經濟轉型背景下農民工返鄉創業發生機制研究

田志偉，葛遵峰

（黑龍江大學a.經濟與工商管理學院；b.創業教育學院，哈爾濱150080）

農民工群體是我國經濟轉型和城鄉二元體制背景下所形成的特有現象。城市化進程中，越來越多的農民選擇“外出打工”，而隨著視野的開闊、經驗和資本的積累，“返鄉創業”也成為他們一種經濟行為選擇。我國從20世紀90年代開始，不斷有農民工精英群體在經歷數年打工生活后返鄉創業，特別是2008年全球性金融危機之后，農民工返鄉創業活動進入高潮期。農民工返鄉創業勢必成為城鄉協調發展的生力軍，探究我國經濟轉型背景下農民工返鄉創業現象的發生機制，對政策的有效實施具有重要的意義。

一、經濟轉型與農民工創業意愿的形成

（一）農民工現代意識的產生

工業化、城市化進程對農民工群體的意義不局限在經濟層面（如收入的提高），更體現在現代意識的生成方面。工業化、城市化本質上是一個現代人生成的過程，它從根本上消除了農耕生活自然關系對人的創造性的束縛，使農民工體驗到充滿競爭和富于主體性、創造性的現代文明價值和生活方式。進城農民工不斷接受現代社會的洗禮，增長了見識，他們從實際工作生活中領悟到祖輩習以為常的傳統生存方式的封閉性和狹隘性，從而產生擁抱工業文明條件下自由自覺、積極進取的生活方式的現代意識。

對于進程農民工而言，無論是通過積極打工向上流動，或者從事自主的創業經營活動，都是改變自身命運，實現自身價值，進入主流社會，融入現代生活方式可選路徑。在打工還是創業的選擇中，打工活動構成創業選擇的“機會成本”，打工的不穩定性成為農民工選擇自主創業路徑的關鍵激發因素。

（二）農民工群體打工不穩定性與創業意愿的生成

對于外出打工的農民工群體，他們最初的參照系是處于農村的農民，對自己社會地位的滿意度也較高；隨著外出時間的延長和現代意識的增強，他們的參照群體也逐漸由農民轉移為城市居民，開始對兩者的地位產生不公平感。

首先，在中國城鄉社會結構和二元勞動力市場分割的宏觀背景下，農民工群體在生產結構和社會結構中都處于弱勢地位。農民工與城市居民不僅具有不同的社會身份，而且在其他方面存在更深層次的差別,享受不公平的就業政策、社會權利、社會保障，尤其是醫療衛生和子女教育機會，在城市生活成本高，又缺乏歸屬感。

其次，他們在城市產業中體驗著低端分工勞動的艱辛，同時由于缺乏高層次的教育文憑證書和城市社會關系網絡，他們向上流動的機會亦非常有限。2008年全球性金融危機后，沿海發達地區的勞動密集型企業的停產、倒閉和產業的中西部轉移，也增加了農民工的就業難度。

再次，更為尷尬的是，就農民工在城市所從事的工作性質和內容而言，一般需要體力進行支撐，而體力和青春會隨著歲月的流逝和年齡的增長而呈現下降的趨勢，自然也就難以承擔在城市中勞動的負荷量。這和城市中的知識勞動者不同，知識勞動者隨年齡增長，積累的知識和經驗往往更有優勢。靠體力打工的未來出路成為農民工的焦慮來源。

以上諸種因素同時激勵著他們通過自身的努力突破各種結構和制度性障礙。在各種可能的路徑中，創業作為一個“英雄不問出處”的領域，似乎是一個相對較好的選擇。創業是獲取穩定的生活際遇、經濟效益和體面生活的最好方式。在就業難的現實中，創業不僅是保持尊嚴、避免貧困的最好選擇，而且也是借此進入主流社會的最有效的策略之一。

總之，在經濟轉型的背景下，打工孵化出創業，農民工進入城市，成為產業工人，即接受了現代意識的洗禮，又承受著城市打工生涯不確定的無奈。創業行為是農民工應對壓力和規避風險的理性選擇，因而農民工“打工的理性經濟行動”也因此轉向了“創業的理性經濟行動”。

二、農民工返鄉創業的現實選擇

（一）不確定性條件下農民工的返鄉創業選擇

創業經營活動本身充滿不確定性，正因此“決定做什么以及如何做”成了經濟活動的首要工作和企業家的職能。創業者的收益由于是總收益扣除各生產資源報酬后的剩余收益，是一種市場的“間接定價”，因此創業即可能創造超額的經濟收益，同時也意味著承擔風險。

因為個體的決策和判斷能力是有區別的，會影響到他們創業的自信度和冒險意愿。從這一原理出發可以推斷：1.農民工作為潛在的創業群體，雖然留在城市創業是理想的選擇，但由于受教育年限、工作見識和社會資本所限，相較同樣在城市創業的城市人才在機會識別和管理能力上處于相對的弱勢。但由于在打工中積累了工作經驗和資金，返鄉創業相對當地農民而言反而具有個人資源稟賦上的比較優勢，從而返鄉創業比城市創業具備了更大的成功可能性，激勵著農民工創業者選擇返鄉創業。實證研究證明了返鄉創業是農民工創業的主流選擇。2.創業者所具有的資源稟賦是創業決策和創業成功的關鍵要素。返鄉農民工在城市中積累的打工經驗和自身的教育水平都會影響創業選擇。由于創業市場門檻日益增高，受教育程度低的農民工因缺乏一定的知識和市場意識，很難通過創業的形式進入市場。而相比而言，新生代農民工教育水平以初高中為主，平均高于一代農民，更注重物質和精神追求，因此創業意愿也更為強烈。

