貪污罪、受賄罪死刑的廢除

◎鄧德興

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貪污罪、受賄罪死刑的廢除

◎鄧德興

死刑存廢，尤其是非暴力犯罪死刑存廢，在我國學術界一直飽受爭議。廢除貪污罪、受賄罪的死刑不僅是世界發展的趨勢，也是對“生命無價”的價值體現；不僅能保證適用刑法人人平等的實現，也是刑罰謙抑性以及刑法公平正義的要求。不依賴死刑，通過其他替代措施以及國家反腐制度的完善，同樣可以給貪污受賄者以威懾，降低貪污受賄罪的發案率，為降低廢除貪污罪、受賄罪的民憤障礙乃至最終為廢除貪污罪、受賄罪的死刑創造條件。

檢察機關自偵犯罪中死刑分布的現狀

死刑是最古老、最殘酷的刑罰，從刑罰產生開始一直延續至今，仍被許多國家用來威懾和懲罰那些罪行極其嚴重的犯罪分子，我國就是保留死刑的國家之一。隨著我國經濟的發展和國門的開放，我國刑法在不斷的順應國際發展趨勢，刑罰逐漸輕緩化，其中自然包括減少死刑的數量。2015年11 月1日施行的《中華人民共和國刑法修正案（九）》，將中國的死刑罪名由原來的55個減少到46個，在《中華人民共和國刑法修正案（八）》的基礎上進一步廢除了大量非暴力犯罪的死刑，彰顯了生命的尊嚴和可貴。但是，基于國家刑事政策以及民意的左右，還有諸如職務犯罪等非暴力性犯罪的死刑沒有廢除。我國正在審議的刑法修正案（九）草案，擬再取消9個罪名的死刑。這逐步與世界接軌，“從死刑罪名眾多到后來被限制在嚴重謀殺罪再到最后徹底廢除死刑”，死刑廢除需要遵循社會發展規律。目前，我國廢除死刑的力度在逐漸增大，但仍存在有待商榷的地方。

根據我國法律的規定，檢察機關自偵案件的罪名一共是57個，其中只有貪污罪和受賄罪2個罪名繼續保留了死刑，這近似等于檢察機關自偵案件罪名的3.51％。另外，我國現行刑法一共規定了46個死刑罪名，檢察機關自偵案件死刑罪名占比近似等于4.35％。無論是從世界各國基于人權保障廢除死刑的趨勢而言，還是從貪污罪和受賄罪的非暴力性質而言，我國都有必要廢除貪污罪、受賄罪的死刑，降低死刑占比。

廢除貪污罪、受賄罪死刑的可行性

世界發展趨勢以及人權的要求?！爸膰H人權法專家沙巴斯預言……死刑將在未來的25年內從地球上徹底消失。”廢除死刑是世界各國的發展趨勢，“截至2011年，在196個聯合國會員國中，已經有104個從法律上廢除了死刑……34個被認為是事實上已經廢除了死刑的國家……這樣，世界上已經有138個法律上或者事實上廢除死刑的國家，占196個聯合國會員國的70％還多。”我國在1998年簽署的《公民權利和政治權利的國際公約》第6條第2款規定：“在未廢除死刑的國家，判處死刑只能是作為對最嚴重的罪行的懲罰”，適用死刑者不包括經濟和財產罪行、貪污、盜用國家或者公共財產等等；其范圍不能超過導致生命喪失和危及生命。對于貪污罪、受賄罪而言，其侵犯的是國家工作人員的職務廉潔性以及公共財產的所有權，并不直接危害他人生命權，死刑的適用破壞了罪刑均衡原則。

