分析我國政府和非政府組織在公共事務治理方面的合作關系

張 鑫

（延安大學，陜西 延安 717208）

分析我國政府和非政府組織在公共事務治理方面的合作關系

張 鑫

（延安大學，陜西 延安 717208）

通過對我國政府和非政府組織的發展現狀，展望政府和非政府組織合作的新發展態勢，并就二者的合作提出來一些建議，希望政府和非政府組織在公務事務治理上發揮更大的作用。

公共事務；政府；非政府組織

政府和非政府組織間的合作關系一直被視為現代政治領域公務事務管理的典型載體。隨著我國經濟文化生活的高速發展，在解決溫飽的同時，社會大眾對社會公共事務服務的要求也越來越高，而快速增長的經濟與保障機制不完善的矛盾日益突出，尤其是在文化教育、健康衛生、環境保護、扶貧救災等方面尤其顯著。而非政府組織的出現剛好滿足了人民的訴求，它既可以貼近群眾針對不同人群、不同方向發展，又可以解決政府的大量矛盾和難題，即所謂的“政府失靈”。加強政府和非政府組織的合作，在我國非常有必要。

1　非政府組織相比政府在公共事務處理中的優勢

1.1組織結構簡單，服務社會快速

非政府組織作為社會團體自我治理的一種形式，它在自身管理和工作中更注重的是協調配合，共同完成目標，且沒有那么多利益性質的干擾，加上本身帶有志愿的組織形式，其扁平化的模式在工作或者處理社會事務中反應速度比起層級生嚴的政府組織要快得多，也更容易組織，寬松的環境，成員志愿服務的心態，擁有著共同的理念，被激發的工作熱情可以更好地完成好工作。因為他們所匯集的資源來源于社會，社會資本得到了有效的凝聚，將源于社會的資本力量又重新投入到公共管理中去，從某種程度上看，它最大限度地整合了社會上的各種資源，使得社會問題、矛盾得到了有效的治理。

1.2專業性程度強，適應性強

非政府組織都是有一定成立目的，面向某些方面的公益性志愿類組織，并根據組織發展的要求設立一定接收標準吸收人員，或者通過先吸收后培訓的辦法組織人員，其成員的專業化程度高，如世界自然基金會、中國紅十字會、中國消費者協會等等在自己擅長的領域已經開始發展的優勢，成為社會治理的不可或缺因素，每年會有大量活動內容和組織形式，而且不比拘泥與形式，也不牽扯利益，可以采取各種方式完成預定目標，有著很強的適應性，確實有著政府單位不可比擬的優勢。

1.3非政府組織貼近民眾，貼近生活

非政府組織相比較與政府機構更加貼近民眾生活，在志愿服務理念的倡導下，大批的志愿者不需要任何利益相關的，不像政府單位受到編制、金錢、時間和空間的影響，可以隨時開展活動，這種貼近群眾生活的組織形式，更容易讓社會大眾引起親近的感覺，更容易接受這些方式。非政府組織的這種性質可以說最近幾十年也受到政府機關的信賴，成為社會治理不可或缺的優勢，這也是政府所希望看到的。

2　我國的政府和非政府組織合作現狀

我國的非政府組織在近10多年來發展迅速，不論是國外的跨國大型非政府組織還是土生土長的國內非政府組織都取得了長足的進步，如國外的世界自然基金會（WWF）、綠色和平組織等；國內的壹基金、中國婦女發展基金會、藍天志愿救援隊等，都在國內和政府部門合作，開展了非常多的公益項目，為我國的公共社會發展做出了很大的貢獻。但是我國的非政府組織大多有著一定程度上的都缺乏獨立性，一方面是很多非政府組織有著一定的官方背景，政府提供資金，非政府組織委托做社會工作，缺少主動性，靈活性類似一個社會單位，而不是一個志愿性很高、公民參與度高的組織；另一方面，國內的非政府組織大多趨于弱勢，法律政策的缺失，使得他們與政府的合作硬不起來，很少與行政主體的政府發生理念分歧。從本質上說，非政府組織代表的就是社會公民的訴求，它也可以是群眾向政府反映心聲的一種渠道、不可能所有的人民意向總能和執政的政府完全相同，但是我國的非政府組織很少發出自身的聲音，在與政府合作的過程中全程靜默配合，這就是我國非政府組織欠缺的獨立性。

