新疆烏恰縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

王佩佩

（新疆師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院，烏魯木齊830000）

一、研究區(qū)概況

烏恰縣地處祖國(guó)最西部邊陲，位于天山、昆侖山兩山交匯的帕米爾高原上，東接阿圖什市、南鄰喀什市、西南與疏附縣、阿克陶縣毗鄰，西北與吉爾吉斯斯坦共和國(guó)接壤，境內(nèi)有吐爾尕特和伊爾克什坦兩個(gè)國(guó)家級(jí)一類對(duì)外開放口岸，一個(gè)國(guó)家級(jí)口岸園區(qū)，一個(gè)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，是我國(guó)連接中亞、西亞的紐帶和對(duì)外開放的橋頭堡，是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道。境內(nèi)有柯爾克孜、漢、維吾爾、回、烏孜別克、塔吉克等11個(gè)常住民族，是國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)扶持的貧困縣、典型高原牧業(yè)縣、邊防大縣。

二、促進(jìn)烏恰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)

（一）發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)外開放通道建設(shè)

烏恰縣擁有吐爾尕特、伊爾克什坦兩個(gè)國(guó)家一類口岸，隨著以伊爾克什坦口岸為核心區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立和吐爾尕特口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，烏恰縣將是通往中亞、南亞、西亞、歐洲各國(guó)的重要門戶。因此，加快兩大對(duì)外口岸通道建設(shè)，集成口岸優(yōu)勢(shì)是帶動(dòng)烏恰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。以鐵路規(guī)劃與建設(shè)形成主軸、以高速公路和管道為副軸，三軸聯(lián)動(dòng)，以礦產(chǎn)、能源資源為運(yùn)輸重點(diǎn)，以商貿(mào)、旅游人流為血液，加快對(duì)外開放通道建設(shè)，是推動(dòng)烏恰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）依托區(qū)位和商業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

克州的區(qū)位決定了其必須加快物流貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，立足城市商業(yè)貿(mào)易和開發(fā)區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，建立健全商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)既興建現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)，又積極投身商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)由開發(fā)建設(shè)向開發(fā)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為建設(shè)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、繁榮市場(chǎng)的主體，通過(guò)企業(yè)+市場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，再打造企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)，推進(jìn)集群發(fā)展。根據(jù)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展需要，按照專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的要求和“建設(shè)一個(gè)園區(qū)、繁榮一個(gè)市場(chǎng)、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，規(guī)劃設(shè)立一批現(xiàn)代物流園區(qū)，建立園區(qū)發(fā)展機(jī)制和政策，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，充分園區(qū)集聚和帶動(dòng)作用。

（三）抓住政策優(yōu)勢(shì)，加快口岸和特區(qū)建設(shè)

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略實(shí)施，黨中央、國(guó)務(wù)院將南疆作為新一輪對(duì)口援疆的重點(diǎn)支援地區(qū)，并調(diào)整江蘇省對(duì)口支援烏恰縣，同時(shí)2011年9月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕33號(hào)）文件[1]決定在新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)立霍爾果斯和喀什兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并明確將賦予其特殊政策和靈活措施，使其建設(shè)成為中國(guó)向西開放窗口和新疆經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，其中10平方公里區(qū)域設(shè)置在伊爾克什坦口岸下遷區(qū)（烏恰縣城內(nèi)），這些國(guó)家政策都對(duì)烏恰縣的經(jīng)濟(jì)起到了重大的促進(jìn)作用。在烏恰縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立保稅區(qū)，在邊境口岸建立邊境貿(mào)易區(qū)，形成全方位的開發(fā)開放，才能吸引投資，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。建議以烏恰縣-口岸-特區(qū)鐵三角，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，以保稅區(qū)和邊境貿(mào)易區(qū)為開拓，積極強(qiáng)化區(qū)域的中心性和產(chǎn)業(yè)集群，以口岸和特區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力的提高。

（四）利用資源優(yōu)勢(shì)，打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶

1.利用礦產(chǎn)資源，建設(shè)礦業(yè)園區(qū)

境內(nèi)有金、銅、鐵、鉛、鋅、煤等三十多種礦產(chǎn)，有烏拉根等礦區(qū)儲(chǔ)量700萬(wàn)噸鉛鋅、沙里拜等120萬(wàn)噸銅、沙瓦亞爾墩等300噸黃金等，已有三百余家企業(yè)從事探礦、采礦、加工等活動(dòng)。境外相鄰的中亞5國(guó)有煤、錳、銻、銅、鐵、鉛、鋅、錫、鈾、鉬、金、鎢、汞、氣、油、稀有金屬等多種資源。因此，克州應(yīng)以比較和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源為依托，建立起2-3個(gè)礦業(yè)園區(qū)，而且礦業(yè)園區(qū)距離不應(yīng)太遠(yuǎn)，這樣就會(huì)形成規(guī)模與集群效應(yīng)的疊加，建立起以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

2.利用能源資源，建設(shè)能源中心

目前，已初步探明天然氣儲(chǔ)量1300億立方米，日產(chǎn)能力135萬(wàn)立方米。境內(nèi)水資源豐富，落差大，年徑流量27億立方米，開發(fā)水能優(yōu)勢(shì)明顯，裝機(jī)總量可達(dá)到110萬(wàn)千瓦。年日照時(shí)間2870小時(shí)，極具發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)條件。建設(shè)區(qū)域性的能源中心，并配合礦產(chǎn)資源的加工利用，將有利于烏恰縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.利用旅游資源，建設(shè)服務(wù)中心