（二）返鄉創業方式選擇：“手段導向理性”

在經濟轉型背景下，雖然農民工群體具備了現代性的追求，但受制于二元經濟體制，農民工返鄉創業群體在資源和能力稟賦上并不具有優勢，由于自身資源的不足又難以通過正規渠道獲得外部資源與融資，因此農民工返鄉創業的方式選擇上具有自身的特殊性。

資源和能力約束使許多創業者更注重能做什么而不是想做什么。資源約束條件下的創業者具有顯著的手段導向理性（Sarasvthy,2011.）。手段導向理性是與目標導向理性相對的一種理性邏輯。如果一個創業者采用目標導向邏輯，他會先確定目標，然后調動資源去達成目標；如果秉承手段導向理性，他會掂量手頭資源能做什么，然后從可行方案中選擇一個最好的結果去實施。手段導向理性可以理解為在創業資源的使用上具有較強的拼湊性。返鄉農民工創業者具有改善自身和家庭生計的強烈動機，又普遍在資源匱乏的條件下創業，所以，他們對創業資源的整合利用普遍帶有較強的手段導向理性。

農民工返鄉創業的手段導向理性在資源利用上體現為：1.自有人力資源運用。農民工返鄉創業的領域存在“路徑依賴”關系，打工習得的技能成為創業之本，行業選擇集中在商業服務業（美發店、電器修理店和飯店）、小型加工業和建筑建材行業等領域。2.自有社會資源的運用。農民工返鄉創業依托的依然是傳統的社會資源，具有典型的家族型、地方性和傳統型等特征。返鄉創業中的親緣、血緣、地緣、學緣以及相似的文化背景使他們較容易繼續或者重新建立與本鄉土的親友和熟人的關系，這些關系會給與創業者多方支持，如資金、人力和情感等。3.自有財務資源的運用。受到融資難限制，創業資金主要方式是自有資金和向親友借款。

具有較高手段導向理性的返鄉創業者會在資源整合和利用過程中做得更好。原因在于：第一，具有較高手段導向理性的返鄉農民工創業者會更加慎重地考慮自己所能承受的最大損失，從而將資源整合風向控制在一定的范圍之內，以獲得長期的穩定收益。第二，他們更多地放棄不擅長的市場預測，轉而將更多精力投放在對現有資源的排列組合上，因此會更加注重跟蹤周圍不斷出現的尤其是政府提供的資源和機會，然后對這些資源和機會加以巧妙利用，為自己帶來價值。

三、農民工返鄉創業的扶持政策

輸出地政府創業環境的改善與優化是農民工返鄉創業的重要影響因素。基于農民工返鄉創業的手段導向理性特點，政府可以發揮積極的政策扶持作用加強對創業的引導與服務，增強農民工創業的能力和資源，從而促進農民工返鄉創業的成功與升級，實現促進當地經濟發展和社會繁榮。

（一）加強創業引導與服務

應積極完善政府公共服務職能，激勵創業，引導方向，降低創業交易成本，培育良好的創業環境。首先，轉變政府職能，提高辦事效率，為返鄉創業者提供各種便捷的服務，在政府土地出讓費、電費、水費及財政稅費征收上給與優惠，為產品提供分銷渠道；其次，充分利用報紙、雜志、電視、廣播、網絡等媒體應該大力宣傳創業文化,尤其宣傳那些在政府優惠政策引導下成功返鄉創業農民工的典型事跡，為廣大農民工返鄉創業提供良好的社會輿論環境；再次，要積極提供信息和技術服務，利用各種媒體強化信息引導，也要避免農民工創業在手段導向理性下集中于產業鏈末端的低水平過度競爭，將市場需求、資源、先進技術和產業發展等信息提供給返鄉創業的農民工。

（二）完善創業培訓服務體系

創業教育和創業培訓，通過彌補返鄉農民工創業者自有人力資本的不足，是培養創業者成功創業和有效決策的關鍵舉措。政府應加強實訓基地建設，尊重創業者的創業精神，在創業機會識別能力、管理能力和創新力上給與大力培訓。當地村委或社區應該定期聘請專家和創業典型進行講座，使返鄉創業者能夠及時了解行業動態和交流學習。通過完善創業培訓體系，提高返鄉農民工創業成功率。

（三）拓寬創業企業融資渠道

良好的金融環境是解決返鄉農民工創業自有資金不足和融資難問題的有利保障。首先，政府部門通過政策引導金融機構為初創企業提供小額貸款，最好能夠設立專項農民工創業“種子基金”，量身定制開發特色小額信貸產品。其次，鼓勵各級政府搭建擔保平臺，充分發揮社會力量，引導社會投資的中小企業擔保機構發展。最后，建立適用農民工創業特點的評級授信制度。盡快完善農村個人征信系統，將農民工個人信用管理，作為金融機構發放貸款的依據，積極為其提供金融支持。

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[5]Sarasvathy，S.D.,Causation and effectuation:Toward a theoretical shift from economic inevitability to entrepreneurial contingency [J],The Academy of Management R eview,2001a(6).