構(gòu)建審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)新機(jī)制的思考

喬久華

審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)是政府部門(mén)或企業(yè)在聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中以招標(biāo)方式選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所的一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)，對(duì)規(guī)范審計(jì)市場(chǎng)，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性，保護(hù)招標(biāo)方的利益無(wú)疑具有重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的大力推廣，政府部門(mén)和企業(yè)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)需求將與日俱增，審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)正逐步成為招標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)最常用的方式，成為聯(lián)結(jié)審計(jì)服務(wù)供需雙方的新常態(tài)。

一、當(dāng)前審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)運(yùn)作的情況與現(xiàn)狀

以招標(biāo)方式選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所的做法并非我國(guó)首創(chuàng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代，就已將其作為一種選聘獨(dú)立審計(jì)師的制度。20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，隨著審計(jì)環(huán)境的變化，此聘選方式在國(guó)內(nèi)的使用日益頻繁。招標(biāo)方以政府部門(mén)與大型國(guó)有企業(yè)居多，也有部分是中小企業(yè)。一般政府部門(mén)會(huì)較多采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，而企業(yè)則采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式居多。在招標(biāo)程序的規(guī)范性上，招標(biāo)方在選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所的過(guò)程中，也會(huì)設(shè)定一定的條件，一般而言，政府部門(mén)的招標(biāo)業(yè)務(wù)會(huì)相對(duì)規(guī)范一點(diǎn)，對(duì)投標(biāo)方的條件有成文的規(guī)定，部分會(huì)因不同的項(xiàng)目設(shè)定不同的條件;而企業(yè)選擇事務(wù)所的過(guò)程中，部分企業(yè)也有制定成文的招標(biāo)辦法，但相對(duì)于政府部門(mén)則顯得隨意性比較大，審計(jì)招標(biāo)屢屢出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況。據(jù)相關(guān)資料顯示，近幾年來(lái)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所以招標(biāo)方式取得的審計(jì)業(yè)務(wù)呈逐年上升趨勢(shì)，而審計(jì)中標(biāo)價(jià)卻在逐年降低。以安徽省為例，2014年，安徽省以招標(biāo)方式選取財(cái)務(wù)審計(jì)達(dá)百余次，其中以投標(biāo)方式入圍的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有十余次，但以招標(biāo)方式選取財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)的收費(fèi)金額僅能達(dá)到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的25%左右，招投標(biāo)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題十分突出。究其原因，是缺乏法律規(guī)范的有效約束。

招標(biāo)活動(dòng)是一個(gè)規(guī)范的科學(xué)系統(tǒng)工程。要確保招標(biāo)活動(dòng)有序健康運(yùn)行，發(fā)揮預(yù)期作用，必須有一系列相關(guān)的法律來(lái)約束規(guī)范。目前，在我國(guó)招投標(biāo)制度比較成熟的行業(yè)是工程建設(shè)行業(yè)，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》主要針對(duì)工程建設(shè)行業(yè)進(jìn)行的一系列的規(guī)范，對(duì)工程建設(shè)行業(yè)有效開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。而目前審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)活動(dòng)除《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》參照?qǐng)?zhí)行外，在立法層面上還是個(gè)空白。多年來(lái)，作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)主管部門(mén)財(cái)政部，針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，采取了一系列的舉措：如發(fā)布了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)<會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法>的通知》等文件，明確了會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)的管理形式、定價(jià)原則和計(jì)費(fèi)方式，規(guī)范了會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供審計(jì)、咨詢等各項(xiàng)服務(wù)的收費(fèi)行為；制定了《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》、《關(guān)于印發(fā)<金融企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所招標(biāo)管理辦法(試行)>的通知》、《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)范選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)做出全面規(guī)范，并引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求，綜合會(huì)計(jì)師事務(wù)所的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、工作經(jīng)驗(yàn)、人員配備、職業(yè)道德等因素選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所；此外，將防范和遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)化事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)、分級(jí)管理以及完善事務(wù)所業(yè)務(wù)報(bào)備結(jié)合起來(lái)，逐步建立低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所收費(fèi)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化和制度化。同時(shí)，推動(dòng)建立誠(chéng)信收費(fèi)公約制度，鼓勵(lì)事務(wù)所聯(lián)合抵制不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為；實(shí)行實(shí)名舉報(bào)、約談等制度，將在收費(fèi)方面被舉報(bào)投訴或預(yù)警提示較多的事務(wù)所列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話、訓(xùn)誡談話或出具警示函等，并依法查處存在違法行為的機(jī)構(gòu)和人員；加大宣傳力度，深化社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的專業(yè)性、智力性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)其對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會(huì)公眾利益重要作用的了解，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了較好的輿論環(huán)境。所有這些，都為解決審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)招標(biāo)人利益、社會(huì)公眾利益和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的權(quán)益起到了一定的作用。

