法治：弱勢群體公平享有權益的制度保障

劉 林，何 影

（黑龍江科技大學人文社會科學學院，哈爾濱150022）

法治：弱勢群體公平享有權益的制度保障

劉 林，何 影

（黑龍江科技大學人文社會科學學院，哈爾濱150022）

法治是社會公平的制度保障，弱勢群體政治、經濟、社會權益享有不公的主要原因在于法治滯后，主要是缺乏專門針對弱勢群體的部門法、對弱勢群體權益保護的執法力度不夠、缺乏健全公正的弱勢群體社會保障與利益表達制度等，因此要從制定并完善弱勢群體的相關立法、健全公正的弱勢群體社會保障與救濟制度、加強執法保護弱勢群體合法權益等方面加強法治建設，促進弱勢群體公平享有權益。

法治；弱勢群體；權益保障；社會公平

一、法治：社會公平的制度保障

（一）法治與公平正義的科學內涵

法治，這個詞匯在中國古代里，是和現代漢語中國的用法，有著很大的不同，古代漢語里的法治，主要指的是垂法而治及圣法之治與法不阿貴。而現代漢語中，主要強調其依法治國的寓意。這說明，法治，在古代和現代，理解上是有其不同的側重。[1]社會主義的法治，是以一個現代社會的基本框架來表現的，其核心是指一個國家的運行，是通過法律的運行來實現，任何的權利與義務，也都是由法律來進行規范和調整的。對于中國來說，法治國家，法治政府，法治社會的實現，才是真正的法治。

公平，是指利益的合理分配。在不同語境下，有不同的含義。公平包含這三種公平，即公民參與經濟、政治和社會其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平。正義包括社會、政治和法律上的正義。正義和公平是密不可分，正義是公平的“執行力”。公平正義無論在哪個國家，哪一個時期，都是人們孜孜不倦所追求的理想與目標。因此，每個國家，都盡可能的加大其公共服務水平和消除貧富差距。

（二）實施法治的巨大社會效益

第一，法治作為一種治理國家和方略和手段，對于社會的調節功能，是其所有功能中的重要組成部分。法治以其社會生活中至高無上和權威的地位，可以給人們提供一種是非判斷的標準，起到了其預防和評價行為的功能。第二，法治可以規范政府權力，可以提高政府的運作效率。當公權力侵犯到公民利益的時候，往往是以公民利益的妥協為結局。而在法治社會，政府可以被法律所規定的的條文所束縛，而保護公民權利不受侵害，還可以通過制定權利運行機制，來達到提高政府辦公的效率。第三，法治可以開啟民智，是一個文明社會的象征。一個民族如果把法律精神作為其社會文化的一部分，那么其公民必然是遵紀守法的。社會生活的有序，是一個文明社會誕生的條件和所呈現的基本特點。

二、法治滯后：弱勢群體權益不公的原因

（一）弱勢群體權益不公的表現

1.弱勢群體政治地位邊緣化

弱勢群體處于社會底層，參與社會和政治活動的機會少之又少，往往其表達和訴求并不能很好的被社會大眾所了解，和強勢人群相比，他們的表達能力較差，同時遠離政治的中心，意味這在公共政策的制定時的影響力較弱。簡而言之，就意味著弱勢群體的地位往往由于其自身的局限性，往往需要靠其他渠道的力量使其擺脫困境，解決問題。這這種其他力量，就是需要借助社會的關注和政府的力量去改變，通過政府給予其政策上的優惠，來幫助其在社會上進行公平的競爭和有尊嚴的生產。

2.弱勢群體經濟和生活水平低

弱勢群體往往生活貧困，而且其貧困不僅僅是反映在物質生活上，還反映在其精神生活上。弱勢群體其擁有的物質的數量和質量都較低，僅僅夠其生活的基本維持甚至無法維持。因為受到生活所迫，就導致了弱勢群體中有大量的犯罪行為。其中，衡量物質生活質量的高低有很多方法,恩格爾系數研究法是我國較為常用的方法。[2]恩格爾系數法即食品消費占生活費支出的比重，恩格爾系數在60%以上者絕對貧困；50-59%為勉強度日；40-49%為小康水平。二是指精神生活的狀況。社會性是人的根本屬性，人除了生理需求外，還有文化、娛樂、交往、自我實現等精神上的渴望。因此，精神生活狀況也是衡量弱勢群體生活質量的重要指標。