3　對于我國政府和非政府組織合作的建議

我國的非政府組織起步較晚，從國外的政府和非政府組織的合作分析來看，各國的政府與非政府組織都在致力于更加緊密的合作，從法律保障、管理機制和資源分配等方面已經比較成熟，構建起來了切實有效的合作模式，我國政府與非政府組織的合作受到了從傳統保守的制度、全民的志愿精神、不同的政策環境等來自方方面面的制約，確實需要更多措施使其合作的更加完備，通過對國外好的經驗的借鑒，筆者認為應從下面幾個方面來促進合作機制的有效運行。

3.1建立健全完備的法律體系

建立健全完備的法律體系，是政府與非政府組織提高合作機制的充分條件。合作規范化、法制化，成立以一套配套的法律框架，讓合作更有保障，讓合作更加透明，讓合作更趨于頻繁。目前，我國尚沒有法律法規來規范和管理這片領域，這就使得很多事情在實施或者操作起來的時候并不是那么的合適。尤其是我們經常提到的境外非政府組織，當前活躍在我國境內的境外非政府組織正日益成為影響經濟、政治、文化、社會發展的一支不可忽視的力量。隨著改革開放的深入，在大力推進依法治國、建設社會主義法治國家的社會背景下，我國需要這樣的一部規范的法律，來規范非政府組織，并對政府與非政府組織合作做出正確的指導。法律中應規定非政府組織在社會公共事務治理中所應扮演的角色，擁有著怎樣的權力和職責范圍，與政府合作的形式有哪些等，政府而應該提供合適合理的登記準入制度，對非政府組織進行整理登記，降低一些硬性指標，去除一些不合時宜的規定，減免繁瑣的登記手續，從社會發展的角度對非政府組織進行登記，便于管理，也方便非政府組織發展，當然也要明確非政府組織做出違反法律規定的行為，需要擔負相應的法律責任，這樣也會更好地監督非政府組織的健康發展。

3.2非政府組織自身能力有待加強

非政府組織的能力程度決定著它在這個社會起到的作用，新時代的非政府組織可以充分利用各種科技力量提升自身的能力。隨著時代網絡的發展，大批舊事物面臨危機，非政府組織要想提高自己的影響力也需要緊抓時代的潮流，如利用先進的網絡，播放非政府組織開展活動時候的視頻，貼出組織活動的照片，詳細的組織簡介和致力于的方向這些都有利于夸大自身影響力，吸引人才加入組織，發揮非政府組織的核心志愿精神，像企業打造品牌優勢那樣，打造自身的文化符號，讓更多人參與進來，提高整個社會的志愿奉獻精神。打鐵還需自身硬，文化軟實力的提高也更需要組織本身內在實力的攀升，非政府組織要對自己從事的領域更多一些了解，更多一些專注，在政府的搭橋下多和地方大學、實驗室、科研單位做拓展合作，提高組織的能力層次，在內在能力上也不落伍，多套路，多方法，成為合作中更好的伙伴。

3.3加強管理和監督

非政府組織在政府的引導下進行公共事務管理，對于非政府組織，政府應建立有效的外部監督機制，非政府組織內部要有工作自檢自查的方式，只有兩者共同努力才能使非政府組織發揮其最大的效能，扮演好自己的角色。政府對非政府組織的支持越大，非政府組織管理的公共社會中使用公共資金的去向就更需要關注，那些方面需要先投資，那些可以少投資，這要做好決策，社會大眾也一定會關注資金的問題，所以監督很重要，自檢也很重要。通過發動社會輿論監督，社會民眾監督可以更好地發現問題，政府對非政府組織的行為作分析、作評估也是負責的表現。最后，非政府組織的要有完善的財會計制度和審計制度，確定每一筆錢的流向。非政府組織內部自檢自查，對自己的工作認真負責，對社會大眾的工作負責，互相協作，能夠充分運用自身優勢，把社會治理提上一個新的高度。

21世紀，我國的非政府組織在社會上已經有了相當大的基礎受眾和規模，新時代，希望通過政府和非政府組織攜手公共事務的治理，讓我們的社會更加和諧。

主要參考文獻

［1］林尚立，王華.創造治理：民間組織與公共服務型政府［J］.學術月刊，2006（5）.

［2］陳華.吸納與合作——非政府組織與中國社會管理［M］.北京：社會科學出版社，2011。

［3］王華.治理中的伙伴關系：政府與非政府組織間的合作［J］.云南社會科學，2003.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.183

D63

A

1673-0194（2015）08-0236-02

2015-02-17