“暗箱操作”是導(dǎo)致審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)亂象的根源。行業(yè)協(xié)會(huì)要聯(lián)合其他相關(guān)管理部門(mén)，承擔(dān)起創(chuàng)建審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)信息平臺(tái)的任務(wù)，為審計(jì)業(yè)務(wù)的需求者和供應(yīng)者提供一個(gè)信息共享場(chǎng)所，讓招標(biāo)方購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)招標(biāo)在陽(yáng)光下運(yùn)行，以透明披露應(yīng)對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)。唯有如此，才能有力促進(jìn)審計(jì)招標(biāo)行為的規(guī)范，有效防止“暗箱操作”，有利于提高招標(biāo)的社會(huì)公信力，從程序和制度上堵絕可能出現(xiàn)的漏洞。

二、審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題

縱觀審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)的運(yùn)作情況，盡管財(cái)政部門(mén)為規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)出臺(tái)了一系列部門(mén)規(guī)章，在一定程度上促進(jìn)了審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，但對(duì)約束招標(biāo)方的招標(biāo)行為明顯剛性不足，收效甚微。再加之缺乏與審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的有效約束，審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)已日益暴露出許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是招標(biāo)程序不規(guī)范。評(píng)標(biāo)過(guò)程不夠透明，暗箱操作時(shí)有發(fā)生，有的以招標(biāo)為幌子，明招標(biāo)暗定標(biāo)的例子比比皆是，使得招投標(biāo)失去實(shí)際意義，給招標(biāo)權(quán)利人留下許多尋租空間，評(píng)標(biāo)結(jié)果難以客觀公正。

二是評(píng)委構(gòu)成不合規(guī)。目前很多招標(biāo)方都是在本部門(mén)或本企業(yè)內(nèi)部邀請(qǐng)一、二個(gè)懂審計(jì)業(yè)務(wù)的人作為專家評(píng)委。行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)型評(píng)委的缺少，導(dǎo)致相應(yīng)技術(shù)標(biāo)和綜合標(biāo)的分值評(píng)定存在任意性，審計(jì)方案的優(yōu)劣無(wú)法比較，審計(jì)質(zhì)量的好壞的尺度無(wú)法把握；審計(jì)投標(biāo)標(biāo)書(shū)專業(yè)術(shù)語(yǔ)無(wú)法理解，評(píng)委之間人云亦云等問(wèn)題。尤其是國(guó)有企業(yè)，其評(píng)標(biāo)的評(píng)委大都由相關(guān)部門(mén)的人員組成，他們既是相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，又是國(guó)有企業(yè)管理者，既管理又參評(píng)，極易產(chǎn)生人為干預(yù)。更有甚者，有些企業(yè)，讓不懂行的人員參與評(píng)標(biāo)，使評(píng)標(biāo)流于形式。

三是招標(biāo)做法不統(tǒng)一。一些地方和部門(mén)自定章法，各行其是，限制公平競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，還有的部門(mén)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)過(guò)多，甚至隨意改變招標(biāo)結(jié)果，指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)人。

四是招標(biāo)信息不全面。招標(biāo)人對(duì)其相關(guān)信息一般披露的不詳細(xì)，而事務(wù)所難以評(píng)估被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)，難以判斷被審計(jì)單位的實(shí)際規(guī)模以及正確計(jì)算工作量。這樣會(huì)增加事務(wù)所盲目性，也會(huì)對(duì)審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生很多消極影響。

五是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。由于審計(jì)質(zhì)量難以定性進(jìn)行評(píng)價(jià)，更不可能進(jìn)行量化，很多招標(biāo)活動(dòng)由此更多地表現(xiàn)為重視審計(jì)價(jià)格，輕視審計(jì)質(zhì)量的情形。當(dāng)審計(jì)招標(biāo)方主要依據(jù)價(jià)格信號(hào)決定中標(biāo)事務(wù)所，低質(zhì)量審計(jì)服務(wù)具有成本優(yōu)勢(shì)，更容易接受較低價(jià)格，而高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)因不足以補(bǔ)償其成本，很可能會(huì)在競(jìng)價(jià)中被淘汰。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必導(dǎo)致市場(chǎng)上審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量整體下降。

三、構(gòu)建審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)新機(jī)制的建議

構(gòu)建審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)新機(jī)制，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)運(yùn)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，圍繞審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)的目標(biāo)，把握兩個(gè)關(guān)鍵方面：一方面要科學(xué)設(shè)計(jì)機(jī)制的基本框架，使構(gòu)成機(jī)制的各個(gè)方面能互為關(guān)聯(lián)，相互作用，形成合力；另一方面，要把制度建設(shè)、制度規(guī)范、制度落實(shí)作為機(jī)制構(gòu)建的核心內(nèi)容和重要支撐點(diǎn)?；谶@個(gè)思路，審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)機(jī)制框架，應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面進(jìn)行擴(kuò)充、完善和深化：