3.弱勢群體缺乏利益訴求渠道

弱勢群體往往對于貧窮的生活和政治地位的底下表現已經麻木，往往不會用合法合理的方式去表達自己的利益訴求。這主要表現在兩個方面，第一，其缺乏弱勢群體的利益表達渠道。第二，弱勢群體往往其自身的文化素質和經濟實力較差，缺乏主動表達意思，即使有，也因為客觀原因無法達成。除非特別關顧自身生存的利益才積極表達自己的訴求，來增強其公共政策的影響力，大部分的弱勢群體都是都采取等待和“靠”來獲得其應有的關注和政策待遇。

（二）弱勢群體權益不公的原因

1.缺乏專門針對弱勢群體的部門法

我國對于弱勢群體的專門權利過于籠統和不規范。根據各國立法的經驗來說，法律范圍規定的越細越具體，那么其法律的可操作性也就越強，現在關于弱勢群體的立法缺少可操作性，也過于的籠統，象征意義大于實際意義。在法律中的用語多用是原則性的宣示而并沒有規定切實可行的程序，其具體的操作難以實施。[3]同時，在適用對象上，并沒有針對弱勢群體的準們立法，表現在立法和實踐中對象狹窄，受法律保護的往往是老年人婦女，殘疾人等，覆蓋面積太廣，而農村缺乏社會保障的勞動力往往沒有相應的保障。這主要體現在立法部門在立法過程中沒有做到與時俱進，根據自身國情來劃定弱勢群體的范圍，導致了相關部門法的失位。

2.對弱勢群體權益保護的執法力度不夠

執法方面的被動和無責任使弱勢群體的權益保護頻頻的受到侵害，而且已經不是個別現象，發展成為一種社會問題。比如，我國卻熱按取消了農業稅，也給與了相應的補貼，但在市場經濟下，農村內部的貧富差距也在不斷的擴大，貧困農民往往得不到負擔的見面，反而在經濟不斷發展的今天，生活水平在逐漸下降。農民工的工傷事故頻發，拖欠工資現象普遍。如果執法部門能夠積極主動的執法，改變以往的被動局面，把不良的后果消滅在初始階段，那么可能弱勢群體權益受到侵害的現象會直線下降。行政執法中，權利與責任脫節，現在的情況是重視政治責任的承擔而忽略法律責任，往往執法人員在執法過程中，向領導負責的意識突出，而忽視了法律富裕的責任，在執法中簡單粗暴，缺乏正當程序，是當事人的合法權益得不到保護。

3.缺乏健全公正的弱勢群體社會保障與利益表達制度

社會保障制度的已經初步建立，但和老百姓的期望相比，還是有這不小的差距，還存在一些制度設計上的缺憾。中國即將步入老齡化社會，醫療和社會服務，養老的問題會日益突出。農村的一大部分人，他們還沒有被社保所覆蓋，農村的弱勢群體其工資收入也難以享受城市的社會保障。就業方式的多樣化，導致了很多人無法交社保，也就享受社會保障。比如，2006年以來，中國就業格局發生明顯變化，全國的職工中，有一半以上是在非公有制企業工作，在這種情況下，有一些沒有條件給職工上交社保的單位是負擔不起的。所以，研究如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是城鎮化進程加速過程中必須要研究解決的問題。

一個國家的利益表達空間是有一定限度的，從整體上看，強勢群體和弱勢群體的利益表達是相互彌補和此消彼長的。在轉型時期，是社會矛盾爆發的高發期，強勢群體憑借其手中壟斷到的社會資源，使弱勢群體的利益表達空間受到了擠壓，造成了利益表達的真空地帶，弱勢群體失去了訴求的渠道，集體失聲。人大代表大會制度是我國的根本政治制度，是利益表達的最好場合，而人大代表中大多數人都是社會各界的精英，卻缺少一些真真正正來自基層的人大代表，這就必然導致了公共政策的制定，存在不平等的現象。

三、促進弱勢群體公平享有權益的有效途徑

（一）制定并完善弱勢群體的相關立法

通過對弱勢群體相關的法律法規保護現狀進行分析后，并結合我國的具體國情，有了以下建議：首先，有與導致弱勢群體成因的不同，我們保護的范圍和領域也應該有所不同，保護方式也要求多樣化，在立法中，應該多出臺相應的單行法規和特別法來給予其保護。[4]例如，對農業的保護，可以指定《農業產業保護法》，以促進農業發展，保障農民的增收，制定《農民社會保障法》，當勞動者面臨勞動風險的時候，能夠依法的到相應的救助。對于失業人員，建立起更加完善合理的失業保障制度。當前，中國已經在實行或者嘗試去解決社會保障雙軌制，這就是立法和制度建設越來越合理的一種表現。

