政府經濟職能研究

王雨婷

（黑龍江大學，哈爾濱 150080）

政府經濟職能研究

王雨婷

（黑龍江大學，哈爾濱 150080）

隨著經濟的不斷發展，社會的不斷變遷，政府經濟職能也隨之更替，通過對政府經濟職能內涵的理解和理論演變的梳理，尋求政府經濟職能的發展方向。

政府經濟職能；宏觀調控；微觀調控

1　政府經濟職能的內涵

政府經濟職能，是政府通過各種方式干預社會經濟活動，以實現對經濟進行規劃、協調、監督和服務的職能。執行政府經濟職能的行為主體是政府機構。其他任何經濟組織、各種金融機構、銀行等，雖然具備一定的協調經濟的功能，在市場經濟生活中占有越來越重要的地位，但是它們的經濟行為不能稱為政府經濟職能。只有政府作為主體協調或組織經濟活動，才能稱之為政府經濟職能。政府行使經濟職能是為了實現某種社會經濟目標，代表的是公眾利益，不是特定的個人或組織的利益。政府經濟職能的實施主要是為了協調國民經濟的發展，為各市場主體創造公平的競爭環境。政府經濟職能的實施主要依靠經濟調節、法律約束、政策優惠、行政干預等方式對市場經濟的管理和監督來實現。

政府經濟職能的手段，可分為宏觀調控和微觀調控兩個方面。宏觀調控，是指政府通過間接手段，如政策、金融、計劃等方式對社會經濟活動進行調節，以保證國民經濟的健康、持續發展。政府實施宏觀調控職能的目標是保證社會總供給和總需求的平衡，主要針對國家整體經濟布局和有關國計民生的重大產業進行宏觀監管和協調。微觀調控，是指政府通過直接手段，如直接調整產品的產量、價格和質量等，管制市場的準入和退出。微觀調控的實施是針對企業或行業等經濟主體的行為進行約束和管制。微觀調控為宏觀調控奠定基礎，宏觀調控為微觀調控創造環境，兩者配合運用，相互彌補單一使用時的不足和缺陷。

2　政府經濟職能的理論變遷

16世紀至17世紀，西方國家資本主義發展處于原始積累階段，市場經濟初步建立，市場調節能力較弱。為了彌補市場機制的缺陷，政府干預、控制社會經濟活動，保證市場經濟活動效果與經濟目標相一致。重商主義思想推動了當時資本主義的發展，強勢的政府經濟職能促使市場經濟逐步成熟。

18世紀中期，隨著資本積累的豐富，資本主義的發展蒸蒸日上，市場經濟體制逐步完善，價格機制和競爭機制已經形成，市場的調節能力已經能夠解決經濟活動中的問題。這時的重商主義思想已經不適合市場經濟的進一步發展，經濟學家們認為應順應市場經濟活動的客觀規律，發展自由經濟。貢獻最為突出的經濟學家是亞當·斯密，提出了讓市場作為“看不見的手”調節經濟運行，而政府盡量放寬對市場的干預。然而，1929年到1933年間，一場空前的經濟危機在資本主義國家爆發，人們認識到自由市場經濟體制并不是萬能的。在這種情況下，以凱恩斯為代表的凱恩斯主義為社會經濟帶來了新的希望，他們認為政府應加大對社會經濟活動的干預力度，彌補市場經濟體制調節的不足。

20世紀70年代后，資本主義國家遭遇了“滯脹”這一更加棘手的經濟問題，凱恩斯主義受到了質疑，人們對政府干預失去了信心。新自由主義的出現緩解了當時的經濟難題，成為了西方資本主義國家的救贖。他們認為，政府的存在是為了保護公民的自由，而不是剝奪公民在經濟活動中的自由，應該加強市場機制的調節，形成自由的市場經濟。

3　優化政府經濟職能的思考

3.1正確定位政府經濟職能

政府應在市場經濟活動中的擔任監管、協調、服務的職能，要掌握好干預市場經濟的尺度，成為既在經濟活動中起到積極作用，又不會損害市場機制自身調節功能的有限政府。有限政府的施政范圍就是市場經濟體制不足的領域，但整體仍以市場經濟調節為基礎。首先，要強化政府的宏觀調控經濟職能，政府將工作重心放到總需求的平衡上來，制定長期的目標計劃和政策來引導市場發展方向。政府應加強對資源的優化配置，預防通貨膨脹和壟斷，減小貧富差距，保證市場健康發展。其次，要弱化政府微觀調控經濟職能，減少政府對市場經濟活動的直接干預。政府應減少對企業的直接干預，使企業能夠依據市場需求自我調節，進行更為自由和平等的經濟活動。

3.2加強中央與地方政府間的協作

中央政府代表著全國各區域的整體利益，其經濟職能是對全局的調控，而各地方政府還代表著各自的局部區域利益，因此，地方政府在執行經濟職能時，難免與中央政府形成博弈的形勢。要加強中央政府與地方政府的協作，協調中央與地方政府之間的利益沖突。中央政府應通過法律機制和監督機制約束地方政府，削弱地方保護主義，強調全局性經濟目標。中央政府與地方政府應加強溝通，中央政府對地方區域信息的掌握有利于隨時調整經濟目標和掌握經濟政策效果，地方政府也能夠充分理解和執行中央的經濟政策。

3.3加強市場經濟活動監管

社會經濟發展過程中面臨著諸如市場主體行為不規范、秩序混亂、過度競爭等問題，嚴重阻礙了經濟的發展和社會的穩定，政府必須加強對市場市場經濟活動的監督和管理，為公眾創造健康的交易環境。首先，要制定和執行市場經濟相關的法律和規則，約束市場主體行為，維護消費者合法權益，使經濟活動有序進行。其次，要堅決抵制壟斷、不正當競爭等違法行為，創造公平的交易環境。最后，完善產權機制和準入機制，建立社會信用體系。

3.4加強協調對外經濟關系

經濟全球化趨勢日益加強，通過國際市場能夠獲得更多的資金、技術和產品，因此，對外經濟關系對于一個國家有著重要的意義。協調對外經濟關系，是為了維持國際收支平衡，政府應加強政治對話和協商，本著相互尊重、求同存異和循序漸進的原則，發揮國家優勢，在國際經濟交流中取得一席之地。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.08.174

F123

A

1673-0194（2015）08-0225-01

2015-02-17