一是建立信息披露制度?！鞍迪洳僮鳌笔菍?dǎo)致審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)亂象的根源。行業(yè)協(xié)會(huì)要聯(lián)合其他相關(guān)管理部門(mén)，承擔(dān)起創(chuàng)建審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)信息平臺(tái)的任務(wù)，為審計(jì)業(yè)務(wù)的需求者和供應(yīng)者提供一個(gè)信息共享場(chǎng)所，讓招標(biāo)方購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)招標(biāo)在陽(yáng)光下運(yùn)行，以透明披露應(yīng)對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)。唯有如此，才能有力促進(jìn)審計(jì)招標(biāo)行為的規(guī)范，有效防止“暗箱操作”，有利于提高招標(biāo)的社會(huì)公信力，從程序和制度上堵絕可能出現(xiàn)的漏洞。招標(biāo)信息平臺(tái)可及時(shí)發(fā)布審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)信息，反映招標(biāo)單位的具體情況，需審計(jì)的內(nèi)容與范圍及其廣度與深度等，為投標(biāo)方提供招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，方便其作出適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)決策；發(fā)布審計(jì)業(yè)務(wù)的成本信息，及時(shí)收集審計(jì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)成本信息，便于招標(biāo)單位了解審計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目成本信息；發(fā)布會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量信譽(yù)檔案信息，主要包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)、資質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)模、近幾年業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率、客戶變更率、受處罰次數(shù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師變動(dòng)率等數(shù)據(jù)，方便招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和審計(jì)業(yè)務(wù)評(píng)標(biāo)專家，對(duì)潛在投標(biāo)事務(wù)所進(jìn)行資格審查。與此同時(shí)，成立專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或委托各地政府公共交易中心為招標(biāo)代理人承擔(dān)招標(biāo)工作。招標(biāo)全過(guò)程接受當(dāng)?shù)貙I(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或政府公共交易中心所在的監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程接受公證機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，確保招標(biāo)過(guò)程的透明化、陽(yáng)光化。

二是建立專家選聘制度。在專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或政府公共交易中心，建立由審計(jì)、經(jīng)濟(jì)和法律等專業(yè)人員組成的審計(jì)業(yè)務(wù)評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作出全面厘定。審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)的評(píng)委隨機(jī)應(yīng)從審計(jì)業(yè)務(wù)評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取確定不少于5人以上單數(shù)，其中熟悉審計(jì)行業(yè)的專家一般不應(yīng)少于成員總數(shù)的2／3，要確保在中標(biāo)結(jié)果確定前評(píng)委名單的保密。在招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)實(shí)行回避制度。招標(biāo)方人員也必須實(shí)行回避，在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方只負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)，不參與具體的招標(biāo)工作，避免招標(biāo)方人為干預(yù)招標(biāo)工作。

三是建立評(píng)標(biāo)規(guī)范機(jī)制。采取先評(píng)審技術(shù)標(biāo)，在滿足技術(shù)要求、保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下再評(píng)審收費(fèi)標(biāo)書(shū)的方式。參加投標(biāo)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所須同時(shí)投“技術(shù)標(biāo)書(shū)”和“收費(fèi)標(biāo)書(shū)”。業(yè)務(wù)評(píng)標(biāo)專家組評(píng)估標(biāo)書(shū)時(shí)，首先必須開(kāi)啟和評(píng)估技術(shù)標(biāo)書(shū)，技術(shù)標(biāo)書(shū)不含收費(fèi)因素，評(píng)標(biāo)時(shí)主要側(cè)重會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、以往的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和品牌信譽(yù)，擬實(shí)施投標(biāo)項(xiàng)目的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力、項(xiàng)目投入強(qiáng)度，以及事務(wù)所由于質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)賠償時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、擬對(duì)該項(xiàng)目的組織方案、如何控制質(zhì)量、兼顧效率，承諾的審計(jì)偏差率的控制，達(dá)不到承諾時(shí)的責(zé)任等多方面綜合加以考慮，可制訂一套可操作性的評(píng)審辦法，設(shè)計(jì)一套指標(biāo)，給予每個(gè)項(xiàng)目一定的分值，合計(jì)數(shù)即為評(píng)委給投標(biāo)事務(wù)所的技術(shù)評(píng)分，技術(shù)標(biāo)書(shū)得分低于規(guī)定要求的直接淘汰，不得再開(kāi)啟收費(fèi)標(biāo)書(shū)。收費(fèi)標(biāo)書(shū)實(shí)為報(bào)價(jià)，在技術(shù)標(biāo)書(shū)得分高于規(guī)定要求的投標(biāo)方中，再開(kāi)啟上線的收費(fèi)標(biāo)書(shū)，把他們的報(bào)價(jià)也折換成分?jǐn)?shù)。最后兩項(xiàng)相加得出總得分情況。再取最高分作為選定的首選對(duì)象。并與之商談，將其承諾的事項(xiàng)，寫(xiě)進(jìn)業(yè)務(wù)約定書(shū)或合同。這樣，既避免了事務(wù)所的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的諸多不利，能有效地維護(hù)委托方利益，使委托方利益最大化；同時(shí)，也保護(hù)了事務(wù)所自身的合理的利益，從而促進(jìn)事務(wù)所發(fā)展的良性循環(huán)。