烏恰地處天山、昆侖山兩山交匯處，帕米爾高原之上，自然地貌景觀獨(dú)特、邊境民族風(fēng)情濃郁、極具開發(fā)邊境口岸、民俗風(fēng)情、自然地質(zhì)地貌等旅游。[2]目前烏恰縣的旅游發(fā)展的重點(diǎn)是依托克州和吉爾吉斯的旅游資源，建設(shè)其對(duì)外旅游的服務(wù)中心，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，另外，通過(guò)入境的商務(wù)旅游，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)旅游貿(mào)易的發(fā)展，帶動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幾者相互促進(jìn)，推動(dòng)烏恰縣旅游業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

4.利用能源通道，建設(shè)礦業(yè)運(yùn)輸通道

無(wú)論是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要建立專業(yè)化的運(yùn)輸通道，而作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，就需要以建設(shè)能源通道為前瞻，以礦業(yè)運(yùn)輸通道為核心，以旅游運(yùn)輸通道為補(bǔ)充，建立起具有自身特色內(nèi)外運(yùn)輸通道。

因此，以交通和旅游服務(wù)為契機(jī)，以礦產(chǎn)和能源結(jié)合為重點(diǎn)，建設(shè)烏恰縣的資源加工中心，提高其附加值，綜合帶動(dòng)烏恰縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）展示人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)展獨(dú)具民族特色的新型城鎮(zhèn)化

1.以商人+商業(yè)模式為內(nèi)涵，打造區(qū)域商業(yè)中心和對(duì)外商業(yè)中心，構(gòu)建城市的內(nèi)核

烏恰縣有著古絲綢之路商業(yè)發(fā)展的輝煌，也充分證明了以商人為重點(diǎn)的商業(yè)模式的發(fā)展之路具有自身的優(yōu)勢(shì)。因此，在加大對(duì)外開放的同時(shí)，以商人+商業(yè)模式為內(nèi)涵，以區(qū)域性的商業(yè)中心建設(shè)為本底，以對(duì)外商業(yè)中心的發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建起城市未來(lái)的CBD的內(nèi)核，是打造烏恰縣新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，進(jìn)而形成城市商業(yè)的集聚效應(yīng)，加快城市化的步伐，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.以旅游+口岸+服務(wù)為一體，打造旅游口岸和旅游城鎮(zhèn)

邊境口岸旅游是邊境地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，而邊境旅游資源和商業(yè)資源是邊境旅游發(fā)展的依托，這就需要以此為方向，打造出入境旅游口岸，形成邊境發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，依托城市商業(yè)資源，以商務(wù)旅游為重點(diǎn)，建設(shè)起具有自身特色的旅游城鎮(zhèn)，或者將旅游作為推動(dòng)城市化的重要力量，是區(qū)域以人為核心發(fā)展的重要組成部分，也是烏恰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向之一。

3.以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造人文工業(yè)城鎮(zhèn)

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過(guò)行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。但烏恰縣發(fā)展的重大缺失是工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、城市規(guī)模小，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚乃至集群效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，因此，著力建設(shè)工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，以人文為內(nèi)涵，推動(dòng)人文工業(yè)城鎮(zhèn)，才能服務(wù)并建設(shè)好工業(yè)園區(qū)。[3]

（六）堅(jiān)持綠色生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展模式

1.打造綠色有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)中心，增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

烏恰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是建立有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工利用中心，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提高為重點(diǎn)，加快與吉爾吉斯農(nóng)業(yè)特別是畜牧業(yè)的對(duì)接，建立起與東部對(duì)接的市場(chǎng)需求敞口基地，才能真正帶動(dòng)烏恰縣農(nóng)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。因此，利用區(qū)內(nèi)外兩種資源，發(fā)展起東部市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突破口。

2.打造人文旅游的高地，走生態(tài)旅游之路

克州脆弱的自然環(huán)境和旅游資源結(jié)構(gòu)，決定了烏恰縣發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)該打造人文旅游的高地，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染，因此，只有走人文生態(tài)旅游的道路，才是烏恰縣發(fā)展的重要方向。

3.以資源的有效利用為核心，提升資源的利用水平

烏恰縣的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是以工業(yè)資源的有效利用為核心，因此工業(yè)資源是烏恰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。烏恰縣依托優(yōu)勢(shì)資源，全力推進(jìn)黑色金屬產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、建材加工業(yè)、清潔能源業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，積極為烏恰縣打造金屬加工業(yè)、建材加工業(yè)、清潔能源開發(fā)“三大基地”，在此基礎(chǔ)上，提升資源的利用效率和水平，才能真正走可持續(xù)的發(fā)展之路。

[1]烏恰縣人民政府.國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見.國(guó)發(fā)〔2011〕33號(hào)（摘要）.

[2]張 瑜.大力發(fā)展克州口岸經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考 [J].實(shí)事求是，2008(1).

[3]張 岸.深澤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2009(12):52-53.