云南保 性住房 設措施

◎段純

云南保 性住房 設措施

◎段純

住房問題關系到百姓的民生，特別是對于低收入的家庭來說，住房問題不僅是經濟問題，也是社會問題。因此，政府要加強對住房建設的保障，解決城市低收入者的家庭住房困難問題。文章通過回顧云南住房問題的發展和概況，對云南的保障性住房建設問題進行研究和談論。

保障性住房制度建設是政府利用國家和社會的力量為低收入者群體的住房問題進行解決和安排。在政策的制定實施方面，政府要合理規范自身行為，不斷完善中國特色的住房保障制度，并采取市場干預和調節的手段進行住房保障建設。其中，云南省委、省政府積極重視云南保障性住房建設工作，在近幾年按照黨中央和國務院的規定，相繼進行了一系列關于保障性住房的部署，使保障性住房的工作有條不紊的進行，取得了很好的效果。

云南保障性住房建設的基本情況

云南保障性住房建設的起步較早。針對云南城鎮住房困難的問題，在2005年，云南省在省級財政支持的基礎上安排了5000萬元資金專門開展 10萬平方米的廉價保障住房建設。在2008年，云南省的廉價住房面積擴大到80萬平方米，并在全國范圍內成為第一個啟動住房租賃補貼發放的省份。2009年，云南省的廉價住房惠民政策延展到中等家庭，住房面積規模擴展到550萬平方米。截止到2015年9月，云南施甸縣保障性住房建設達到了3840余套，為困難群眾新建的廉租住房達到了1076套。

云南保障性住房建設的力度較大。自從2005年以來，云南省政府將保障性住房建設作為城市建設的重點工作，并大力推行。首先，成立了保障性住房建設工作領導小組，對云南省的保障性住房建設進行統一領導和規劃管理，不斷強化了云南保障性住房建設在建設思路、建設管理、土地保障、財政扶持等方面的措施建設。其次，進行保障性住房建設的資金統籌，采取中央財政分配和社會融資結合的政策安排，并在資金不足的情況下采取銀行信貸的方式彌補資金缺口，為保障性住房建設工作打下了堅實的物質基礎。最后，政府完善了保障性住房建設的政策措施，加快建設保障性住房，在很大程度上改善了云南居民的住房條件。

云南保障性住房建設存在的問題

缺乏有關政策的支持，銀行對保障性住房工作的支持不夠積極。云南保障性住房建設在政策支持方面的缺失主要體現在：政府的配套資金來源不足。2014年云南省住房和城鄉建設廳和建設局下達了新建保障性公租房項目100套的建設目標該項工程總建筑面積為7550平方米，項目估算投資為2800萬元。但是州市的配套資金能力有限，使保障性住房工作的開展較為緩慢；政府缺乏對金融支持保障性住房建設的激勵。由于現階段的銀行信貸比較緊張，銀行不愿意將資金借給政府來進行保障性住房建設，同時，政府也沒有對銀行貸款實行一定的激勵機制，使得銀行對保障性住房建設支持的積極性不足，一定程度上影響了保障性住房建設的發展。

租賃住房獲取信貸的難度大。租賃住房難以得到銀行信貸的支持，主要原因體現在以下幾個方面：大多數租賃住房的項目用地多為劃撥土地，土地使用權仍屬政府；租賃住房的收益主要依靠房屋租金和政府財政，其收益水平不高，導致還貸能力不夠、還貸周期長的問題，因此導致銀行不愿意對其進行信貸投資。

云南保障性住房建設的措施

政府部門加強對財政資金的引導，引入社會融資。政府要制定連續性的財政支持政策和資金補充的機制。加強政府對保障性住房建設的投資力度，可以采取直接投資、土地出讓補助等方式進行投資，不斷加強對保障性住房建設的前期工程建設的投入；政府要研究保障性安居工程的擔保政策。比如可以采取政府提供一定資金的方式，從而吸引社會其他力量多建設的參與和投入，依托現有的住房擔保體系為保障性住房建設進行擔保。最后，政府要對融資的主體進行財政貼息的支持，從而降低融資主體的付息壓力。

政府部門創新保障性住房的建設模式。加強引導政府在融資平臺的參與以及城鎮保障性工程建設，充分發揮麗江、普洱等地的優勢，引導各地政府加強規范融資平臺的建設，從而實現保障性安居工程建設的有序參與；要積極推廣政企共建的發展模式，發揮政府在監督、審核、管理等方面的作用，實現企業和政府的優勢互補，為保障性住房建設工作創造條件。

完善公租房的配套政策，加強信貸資金的投入。以財政資金為主導進行保障性住房擔保基金的建設，加強完善風險補償機制的建設，為社會資金的籌集提供保障；政府部門要明確公共租賃住房和廉價租房的退出機制，并根據機制制定項目回收方案，真正落實資金的來源，為資金的來源減少不穩性、不可控的因素，活躍信貸資金。

擴展融資渠道，開展債券融資。云南各地方政府的債務發行應該優先保障性住房建設工作，對符合債務發行的保障性住房建設項目、融資平臺公司、房地產開發公司等進行發放債券，通過短期融資、中期票據等項目來支持保障性住房建設，實現融資方式的多元化發展，促進保障性住房建設工作的開展。

建立激勵機制，帶動金融機構的投入和參與。可以根據獎勵方法的制定來吸引更多的信貸資金投入，比如對在城鎮的保障性房屋建設中支持的銀行金融機構進行適當的獎勵；將對保障性住房建設的支持作為政府盈利性項目考核的標準之一，鼓勵政府積極支持保障性住房建設工作。

深化政府、銀行和企業三者之間的合作。云南保障性房屋建設中的推進各類棚戶區的改造工作需要大量的資金支持，因此，云南全省要加強政府、企業和銀行三者之間的合作和交流，積極發揮和組建銀行團體貸款來支持云南保障性住房建設，從而確保各類棚戶區改造的工作的進行。

云南大力推進保障性住房建設工作，能夠在很大程度上改善民生、促進社會和諧發展、保障人民的根本利益、全面落實可持續發展，同時，也能為推進城鎮化建設、調整住房供應結構提供支持。因此，云南要實現政府對保障性住房建設的指導，并積極利用市場力量，從而不斷完善保障性住房建設工作。

（作者單位：云南省城鄉建設投資有限公司）