另外，雖然我國刑訴法要求據以定案的證據要確實、充分，但是無論怎樣確實、充分，都不能保證證據與現實完全一樣，這樣就不可避免的要出現證據偏差，因此就不可避免的要出現冤假錯案的情形。即使這種情況微乎其微，如果真的出現冤假錯案并對貪污受賄者執行了死刑，那么之后的任何賠償和挽救都無法挽回貪污受賄者的生命。犯罪分子的人權需要得到法律的保護，法律是保護合法權益的工具，而不是濫殺的保護傘。毫不夸張的說，“是人權將死刑推向了被審判的命運，是人權判處了死刑的死刑?！必澪圩?、受賄罪屬于非暴力性犯罪。職務犯罪不像故意殺人、故意傷害，對他人的生命健康有侵害，只是國家工作人員基于某種原因破壞了職務廉潔性以及侵犯了國家或者集體財產的所有權，做了以權謀私、假公濟私的事情，并沒有對人的生命健康權益造成直接侵害。然而，貪污受賄者也是人，他們也享有至高無上的生命權。因此，從權益衡量原則出發，如果對貪污受賄者適用死刑，這無疑違背了刑法的公平正義、違背了刑法的罪責刑相適應原則，正如李潔教授所言“如果某罪有死刑，也僅限于侵害了他人的生命健康的情況，如果并未對人的生命健康造成現實的侵害，而僅有財產損失，在立法規定上，就不應有死刑的規定，而應僅以死刑以外的刑罰作為法定刑的內容，如果將其并列，就意味著單純的財產侵害（這里指的是實害而不是危險），也可以判處死刑從而違反了罪刑相當的刑法基本原則?！?/p>

有利于實現國際間司法合作以及刑法面前人人平等。隨著我國經濟的發展以及國際影響力的提升，出國已經成為國民習以為常以及輕而易舉的事情，這也成為很多貪腐官員在罪行敗露之后的逃生之路。2015年4月23日，國際刑警組織中國國家中心局公布了針對100名外逃人員的國際紅色通緝令，其中60％以上涉嫌貪污和受賄。那么，我國就必須借助國與國之間的司法合作——引渡來完成追捕工作，但國際法上規定了“死刑不引渡”的原則，也就是把逃犯引渡給我國，我國須承諾不對罪犯適用并執行死刑。因此一方面，貪污罪、受賄罪死刑的廢除，有利于我國與其他國家的司法合作，“省去在國際刑事司法合作中圍繞‘死刑不引渡’而引發的煩瑣談判”。同時，我國在引渡職務犯罪分子的時候也不至于陷入司法被動，不用對引渡國做對被引渡者不適用死刑的承諾，進而維護我國司法主權。另一方面，同樣是“數額在10萬元以上，情節特別嚴重”的職務犯罪分子，在我國境內被抓就可能被適用死刑喪失生命，而一旦逃往國外就能夠“死里逃生”獲得“免死牌”，從而保住性命。這違反了“適用刑法人人平等”的原則，即罪的危害性程度與刑的嚴厲程度不平衡，出現同罪不同罰的不公平現象。因此，很多職務犯罪分子在案發前就已經將資金存入境外銀行、將自己的家人、子女移民到了國外、為自己辦理了簽證，這些人鉆了“法律的漏洞”。

刑罰謙抑性的要求

謙抑，是指縮減、壓縮。所謂刑罰的謙抑性是指用最少、最輕的刑罰來達到最大程度的預防和控制犯罪的目的。我國刑法第四十八條規定“死刑只適用于罪行極其嚴重的犯罪分子”。因此，即使是依據刑罰報應觀設立刑罰，也只能是對侵犯他人生命權利的罪犯適用死刑。正如李潔教授所說：“生命無價，沒有其他的利益可以與生命相對應，因此只要不具有剝奪他人生命的故意，就不應該規定死刑，因為其侵害不是最嚴重，損害的不是人的最重大的利益；與此相對應，其刑也不應該是最嚴厲的?！绷硗?，貝卡里亞也曾說過“對于罪犯最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性”。筆者認為，一方面，刑罰對貪污受賄者的威懾力在于刑罰的公正性、及時性以及必然性，使其消除逃避刑事責任的僥幸心理，使其產生刑罰不可避免的內心確信而害怕不敢去實行犯罪，并不在于刑罰的過于嚴厲性。另外，貪污受賄者往往將權力、地位、金錢看得比生命還重要，在對其判處刑罰的同時剝奪他們的權力、沒收他們的財產能夠達到對他們的特殊預防和懲罰效果。同時，事實證明死刑的適用并不能有效預防職務犯罪，“死刑對于遏制貪污賄賂犯罪并非是治本之策，難以達到從根本上遏制腐敗犯罪的目的”。新加坡作為全球最廉潔的十大國家之一，在貪腐犯罪方面并沒有規定死刑；而我國雖然對貪污罪、受賄罪設置了死刑，我國的廉潔指數卻排在了第100名的位置。貪污受賄罪的有效預防與國家防腐敗制度密切相關，“縱觀目前經濟較為發達，預防和懲治貪污賄賂犯罪較為成功的國家，無不對國家公職人員設立了較為嚴格的管理制度”。“以現有的國情來看，雖然在貪污罪和受賄罪均規定了死刑，但‘示眾’效果并不明顯，死刑威懾正在逐步減弱?！币簿褪钦f，適用死刑以外的其他刑罰替代措施就能對潛在貪污受賄者構成威懾，對其他國家工作人員達到警示效果，適用死刑的必要性喪失。另一方面，我國在對貪污受賄者適用死刑除了數額要求以外，還需要情節特別嚴重，在現實中對貪污受賄者很少適用死刑，因此，取消貪污罪、受賄罪的死刑，并不會對貪污賄賂犯罪的發案率有負面影響。

