北流市園林城市長效機制建設探析

劉曉紅

（中共北流市委黨校，廣西北流537400）

2014年1月，北流市獲住房城鄉建設部“國家園林城市”榮譽稱號，成為目前廣西唯一獲此殊榮的縣級市。北流市獲得了國家園林城市的榮譽稱號后，進一步提高了城市的影響力、競爭力、親和力，在硬件設施建設上全面提升了一個檔次，在軟件上著力提高了城市的內涵，進一步提升了市民素質，擦亮了城市名片。但是北流市園林城市建設還是剛剛起步，要使國家園林城市進一步發展，還必須解決一系列園林城市發展中存在的問題，如何建立一套長效機制，實現園林城市的可持續發展，是當前北流市城市建設中面臨的迫切問題。

一、北流市園林城市建設基本情況

2009年5月，北流市率先在廣西縣一級城市提出創建國家園林城市的目標，切實踐行科學發展觀，以構建和諧社會為載體，扎實推進園林城市建設工作。四年多來，北流市遵循“以人為本，生態優先”的原則，把增加綠量作為重中之重，實施了公園游園、道路景觀、城市重要出入口、景區景點、單位和住宅小區綠化五大綠化工程，2011-2014年投入城市園林綠化建設、管護和養護的資金達7.45億元，全市凈化綠化美化亮化水平大大提升，園林綠化實現了質的飛躍，整體上城鄉綠化形成連貫性、一體化格局，形成一個天然的綠色生態屏障。全市的森林覆蓋率達61.02%，國土綠化率達95.3%，獲得了全國綠化模范縣（市）稱號，城市建成區綠化覆蓋率37.91%，綠地率32.79%，人均公園綠地面積達到了.83平方米，所有指標都達到了國家園林城市的標準。[1]

（一）園林城市建設機制初步建成

北流市大力實施“生態立市”戰略，把創建國家園林城市作為改善城市生態環境的重要抓手，成立了以四家班子主要領導為組長、市直有關部門負責人為成員的創園領導小組，出臺了創園決定、創園實施方案、城北區“退二進三”規劃等系列文件和綠線管理辦法、園林綠化工程管理規定等16項規章制度，落實目標責任制，對創園工作科學統籌、規范管理，并突出生態優先、以人為本、人文內涵、資源節約、社會參與和協調聯動，形成各負其責、密切協調、齊抓共管的園林城市建設機制。對城市總體規劃進行了修改，編制并實施了城市綠地系統、生物多樣性保護、濕地保護、綠地系統防災避險等11項規劃，嚴格劃定城市綠線、藍線并向社會公布，建立完善園林管理機構職責和園林綠化信息平臺，逐年增加園林建設管養資金，深入推廣應用園林科研成果，因地制宜，以市域生態資源為基礎，充分利用北流市山水自然條件以及人文資源條件，按照“山、水、城”相依、“點、線、面”結合的原則，合理安排各類綠地建設，布局靈活多樣，全市形成“兩廊、四核、百苑”的城市綠化系統。

（二）園林城市建設初具特色

北流按照城市總體規劃、綠地系統規劃的方案，反復論證修改了市區公園綠地、主次干道及新建小區的綠化規劃，突出“點”的開放，注重“線”的流暢，力求“面”的完整，體現“量”的豐富，通過挖掘城市自然景觀、歷史人文、及特色資源的潛力，把自然資源與人文資源相結合，首先體現了風格特色鮮明，同時也彰顯了古樸雅致、生態自然的城市魅力。對大成殿、景蘇樓、登龍橋、中共廣西省委舊址、李明瑞故居、陵寧路騎樓街等一批珍貴歷史遺存進行了有效保護和利用，加大了對勾漏洞、銅石嶺、鬼門關、偉人山等風景名勝區綠化美化工作，突出了人文特色的塑造。占地11.33公頃的會仙河公園——夢之園，總投資三千六百多萬元，由全市22個鎮根據夢之園的整體規劃，通過各個鎮自己籌集經費、自己管理建設，建設項目與本鎮的人文歷史、民俗風貌、典型建筑相結合，在廣西獨開先例，建成獨具北流地方特色的園林公園。

（三）全民參與建設氛圍濃厚

從2009年起，把每周星期一定為北流市“綠化日”，市四家班子領導積極帶頭參加植樹活動，通過自上而下的帶領示范，提高了市民植綠、護綠、愛綠、興綠的意識，增強了市民參加創園工作的積極性和自覺性。同時，通過開會動員和廣播、電視、網絡、標語、專欄、文藝演出、手機短信、電話彩鈴等多種形式，北流市全面宣傳國家園林城市建設工作，全民參與創園的濃厚氛圍濃厚，全市迅速掀起了創建國家園林城市的造林綠化浪潮。社會上各界人士大力支持，通過共建、捐建、認建、冠名等多種形式，紛紛參與到北流市的綠化建設中，認種認養蔚然成風，一批企業林、青年林、巾幗林、夫妻林等不斷涌現，堅持大綠化為基礎、以公共綠地為重點的原則，通過道路綠化、街頭綠地擴大化，加強小區綠化管理，形成點、線、面相結合的網絡化的綠化體系。目前，全市共建成各類公園、游園25座，公園綠地服務半徑覆蓋率為88.41%，道路綠化普及率為96.63%，達標率80.83%，林蔭路推廣率為72.14%，林蔭停車場推廣率為60.21%，城區新建、改建居住區綠地達標率為95.41%，防護綠地實施率為89.69%，城市公共設施綠地達標率為95.29%，生產綠地44.7公頃，占建成區面積2.08%。