四是建立價(jià)格優(yōu)選機(jī)制。在審計(jì)招標(biāo)中，既要考慮到招標(biāo)方采購(gòu)審計(jì)服務(wù)，節(jié)約資金的目標(biāo)，又要有效避免行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成劣幣驅(qū)逐良幣問(wèn)題。因此，在評(píng)審收費(fèi)標(biāo)書(shū)時(shí)，要積極推選采用綜合評(píng)分法，可以考慮價(jià)格因素，但不能將最低價(jià)中標(biāo)作為招標(biāo)條件，滿分為100分，其中價(jià)格分可以設(shè)定為20分，而且價(jià)格評(píng)分也并非價(jià)格越低得分越高，而是按所有投標(biāo)人的投標(biāo)折扣率計(jì)算平均值，去掉高于或低于該平均值50%的折扣率后，將重新計(jì)算的算術(shù)平均值作為有效平均值，投標(biāo)人投報(bào)的折扣率越接近平均值得分越高。招標(biāo)活動(dòng)要充分體現(xiàn)對(duì)高質(zhì)量、高信譽(yù)者的鼓勵(lì)和支持，讓低價(jià)競(jìng)標(biāo)者沒(méi)有市場(chǎng)。

五是建立招標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。在審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)過(guò)程中，專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或政府公共交易中心的主要職能是對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所把關(guān)。專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或政府公共交易中心應(yīng)充分利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，審查中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信譽(yù)，為招標(biāo)方選擇信譽(yù)良好、具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師。對(duì)那些內(nèi)部管理不健全、專業(yè)人員太少，沒(méi)有能力承接招標(biāo)項(xiàng)目及不能確保質(zhì)量的中介機(jī)構(gòu)擋在門(mén)外。在同等條件以及服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模大小、難易程度和質(zhì)量要求既定情況下，優(yōu)先選聘從事H股審計(jì)、具有證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格、組織形式為合伙制或特殊普通合伙制的大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。招標(biāo)方應(yīng)根據(jù)與專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或政府公共交易中心選擇的會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂協(xié)議書(shū)，明確雙方職責(zé)和權(quán)利。會(huì)計(jì)師事務(wù)所中標(biāo)后，與招標(biāo)方簽訂購(gòu)買(mǎi)合同，有義務(wù)按照合同規(guī)定提供會(huì)計(jì)服務(wù)，在合同規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，招標(biāo)方及其他相關(guān)部門(mén)無(wú)權(quán)干涉。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要不定期地對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，對(duì)參與的注冊(cè)會(huì)計(jì)師完成的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

六是建立招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)作為審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)的行政主管部門(mén)，并賦予其管理、監(jiān)督、檢查、處罰的職責(zé)。建立招標(biāo)方購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)的招標(biāo)方式長(zhǎng)效管理機(jī)制，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與審計(jì)服務(wù)供給提供制度化渠道。如制定一套符合注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)招投標(biāo)特點(diǎn)的規(guī)則，進(jìn)一步建立健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與業(yè)務(wù)招標(biāo)的相關(guān)準(zhǔn)則和指南，制定出帶有典型性和示范性的審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在范圍上要涵蓋注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的所有業(yè)務(wù)，不僅限于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，還要能夠規(guī)范、指導(dǎo)包括招標(biāo)人、投標(biāo)人以及招投標(biāo)涉及的其他各方，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建招標(biāo)活動(dòng)全程監(jiān)督機(jī)制和招標(biāo)投訴受理機(jī)制，對(duì)審計(jì)招標(biāo)方及相關(guān)機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)行為及投標(biāo)人不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為及時(shí)予以追究和披露，適時(shí)更新審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員、信譽(yù)等平臺(tái)信息，以促進(jìn)審計(jì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所遵循審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)原則，形成有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。