民辦學校財務(wù)管理存在問題分析

王曉敏

（海港區(qū)教育局，河北 秦皇島 066000）

民辦學校是國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學校及其他性質(zhì)的教育機構(gòu)。近幾年，我國民辦教育事業(yè)發(fā)展較快，學校數(shù)量迅速增加，辦學規(guī)模逐漸擴大，在培養(yǎng)人才、促進我國物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著積極的作用。但是，由于社會力量辦學發(fā)展時間不長，管理工作相對薄弱，少數(shù)學校存在著辦學指導思想不端正、片面追求經(jīng)濟效益、違規(guī)辦學等問題。尤其是在財務(wù)管理方面，有些民辦學校負責人對財務(wù)工作疏于管理，財務(wù)控制制度不健全，會計核算不規(guī)范。

1 民辦學校財務(wù)管理存在的主要問題

民辦學校財務(wù)管理制度隨著學校結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的深化，其薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)逐漸顯露，財務(wù)活動中多少都存在著問題。這些問題是執(zhí)行財務(wù)制度的問題，如果執(zhí)行偏差嚴重的就是違法犯罪行為。學校必須重視財務(wù)制度建設(shè)，根據(jù)國家財稅法規(guī)，建立一套適合本校運行的財務(wù)管理制度。真正做到核算標準、財務(wù)政策、工作程序的高度統(tǒng)一，全面執(zhí)行與監(jiān)督學校的財務(wù)工作，保證財務(wù)管理的統(tǒng)一性及核算的整體性，實現(xiàn)高校財務(wù)管理工作的規(guī)范化與科學化。

1.1 內(nèi)部會計控制制度不健全

內(nèi)部會計控制貫穿于企事業(yè)單位經(jīng)濟活動的各個方面，是企事業(yè)單位為了保證本單位的財會業(yè)務(wù)活動有序地進行，同時保障本單位資產(chǎn)的安全性和完整性，在日常工作中防止和糾正錯誤與舞弊行為，進而保證會計資料主體的真實性、完整性而制定和實施的政策與程序。內(nèi)部會計控制要素包括控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序。而學校內(nèi)部會計控制制度是指為保護學校財產(chǎn)的安全完整、確保會計工作質(zhì)量和預(yù)防本單位會計人員經(jīng)濟犯罪而有意識設(shè)置的一系列控制措施，控制的方式涉及機構(gòu)、人員、制度及經(jīng)濟業(yè)務(wù)等方面。核心是按規(guī)定程序和授權(quán)權(quán)限處理各項交易。

1.2 民辦學校資產(chǎn)管理制度不健全

學校資產(chǎn)是指學校購置、占有、使用的能以貨幣表現(xiàn)的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。隨著教育體制改革的不斷深化，學校固定資產(chǎn)的來源渠道得到拓寬，主要可以分為：（1）上級的財政撥款資金購置固定資產(chǎn)；（2）學校自主知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建過程中所形成的一定無形資產(chǎn)；（3）在經(jīng)營過程中所獲得的事業(yè)性收入增加形成固定資產(chǎn)；（4）商業(yè)貸款購置固定資產(chǎn)；（5）社會的捐贈。這些資產(chǎn)共同服務(wù)于學校的教學活動。

民辦學校在資產(chǎn)管理方面存在以下問題：（1）資產(chǎn)的權(quán)屬不清，管理過程缺乏有機協(xié)調(diào)，相關(guān)人員對固定資產(chǎn)管理的認識不足；（2）資產(chǎn)管理方法和手段滯后；（3）固定資產(chǎn)管理職能不清，機構(gòu)分散，產(chǎn)權(quán)不明晰，責任主體缺位。

1.3 民辦學校貸款風險控制制度不健全

民辦學校為拓展辦學空間而貸款搞建設(shè)，但學校缺乏完善有效的風險防范機制，沒有應(yīng)對或解決財務(wù)風險的措施。很多學校沒有對貸款風險給予足夠的重視和評估。貸款規(guī)模過大，貸款結(jié)構(gòu)過度集中，往往會引發(fā)財務(wù)風險。還貸高峰來臨時，學校將面臨巨大的財務(wù)風險。

多數(shù)民辦學校仍未按照《會計法》及國家教委、財政部《社會力量辦學財務(wù)管理暫行規(guī)定》第三項中的規(guī)定執(zhí)行，有些學校雖然建立了銀行存款賬戶，但并未使用，多數(shù)學校都是以活期儲蓄形式開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。

1.4 會計基礎(chǔ)工作比較薄弱，賬簿設(shè)置不合理

多數(shù)民辦學校未依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務(wù)會計報告，按規(guī)定設(shè)置賬簿，建立的賬簿多為企業(yè)賬、流水賬，且基礎(chǔ)工作較差，出現(xiàn)了記賬不規(guī)范，憑證不裝訂，未編制財務(wù)報表或編制財務(wù)報表不規(guī)范等問題。

