黑龍江省社會養老服務體系建設中存在的問題及建議

楊守杰，李 紅

（佳木斯大學，黑龍江 佳木斯 154007）

黑龍江省社會養老服務體系建設中存在的問題及建議

楊守杰，李 紅

（佳木斯大學，黑龍江 佳木斯 154007）

黑龍江省到2005年已步入老齡化社會，而且老齡化程度不斷加劇。面對老齡化趨勢不斷上升，建立健全社會養老服務體系的要求越來越迫切。對于如何進行社會養老體系建設，建設什么樣的養老體系問題的討論越來越激烈，本文對此進行了探討。

老齡化；社會養老體系；養老模式

在2014年我國“兩會”上，“改善民生”和“提高人民生活水平”的兩大目標被提出來。黑龍江省作為一個農業大省，整體經濟實力相對較弱，在老齡化社會的影響下，傳統的家庭式養老模式難以承擔“養老夢”的重任。因此，政府必須建立健全社會養老服務體系，加強養老措施建設，解決老齡化加深的大問題，為實現社會主義“養老夢”做出貢獻。

1　黑龍江省人口老齡化現狀與特點

1.1黑龍江省的老齡化速度在不斷加快

2001年、2005年及2008年黑龍江省老年人口所占的比重分別為6%、7.58%和9.2%，這說明人口老齡化的速度進一步加快。根據現在的增長速度（年均約6.8%），2015年，全省老齡化人口總數約占到17.25%，到2040年，老齡化人口總數甚至將達到30%。

1.2人口老齡化城鄉差異較為明顯

黑龍江省農村的老齡化人口數目比城市的老齡化人口數目少很多，而這與全國老齡化的“城鄉倒置”的特點完全相反。在這種情況下，黑龍江省需根據自身老齡化趨勢對養老體系建設進行合理的規劃建設。而且，本省內在大多數資源型地區的老齡化人口數目明顯較多，如伊春和大興安嶺，這些地區面臨資源枯竭的大難題，地區青壯人口不斷向其他地區轉移，致使老齡化加重。通過對老齡化人口的性別比對發現，老齡化人口中女性要高于男性。因此，加強本省的養老體系建設，必須要結合本省的實際情況，進行黑龍江特色的養老體系建設。

1.3老年人口的內部年齡結構漸趨高齡化

2013年統計數據顯示，省人口平均壽命大大延長，全省老年人口中，65～69歲的占23%，70～74歲的占20%，75歲及以上的占21%。與2001年相比，65～69歲的比重下降10.3%，而70歲以上的上升了10.3%。

2　黑龍江省社會養老服務體系建設中存在的問題

2.1養老服務機構供需失衡

在黑龍江省社會養老服務體系不斷發展的過程中，養老機構的發展與老齡化人口數目的增長呈現出了明顯的不協調。調查顯示，黑龍江省各類養老機構約有1 600所，共有床位近11萬張，也就是說，在全省的老年人中僅有2%的老年人口能夠有一個養老床位，這遠低于國家所要求的3%～5%的要求，造成了養老服務體系供不應求的局面。但在這種供需不平衡的現狀下，仍有許多家養老機構的床位空缺，造成了供需失衡的局面。這是因為在社會養老體系的發展中，往往會出現這樣的極端狀況，多數老年人口更傾向于各項服務指標相對良好的公辦養老機構，而對民辦養老機構則因其消費高或是服務水平低，使老人望而卻步。另外，一些非營利性的福利機構往往只接收當地人，這給其他機構帶來了許多負擔。

2.2養老服務人員供需失衡

隨著黑龍江省人口老齡化日益加劇，對社會養老服務體系建設的要求不斷提高。在現今的社會養老體系中，存在著養老服務人員缺失的問題。目前，在養老服務體系中，多為下崗女工和外來務工人員，普遍存在著年齡大、文化水平低和專業素質差等問題，雖然在入職前會經過一定的護理、專業知識等的培訓，但是這些人員根本不具備為老年人服務的能力，尤其是在精神層面上。隨著志愿服務群體的出現，對社會養老服務人員的缺失提供了很大的幫助，這些志愿服務者主要是由社區居民和在校大學生組成，但是，這種組織活動尚未體系化、制度化。

