(三)人力資源環境方面

提供區域勞務品牌的主體是人，因此，區域內人力資源的數量與質量是影響區域勞務品牌形成與層級的關鍵因素。雖然吉林省的人力資源在數量上充足富余，但在質量上卻不占優勢，因此，今后的工作重點應放在提升人力資源質量方面。人力資源質量高，意味著其具有較高的文化素質與較高的勞動生產率，其提供勞務品種的技術含量也相對較高，所創造的勞務價值也高。因此，一方面要著力提升務工人員的基本文化素質，另一方面要著力提升務工人員的勞務技能水平。

(四)產業資源環境方面

一個地區具有產業資源優勢，可以吸納大量的從業人員，這些從業人員在日積月累的從業生涯中，不斷摸索與熟練，逐漸培育和發展出根植于地區產業資源優勢基礎之上的區域勞務品牌，并具有其他地區無法跨越的技能和資源“壁壘”。 作為全國最大的梅花鹿養殖基地、鹿產品生產基地和產銷集散地，長春市雙陽區因鹿而揚名。其養鹿歷史悠久、規模大，梅花鹿品種優良、科技含量高，獲得了“中國梅花鹿之鄉”的殊榮。與此同時，雙陽擁有一批國家、省市級科研人員，從事鹿業診療服務人員430余人，鹿業養殖熟練工3.8萬人，持證鹿業經紀人1200余人。“雙陽梅花鹿產業經紀人”被評為省級和國家級優秀勞務品牌，是產業資源與高技術含量勞務輸出完美結合的典范。相比之下，吉林省擁有全國領先的汽車產業，與其相配套的勞務輸出行業卻榜上無名。因此，吉林省汽車產業相關的勞務行業還需要進行深度挖掘，勞務輸出的技術含量與層級也亟待提升，以應對日益提升的就業需求，并培育出全國知名的區域勞務品牌。

(五)科技資源環境方面

在培育區域勞務品牌的過程中，技術是核心資源。充分利用吉林省內優質的高校研發資源，對于促進區域勞務品牌的形成、提升區域勞務品牌層級具有戰略意義。可以通過培訓務工人員勞務技能，提升其勞務輸出水平，或者直接吸納大學生加入技術含量較高的務工隊伍；相關領域的專家學者以及科研人員也應積極投身于創建區域勞務品牌的研究，為其提供相應的理論支撐。

(六)區域營銷環境方面

區域營銷環境對區域勞務品牌的形成具有重要的影響，通過一系列營銷手段的整合可以實現區域勞務品牌對內與對外的廣泛傳播。區域勞務品牌對內傳播的主要目的是增強行業內務工人員對區域勞務品牌的認同感，提升群體敬業素質。例如，要充分利用各種渠道媒體，挖掘就業典型并廣泛宣傳，利用務工人員的“從眾心理”， 一方面使正在從事相關勞務行業的務工人員有學習的榜樣，有奮斗的目標，實現良性循環；另一方面吸引更多的潛在務工人員加入到該行列中來，擴大區域勞務品牌的從業規模。區域勞務品牌對外傳播的主要目的是促使用工方對區域勞務品牌從形成到知名獲得完整的認識，產生預期的品牌聯想，鞏固品牌偏好和忠誠，從而產生區域勞務品牌的正外部效應，不斷積累和提升區域勞務品牌資產和價值。因此，區域勞務品牌的名稱、形象、務工人員的標識性服裝等方方面面都需要精心設計包裝，契合文化環境與行業背景，實現整合營銷。

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