（四）城市基礎設施初步完善

一是以提升城市承載功能為目標，加快供水、供氣管網和污水處理廠、垃圾處理場建設，完善道路、照明、公交等市政設施，城市污水處理率達98.18%，生活垃圾無害化處理率分別達到了100%，城市道路完好率96.51%，提高了市民出行舒適度。二是注重資源節約和環境整治。堅持“節約型創建”理念，積極應用節水、節能、節地、節材、節資技術及措施，節約型綠地建設率達到65.76%，節能建筑比例33.2%。大力開展市容環境綜合整治，扎實推進城市凈化、美化、亮化、硬化工作和“退二進三”戰略，市容市貌、城市大氣環境質量明顯提升。三是堅持“區城同建、產城融合”的原則改造建設舊工業區。城北區原來是煙囪林立、灰塵彌漫的地方，實施“退二進三”工程后，通過工業結構調整，發展循環經濟，推行清潔生產，加快技術水平的提升，把重污染的企業都遷移出去，建起了一個園林式的國際陶瓷貿易城，通過改造舊廠區及周邊環境，建立起獨石湖公園，水域面積超過13公頃，建立龍翔農貿市場，占地20公頃，配套建立了廣西縣級市面積最大的廉租房和經濟適用房，把舊工業園區改造成為綠草成茵、鳥語花香的新園區，促進了全市工業化、園林化聯動發展，整個城市政設施建設得到了極大的改善。

二、北流市園林城市長效機制建設面臨的問題

（一）部分基層領導思想認識不高

一些基層領導干部認為搞園林城市建設是“軟指標”，是經濟充分發展后再考慮的事情，沒有充分認識到對園林城市建設的重要性和必要性。過去一段時期以來，上級政府部門在考核政績時，只考慮經濟發展、社會治安、計劃生育等中心工作，而忽略了環境的保護和建設，同時，由于園林城市建設需要大量資金的投入，而且見效不大，要開展工作見成績難度較大。這就造成部分領導干部對到城市建設的認識，僅僅停留在城市基礎設施建設的認識上，卻沒有考慮到隨著生活水平的提高，群眾對居住環境提出了新的要求。因此，在具體工作開展的過程中，較多干部認為園林城市建設就是打掃一下街道，多種幾棵樹木，多擺幾盤鮮花，沒有認識到園林城市長效機制建設是鞏固國家園林城市稱號的重要內容，沒有形成長效的運行機制和保障機制，缺少科學可持續的發展規劃。

（二）城市建設管理整體水平不高

經過幾年來創建國家園林城市的探索努力，北流市園林城市規模已初步形成，整個城市面貌與過去比較發生了可喜可賀的變化。但是從總體上來看，依然面臨著城市建設和管理水平不高、承載能力不強的突出問題，城市的建設發展還處于較低層次，社會化服務和管理體系不健全，沒有配套的城市建設和管理方式，沒有理順市政公用事業管理體制，經營機制不夠靈活多樣，基礎設施建設方式還比較單一、僵化，缺乏商業開發和市場化運作。還沒有找到有效解決城市園林綠化的技術難題的方法，綠化成活率偏低，“只管種不包活”的植樹現象較為嚴重，這些問題對園林城市的健康發展造成較大的影響，輻射帶動作用不夠明顯，從而影響了整個城市建設的品位，與成熟的國家園林城市相比較還有很大差距。

（三）園林綠地功能性模糊

園林綠地系統是城市的綠色主體，由綠色植物組成。城市中優良的園林綠地系統給城市帶來了不可替代和估量的效益，一些植物可以凈化空氣，達到維持碳和氧的平衡，一些植物吸收有害氣體、吸滯煙塵和粉塵，一些植物可以減菌和殺菌，通過綠化美化環境還可以調節和改善氣候的惡化等。按照功能的劃分，城市園林綠地又可以分為公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地五大類型，每一類綠地都有其獨特的作用和功能，根據不同的功能，綠地的規劃設計也必然不同，具體建設也就不同。但是，北流市在園林城市的綠化建設過程中，不可避免地出現了綠地的實際位置、地理環境與綠地的實際功能模糊不清的情況，如由于市區和工業園區相距不遠，城市綠地發揮凈化作用有限，城市上空彌漫著大量的粉塵、煙霧，不同程度地影響了園區附近居民的生產生活、工作和學習。