1.5 未按相關(guān)規(guī)定收費，收費票據(jù)使用不規(guī)范

絕大多數(shù)民辦學校沒有使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票，而是使用市場上出售的收據(jù)或?qū)W校自行印制的收據(jù)，支出票據(jù)不合法。多數(shù)學校未按《社會力量辦學財務(wù)管理暫行規(guī)定》第五項“社會力量舉辦的學校應(yīng)貫徹勤儉辦學的方針，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)制度……杜絕以領(lǐng)代報、白條報賬、私分公款等違反財務(wù)制度的現(xiàn)象”規(guī)定執(zhí)行，支出票據(jù)無單位領(lǐng)導人及經(jīng)手人簽字，白條報賬現(xiàn)象較嚴重。事業(yè)支出超標準、超范圍，將未實際支出的費用列為支出。

1.6 財產(chǎn)、物資管理制度不健全

多數(shù)民辦學校沒有按照相關(guān)的規(guī)定建立健全財產(chǎn)、物資管理制度，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬，無法保證固定資產(chǎn)的真實、完整，不能有效防止資產(chǎn)流失現(xiàn)象，沒有按照有關(guān)規(guī)定將資金及時入賬。

2 改善民辦學校財務(wù)管理的對策

2.1 提高管理決策層對財務(wù)管理工作的重視度

民辦學校單位負責人、管理層要從思想上充分認識到財務(wù)管理工作的重要性，要把財務(wù)工作作為學校的重點工作來抓，建立健全各項財務(wù)管理制度，遵守財經(jīng)紀律，努力改善辦學條件。

2.2 加大統(tǒng)一領(lǐng)導工作力度，完善整體系統(tǒng)性

學校要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制，避免在實際工作中出現(xiàn)政出多門、條塊分割、多頭操作的局面。

2.3 確保預(yù)算管理的目的真正落到實處

學校各項費用的開支預(yù)算在經(jīng)過黨委會批準后，任何部門和個人都無權(quán)變更。學校應(yīng)適當進行預(yù)算差異性分析。許多學校的財務(wù)在實際運行過程中，忽視了對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析與總結(jié)。預(yù)算管理的目的就是把預(yù)算變成現(xiàn)實、把現(xiàn)實掌控在可控范圍內(nèi)，不僅如此，還要從定性和定量兩方面分析差異的原因，發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標與實際的差異。

2.4 確保經(jīng)濟活動的真實性與合理性

2.4.1 建立基本存款賬戶

未在銀行開設(shè)基本賬戶的民辦學校，需到銀行開設(shè)基本賬戶，新開及已開設(shè)有基本賬戶的需將民辦學校所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)在銀行基本賬戶內(nèi)核算，超出現(xiàn)金開支范圍的業(yè)務(wù)應(yīng)當通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得以任何儲蓄形式開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。

2.4.2 使用合法票據(jù)

收取的學費要按規(guī)定使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。不得使用市場上購買的收據(jù)、民辦學校自制票據(jù)或以不開票方式收取費用。

2.4.3 財務(wù)人員持證上崗

聘任的專職或兼職的財務(wù)人員要有會計從業(yè)資格證書，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》等有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，即總賬、明細賬、固定資產(chǎn)賬、銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬，同時根據(jù)財政部頒發(fā)的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》填制記賬憑證、登記會計賬簿等。

2.4.4 建立健全財產(chǎn)、物資管理制度

民辦學校應(yīng)按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理制度建立健全財產(chǎn)、物資管理制度，設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬，加強固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)真實、完整。

2.4.5 嚴格收費項目及收費標準

按照物價部門批準的收費項目及收費標準收費，不得增加收費項目、提高收費標準，嚴禁亂收費和強行募捐。認真實行校務(wù)公開和收費公示制度。民辦學校應(yīng)向社會公示收費項目、收費標準等相關(guān)內(nèi)容。

2.4.6 建立財務(wù)管理制度，嚴格經(jīng)費開支審批手續(xù)

民辦學校應(yīng)貫徹勤儉辦學方針，本著“取之于學員、用之于學員”的原則，妥善安排使用學雜費。支出票據(jù)要合理合法，單位負責人、經(jīng)手人簽字齊全，不得白條入賬，不得坐收坐支。

2.5 加大對民辦學校財務(wù)收支審計監(jiān)督力度

民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，是對國家辦學的補充。民辦學校必須堅持社會主義辦學方向，全面貫徹國家教育方針，建立健全各項管理制度，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、政策，合理支配教育經(jīng)費，加大對固定資產(chǎn)的投入力度，努力改善辦學條件，不斷提高教育教學質(zhì)量，規(guī)范自身辦學行為，自覺接受教育、財政、物價等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。