2.3養老服務內容供需失衡

黑龍江省社會養老服務體系的服務內容多是針對老人的飲食、住宿、護理以及就醫等方面進行主要管理，對于老年人的精神層面的服務幾乎沒有，這就使老年人情感需求與養老服務內容嚴重失衡，極易導致老人情感空缺、內心寂寞，甚至引發一系列的老年人安全事故。某些養老機構把老年人限制在機構內部，嚴禁老人隨意出入，這雖然能減少老年人意外事故的發生，但是在一定程度上對老人的心理造成了嚴重的傷害，造成了老人無法融入社會的現象，甚至造成老年人習慣性地疏離社會。因此，在社會養老體系的發展中，應該在保證基本的養老服務前提下，進一步加強老人情感護理等精神層面上的發展。

3　對建立健全黑龍江省養老體系的建議

3.1積極引進民間資本加強社區養老機構建設

在進行養老體系建設時，民辦養老機構隨之涌現，民辦養老機構的出現為黑龍江省的養老體系的構建提供了很大的幫助，減緩了政府的壓力，為許多老年人提供了大量的服務。因此，黑龍江省制訂了一系列的相關文件鼓勵并支持民辦養老機構進行發展。《黑龍江省加快發展民辦福利機構的意見》這一文件的頒布，為民辦福利機構的建立提供了很大幫助，從用地用房、稅收減免、資金支持等多個方面對民辦養老機構的建立給予了支持。2011年，黑龍江省出臺了《資助民辦養老機構發展資金管理暫行辦法》，這一政策的實施對民辦福利機構提供了大量的資金幫助，改善了民辦福利機構的基礎建設和老年人的生活環境，提高了老年人的餐飲水平。另外，省內各地區的民辦福利機構對管理模式做出了新的探索，各地結合地區實際形成符合當地特點的經營模式。在政府的大力扶持下，機構快速發展，甚至是超過了公辦養老機構，這對于整個黑龍江省的養老體系來講具有十分重要的意義。

3.2加強對社會養老服務及人員培養的重視

隨著黑龍江省老齡化社會的推進，為了黑龍江省的社會經濟的發展，加強社會養老體系建設越來越重要。因此，要始終把養老服務事業放在第一位，明確養老服務體系建設對黑龍江經濟發展的重要作用。省內領導階層要積極參與到養老服務體系的建設當中來，定期召開研究養老體系建設的戰略要求的會議，定期向有關部門對養老體系建設狀況做出匯報并且根據建設中存在的相關問題做出研究探討。同時，對社會養老服務人員的個人素養、職業道德等方面加強考核，積極引進適合從事養老服務工作的高素質人員；同時，對現有的工作人員做好培訓工作，努力提高養老服務人員的綜合素質，提高養老服務體系水平，解決黑龍江省社會養老服務體系人員缺失的問題。

3.3大力發展老齡產業，增進老年服務內容建設

建立健全黑龍江省的養老體系，還需要大力發展老齡產業。養老產業的發展應加強對老年特殊產品的研發和生產，打破慣性思維，開展養老教育行業、老年人維權法律行業等特色老年行業。對老齡產業也應提供一些政策上的幫助，將其納入社會主義經濟建設的框架，明確老齡產業建設對于養老體系建設的意義。老齡產業的發展需要老年消費市場，產品的設計應該圍繞老年人進行，切合老年人的需求。同時，產業相關人員要做好市場調查，遵循市場規律，在滿足老年人需求的同時，形成相應的經濟效益。另外，政府部門還應該積極對老齡產業進行扶持，完善相關的政策，為產業的發展提供資金、技術等支持，引導老齡產業向健康方向發展，更好地為黑龍江省的養老體系建設做出貢獻。

隨著人口老齡化的加劇，加強社會養老體系建設已成為黑龍江省經濟建設的必要內容。在實現“中國夢”的大前提下，只有不斷加強社會養老體系建設，才能夠實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所為”的目標。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.185

D669.6

A

1673-0194（2015）08-0239-02

2015-02-17

佳木斯大學人文社會科學研究項目（2014 WM04）。