進一步發揮國有企業紀檢監察機構作用的探索

蘭 莉

（成都市第二建筑工程公司，成都 610081）

進一步發揮國有企業紀檢監察機構作用的探索

蘭 莉

（成都市第二建筑工程公司，成都 610081）

在中國共產黨的第十八次全國代表大會上，以習近平總書記為核心的黨中央要求全黨深入開展群眾路線教育實踐活動，嚴厲打擊貪污腐敗行為，肅清黨風。基于這一環境影響，國有企業作為國家經濟的領導者和風向標，應該不斷加強紀檢監察工作，充分發揮紀檢監察機構的作用，貫徹落實十八屆三中全會的會議精神。2014年，公司紀檢監察機構實行了部門獨立，人員要求專職，簽訂紀委監督責任書，對黨內反腐倡廉，抵制“四風”，起到了積極的促進作用。但是紀檢監察作用的發揮尚有較大幅度的空間，如何進一步發揮紀檢監察機構的作用，仍然是當前國有企業紀檢干部面臨的一個大課題。

十八大會議；群眾路線教育；廉政建設；紀檢監察

1　國有企業紀檢監察機構工作改革背景介紹

1.1十八屆三中全會與國有企業紀檢監察工作

2012年11月8日，中國共產黨第十八次全國代表大會在北京召開，這次會議提進一步確立了我們黨和國家建設和努力的方向。堅定不移地堅持走中國特色社會主義道路，加強國家建設，為建設全面小康社會不斷努力。在十八大基礎上，2013年中國共產黨召開了十八屆三中全會，會議針對目前黨內存在的一些不良風氣，提出了要加強和改善黨的領導。中國共產黨作為總攬全局、協調各方的核心力量，需要不斷提升黨領導水平和執政能力，保障社會主義改革的成功。要加強黨的廉政建設，堅定不移地走群眾路線，發揮人民群眾對黨和政府的監督作用，從嚴治黨，打擊腐敗，為社會主義中國經濟、政治、文化的深度發展奠定基礎。

1.2紀檢監察機構工作在國有企業改革實踐中的必要性

國有經濟，一直在我國經濟中占主導地位，因此，做好國有企業內紀檢監察機構工作是中國社會繁榮發展和改革創新的必要保障。

雖然紀檢監察工作的重要性是顯然的、客觀的，但在實際工作開展過程中，不可避免地存在一些問題。這使企業的監管工作脫離正軌，監管不嚴、執行不力，制約了企業的發展，造成監察工作效率低下，職能缺失。因此，在新的歷史時期，國有企業必須加強紀檢監察機構工作的推進和改革。

2　國有企業紀檢監察機構在工作中面臨的問題及原因分析

2.1機構權責定位不清

目前，國有企業的紀委都是受同級黨委和上級紀委的雙重領導的管理體制，在這樣的政治體制下，在分管工作方面，黨委、上級紀委給紀檢監察部門交任務，壓擔子，紀檢監察部門往往只能充當黨委的一個工作職能部門。對于企業中一些“老大難”的工作，紀檢監察部門既是運動員又是裁判員，有時甚至直接充當監管主體。如在項目建設、安全生產、信訪維穩和工程糾紛等工作中，安排紀檢監察部門牽頭全程參與，認為只有邀請紀檢監察部門參與了，才具有合法性和權威性，沒有考慮到紀檢監察部門不具備專業全面性。

2.2業務知識培訓不夠

在國有企業中，部分紀檢干部是從管理崗位中選拔，對紀檢業務不熟悉，對監督程序了解不全面，加之缺乏工程管理、預算、審計等專業知識，導致監督被動、監督針對性不強、懲治不嚴厲，所以威懾效果也大打折扣。同時，因受傳統慣性思維束縛，紀檢監察干部對待問題時，處理方式簡單，存在有等、靠的思想，導致了紀檢工作無亮點，面對新問題、新情況難于找準切入點，執紀監督往往只能以形式主義反對形式主義。

2.3“三轉”意識有待加強

在新形勢下，個別紀檢部門在“三轉”上還需加強對自身監督責任的認識與學習。個別紀檢部門存在思想誤區，以為“干得多、貼得近”就是黨委信任，大局意識強。“查得多、管的多”就是查案有力、懲治堅決，就是工作到位，監督有方。眉毛胡子一把抓，越位、錯位的結果往往是“種了別人田，荒了自家地”。