廢除貪污罪、受賄罪死刑的保障

反對廢除死刑者擔心廢除貪污罪、受賄罪的死刑，會導致貪污受賄者逍遙法外。一方面，他們擔心會出現“官官相護”的司法腐敗現象，通過違反法定程序的減刑、假釋、保外就醫等手段變相放過犯罪分子；另一方面，他們擔心廢除貪污罪、受賄罪的死刑，將失去死刑的預防作用，包括一般預防和特殊預防。因此，筆者認為廢除貪污罪、受賄罪的死刑，需要多方面的保障。第一，營造公正的司法環境。司法的公正、透明是消除民眾對廢除貪污罪、受賄罪死刑顧慮的前提，只有司法公正，才能使民眾從內心深處相信死刑以外的其他刑罰一樣能讓貪污受賄者得到應有的懲罰，不會出現違反法律程序的司法腐敗、不會出現刑罰執行的不規范。這樣，民眾對司法充滿信心，才會消除民眾對只有一了百了的死刑才放心的內心確信。第二，設置死刑的替代措施。自由和聲譽這兩樣東西，對于貪污受賄者來說特別珍貴，他們將名譽、地位、金錢、自由看得比生命重要，因此讓他們“在政治上身敗名裂，在經濟上傾家蕩產”的刑罰措施會長久的起到懲罰和威懾的作用。無期徒刑、有期徒刑、終身永不得錄用為公務人員的禁止規定、超過貪污受賄所得財產多倍的罰金刑設置等是對貪污受賄者最好的懲罰預防措施。同時，法律須對貪污受賄者的減刑進行限制并完善減刑、假釋、保外就醫的審批手續和監督機制，防止司法上的腐敗，消除民眾的擔心。其他刑罰的長期性、鮮活性，要比死刑的暫時性具有更好的威懾和預防作用。第三，財產申報、高薪養廉等制度保障。“有些功夫在法律之外，特別是刑法之外?！币环矫?，國家通過公開透明的財產申報制度，讓公權力在陽光下行使，使國家工作人員沒有貪污受賄的可能，讓他們無處可逃，將權力關進制度的籠子。另一方面，國家通過提高國家工作人員的薪資福利待遇等措施，保障國家工作人員及其家人的基本生活。這樣，國家工作人員就會考慮貪污受賄的成本，他們將不愿鋌而走險，否則不僅喪失各種待遇，而且將面臨刑罰的制裁。良好制度的設計，將使貪污罪、受賄罪的發案率下降，為廢除貪污罪、受賄罪的死刑贏得民意的支持、消除民憤的阻礙。

無論是從世界廢除死刑的發展趨勢而言，還是從國際刑事司法合作而論；無論是從職務犯罪的非暴力性質出發，抑或是基于刑法的基本原則以及刑罰謙抑性的角度來說，我國廢除職務犯罪的死刑都勢在必行。通過其他刑罰替代死刑、提高罰金刑的數額、增設名譽刑，并通過公正、透明的司法，這樣既能有效的遏制職務犯罪，又能安撫社會上不穩定的情緒。

（作者單位：佳木斯鐵路運輸檢察院）