（四）城市園林科技含量低，技術水平較差

城市園林作為一門藝術，是展示城市魅力所特有的形式，它與城市的經濟基礎、地理環境、人文條件、建筑布局等因素聯系緊密，技術性要求較高。北流市園林建設還是剛剛起步，雖然經過這幾年創園工作發展較快，但是總體上水平還是比較低，技術水平較差，存在園林工程設計缺乏合理、科學性現象。由于不能充分考慮城市土壤、水源、氣溫等因素的影響，沒有很好地協調好這些因素作用的發揮，就不能為園林植物提供最佳的生存條件，造成一些植物在栽下不久就出現病態癥狀，甚至造成樹木死亡的嚴重后果，極大地影響了園林城市建設的成效。此外，園林工作中使用的機械老化、林灌設施不配套也嚴重影響著園林建設的成效，資金緊缺更是普遍現象，為了節約資金支出，一些林帶只能實施輪流澆水。由于園林工人多數文化水平較低，專業技術人員又少，目前，北流市對于園林建設的專門研究不多，園林建設科技含量較低。

三、加快北流市園林城市長效機制建設的途徑

（一）提高領導干部的思想認識

對各級領導開展園林城市建設的宣傳教育，市委市政府當地經濟和社會發展的規劃中要充分體現園林城市建設地位，把園林城市建設資金列入財政支出預算，理清經費投入、設施建設、隊伍建設的資金分配。為保證按時完成各項目標任務，把園林城市建設工作設定為績效考評指標，制定各項短期目標和長期目標，并與干部晉升捆綁考核。另外，政府應注重引導領導干部重視園林城市長效機制的建設，在鞏固“國家園林城市”稱號的基礎上，著力提出更高的創建目標——生態園林城市。園林城市發展的更高目標必定是生態園林城市。城市發展的先進模式就是生態園林城市，它不單單是指園林綠化率高，環境整潔、優美，而且要將城市作為一個集園林生態系統、人類生態系統和自然生態系統相結合的復合生態系統來考慮，通過植樹造林，增加森林資源，生物的多樣性得到保護，城市的生態功能得到提高，人與環境和諧發展，城市品位得到進一步提升。

（二）完善規劃，加強監管

在獲得國家園林城市稱號以后，必將面臨更高層次的追求和管理，應進一步修編、完善新的城市綠地系統規劃。[2]綠地系統規劃是城市綠地合理增長的重要保障，在綠地系統規劃中，要加入城市生態效益的理念，制定植物物種多樣性規劃，制定操作性更強的綠地分區規劃和綠地建設規劃，使生態環境建設可持續發展。從審批源頭入手，啟動“綠色圖章”審批制度，牢牢管住城市綠線，把它作為城市發展的“生命線”來嚴加監管，凡是超出綠線的建設項目，一律不能通過竣工驗收。通過不斷完善規劃，加強監督管理，進一步推動國家園林城市向生態園林城市邁進。

（三）完善制度建設，實施高效管理

綠化建設是基礎，管理養護是保障，必須進一步完善制度建設，加大依法治綠力度，鞏固綠化建設成果。北流市在獲得國家園林城市符號后，要防止“重建設輕管理”的現象，通過建立長效機制建設，不斷完善管理手段，園林綠化管理養護水平進一步提高。一方面強化綠化管理責任，提高管理標準，實行網格化精細管理，分片包干，分段到人。另一方面，要建立城市綠化管理數據庫，運用電子技術把城市綠化管理精細化、高效化，建立綠化檔案，對樹木實行掛牌保護，嚴格把關砍伐樹木的審批，對損綠毀綠案件嚴懲不貸，繼續加強“門前三包”的綠化責任。為增強園林職工的自豪感和責任感，要完善綠化管養的獎懲制度，不斷提高園林綠化養護質量。

（四）加快科技創新，重視節約型綠化

園林城市建設離不開園林工作的技術創新，把園林科研與園林綠化實際應用相結合，不斷創新園林科研工作思路，既要注重引開發新品種，又要注意鄉土樹種的培育，為城市園林綠化建設打下堅實的基礎。要開展節約型園林綠化建設，在用水、用電上減少支出，植物材料盡量運用本土化材料，最大限度提高資源利用效率。[3]一是全力推進水循環利用工程，合理使用水資源；既要科學合理安排澆灌，又要不斷改進灌溉系統，提高灌溉用水的利用率。二是廣泛運用抗旱節水型的植物材料和技術，優化現有綠化林地的種植結構，減少養護園林的成本。

[1]顧振卿.北流市創建國家園林城市紀實[OL].玉林新聞網，2013-10-29.

[2]陳 剛.園林城市的建設與管理[J].科技信息：學術版，2008(2).

[3]王 薇.論園林城市建設中的可持續發展之路[J].黑龍江科技信息，2014(15).