3　國有企業紀檢監察機構工作的改進方法

3.1統一管理，保證基層監督機構監督履責

對于國有企業來說，推進國有資產管理體制改革，建立健全監督和監察機制，充分借鑒其他經濟形勢治理結構規范化要求和舉措，健全和完善決策參謀和監督結構，充分整合黨委、工會、紀檢監察、審計等部門的監督和監察作用，才能順應經濟發展要求，從體制上夯實反腐倡廉基礎，增強國有企業盈利能力和競爭力。同時，國有企業紀檢監察工作的改革和完善是黨建設的必然要求。如果能將基層紀檢監察部門人員編制、福利納入上一級行政主管部門統一管理，基層紀檢監察工作人員不受基層黨委的制約和調配，在紀律檢查和行政效能監察中避開來自基層單位領導的行政干預，將他們設定在各個基層單位和工作中去，由上級監察機構統一管理、統一調配及資源共享，將更利于對企業經營狀況進行了解，利于小范圍內監督檢查工作的開展。唯有這樣，基層紀檢監察部門才能真正更好地履行自己的職責。

3.2正確引導，加強認識建設風險防控體系

目前，基層紀檢機構監督工作正處于改革探索階段，怎樣協助黨政領導開展的一系列紀律檢查和行政監察活動是我們要明確的地方。首先，紀檢監察是一項制度化的、協調有序的工作，它是以揭露、評價、糾偏為主要方式的活動。其次，紀檢監察的主要任務是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督、檢查黨員執行紀律方面的各類情況。在改革中，很多新任的紀檢干部對很多紀檢工作流程及辦案方式方法不明確，缺乏業務學習及培訓。讓我們充分認識到管理工作中有很多不確定性因素和風險因素，監察工作水平和工作能力需要不斷提高。同時，監管工作也難免出現問題，對于所發現問題的處理不一定是科學合理的，因此，必須要構建監管的風險防控體系。企業管理部門與監管部門是相互依存的，它們也有權利對監管部門工作進行監督，無論是管理者還是普通員工，對于監管工作中的問題和權力濫用有上報和檢舉的義務。上級管理部門也有義務對國有企業監管機構的不正當工作行為進行處罰和改正，對于不可預見的工作風險，進行機制的健全和工作流程的優化，發生問題時能夠進行應急處理，是未來監察機構管理工作的重要內容，風險防控體系國有企業更應該建立和完善。

3.3強化制約，提高獨立行使權力的能力

在國有企業內，要更好對權力進行監督和制約，也把握好兩個大方面的工作：一是確立監管機構的權力；二是做好權力的制約工作。針對實踐中權力劃分不明確，職權受限制等問題。有必要賦予國有企業紀檢機構一定的監察權、調查權和建議權，對于涉及公司經營的重大事項。例如，干部任用、大額資金運用等問題要進行檢查，發現違法違紀行為或是工作中的漏洞，要進一步進行調查，充分行使獨立監督的職權，提出改進的意見，并向上級主管部門匯報工作，防止決策失誤，及時對問題進行解決。同時，還應該賦予監察部門一定的行政處分權利和經濟處罰權力，讓其真正有權參與企業的經濟活動和管理活動。

3.4有機結合，推進與群眾路線工作的接軌

紀檢工作不僅是監管部門的責任，也是廣大職工群眾的責任。在紀檢工作中，如何調動職工群眾力量，對“三大一重”事宜進行監督，對國有企業政治行為和經營行為進行監管是新時期的重要任務。首先，紀檢工作要通過拓寬監管舉報渠道，讓職工群眾參與進來，依賴群眾力量，通過各種形式的監察工作，對國有企業進行監督。對于那些為紀檢工作推進起到積極作用的群眾要給予獎勵，鼓勵群眾參與監管。其次，加大對紀檢工作重要性的宣傳教育，幫助群眾認識到自身重要性，鼓勵群眾獻言獻策，從群眾中來，到群眾中去。最后，在職權上，要確保紀檢監察工作獨立性，其權力行使獨立于企業管理之外，對于群眾的來信來訪要積極回復，堅決打擊報復群眾，隱瞞事實的行為，保證人民群眾監管的安全性，實現與群眾工作的有機結合。

4　內外兼修，加強落實“兩個責任”

黨的十八屆三中全會指出，要落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。十八屆中央紀委三次全會又對此提出了具體要求。目前，我黨堅定不移地堅持走群眾路線，整“四風”，不斷加強黨內廉政建設工作，對于貪污腐敗行為嚴厲打擊，肅清黨內風氣。一是黨委有責。黨委要清醒認識從“全面領導責任”到“主體”責任的轉變，總攬全局，引導各部門在新形勢下把各項工作做實，建立健全主體懲治防腐，層層分解責任，層層落實。二是紀委負責。紀委要深化“轉職能、轉方式、轉作風”，明確監督職責和內容，增強獨立性和權威性。紀檢部門負責人不再兼任企業其他工作，抓實工作重點，落實監督工作。三是內外兼修形成合力。“兩個責任”二者相互依存、相互促進、缺一不可。只有做到內外兼修，打擊國有企業腐敗行為，充分發揮紀檢監察部門的職能，服務于企業經營決策，貫徹好國有企業內部群眾路線、方針和政策，“兩個責任”才能落到實處。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.122

D262.6；F276.1

A

1673-0194（2015）08-0160-02

2015-02-17