對于老人、婦女、兒童等弱勢軀體來說，我們可以通過在現行法律中加強其中條文的可操作性來入手，解決他們的法律權益受損的問題。其中，需要解決的重點內容為，對現行的《殘疾人保障法》《未成年人保護法》《婦女權益保障法》等基本法的修改和補充，加強和優化對三大弱勢群體的法制保障。把模糊性的原則性語言，改為具有操作性的具體法律規范，根據時代發展的現實需要，改變其中的部分，這種修改要在切實可行的原則下進行，主要針對當前的熱點焦點問題進行，例如，對醫療康復、文化教育、勞動就業和法律責任中存在的現實問題，增設若干條款與內容，使弱勢群體在接受優惠或免費的社會服務等方面，得到更多的救助。

（二）加強執法保護弱勢群體合法權益

第一，規范執法行為，主動執法。同樣的法律，在不同的執行力度下，也會有不同的法律效果。有些情況下，需要執法機關主動的了解情況，調查弱勢群體的權益保護現狀。這就要求我們的執法機關，提高服務意識，切實的把老百姓的權益當做自己份內的事情去做，做到主動執法，嚴格執法，杜絕散漫的工作作風。而且，執法者通常擁有較大的自由裁定權力，在執法過程中，要嚴格限制其只有裁量權，特別是以國家名義形式的權利，執法中必須堅持“法無授權不得行和法有授權必須行”的鐵的規則。

第二，重視執法過程中的程序問題。從各國對于公民權利規定上來看，各個國家并沒有太大的區別，但是在實踐程度上差距產生的原因來看，更多的在于對于執法過程中程序規定的不同而導致的。比如，我國《消費者權益保護法》規定了大量關于保護弱勢群體的條文，倒是現實中不完善的原因就在于法律制度建設的不完善，沒有吧如何實現及權利救濟的主體資格明確清楚，沒有重視其執法過程中的程序問題。

（三）健全公正的弱勢群體社會保障與救濟制度

第一，完善人大、政協的民意代表制度。人大代表大會是我國最高的權利機關，是公共政策的制定者和立法者，人大代表又是各個群體的代表，他們代表的是不同群體的利益訴求。作為各個群體的重要利益表達渠道，首先，就是要實現人大代表候選人的多樣化，多選舉少推舉，增加基層群眾的人大代表比例。努力實現人大代表職業化，精英化，真真的代表一定群眾的訴求。提升貧困農民、農民工、城市貧困職工在人大代表選舉中的占有比例，增加這部分人民的呼聲，使人大代表的數量與社會群體的總數量想均衡。其次加到對于帶便選舉的監督力度，對人大代表的日常工作進行考核量化。人大代表要想選民定期做述職報告，并且建立起相應的罷免制度和人大代表的退出機制。

第二，健全聽證會制度。聽證制度可以很好的做到其溝通政府和公眾的紐帶作用，通過聽證會制度，可以反映弱勢群體的呼聲，是弱勢群體利益表達的重要渠道。政府在制定公共政策的時候，對牽扯的群眾利益要進行考慮，要積極的聽取其中具有代表性的呼聲，聽過聽證會制度，來討論一項政策在群眾中的認可程度，通過民主協商的形式達成利益平衡。[5]首先，建立聽證會制度，就要廣泛的聽取各個階層的呼聲，尤其是弱勢群體的利益表達；其次，在聽證會當中，要保護每個人的充分表達，避免一言堂和話語權失衡；再次，就是要建立起聽證會表決制度，對聽證會討論的結果，要進行監督，杜絕暗箱操作建立問責制度，對于錯誤實行的政策，要對相關責任人進行追究處罰。

[1] 李景鵬.挑戰、回應與變革[M].北京：北京大學出版社，2012.

[2]陳映芳.貧困群體利益表達渠道調查[J].戰略與管理，2003(6).

[3]昝劍森.改革中“弱勢群體”的成因探析[J].當代世界與社會主義，2002(1).

[4]張敏杰.社會經濟發展中的弱勢群體及其社會支持[J].浙江學刊，2003(3).

[5]王立新.試論我國社會分層中人民利益表達制度的構建[J].社會科學，2003(10).

［責任編輯：蘭欣卉］

D668

A

1005-913X（2015）05-0124-02

2015-03-15

黑龍江省哲學社會科學研究規劃年度項目（14E039）

劉 林(1990-)，男，吉林梅河口人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；何 影(1975-)，女，哈爾濱人，副教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義中國化。