體育產業立法相關理論問題的探討

顧寧博

（鄭州大學體育學院，鄭州450044）

一、引言

體育產業是指為了滿足社會對體育的需要，以體育的發展為依托，開發體育的經濟功能，提供體育產品的同類經濟活動和經濟部門的總稱，其中體育產品包括體育用品與體育服務。體育產業是體育以產業化的形態而發展的一種制度體現，它體現了體育產業主體間發生的社會關系，涉及體育經濟行為，這種制度體現也就是體育產業法制化的過程。體育產業的發展決定了體育產業立法的價值趨勢，決定其調整對象和調整方法。完善體育產業立法也將對體育產業的發展提供更為合理的政策支持和制度保障，能更好地規范體育產業經濟行為，也是一個國家體育產業發達程度的主要標志。

二、完善體育產業立法的法律原因

法律是調整社會關系的規范，體育產業立法有其深刻的社會和經濟原因，這些原因都是促使體育產業法律規范不斷完善的因素。以下就完善體育產業立法的法律原因進行論述。

（一）《體育法》立法上的不足

現行《中華人民共和國體育法》作為體育的最高層次立法，在體育法律體系中居于首要地位，也是我國體育產業法規制定的依據。《體育法》四十四條對體育經營做出了如下論述：“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內容的經營活動，應當按照國家有關規定加強管理和監督。”僅有的對體育產業的概括規定不能夠解決體育產業在市場經濟背景下需要規范的具體問題。

《體育法》的立法宗旨是“為了發展體育事業，增強人民體質，提高體育運動技術水平，促進社會主義物質文明和精神文明建設”，體育產業是追求經濟效益和利潤的，而體育事業則屬于公益性質。體育產業本身對經濟價值的追求與《體育法》注重對體育事業的發展在一定程度上出現了分歧，并且《體育法》反映了當時在計劃經濟條件下對體育的定位，主要是由行政部門的行政干預手段來規范主體的行為，這樣，體育產業就不能將體育和經濟的功能有機的結合起來，由《體育法》調整具體的體育產業主體之間的權利義務關系，早已找不到適合體育產業可操作的法律依據，無疑影響了體育產業法制化的進程。

（一）體育產業配套法規存在的問題

體育產業的快速發展需要相對應的配套法規來規范和管理具體的行為。我國體育產業的管理體制和運行機制還不夠完善，體育產業的政策和法規建設也不適應產業的發展，配套立法滯后，可適用法規數量較少，內容覆蓋面較窄，許多急待解決的問題無法可依，以及產業發展中還存在著產權關系不明、市場管理不順、法律責任界定不清晰等問題。[1]

就目前已出臺的體育產業法規而言，針對體育彩票業制定的法規稍多，而其他產業的法規很少甚至是處于空白狀態。由于沒有具體的法律規范來解決體育產業發展中的新問題，例如體育市場宏觀管理、體育經營許可、體育經營活動管理和體育無形資產保護等，各地以現有《體育法》和法規為依據，結合當地體育產業發展的實際情況，制定了相關的條例和管理辦法。地方立法在一定范圍內對體育產業的發展發揮了一定的作用，但是地方立法的效力相對較低，加之適用范圍有限、地區經濟發展不平衡，會出現立法沖突、不能及時解決問題的現象。

（三）其他部門法在體育產業適用上存在的問題

體育產業的立法并非獨立存在的，它跨越了許多法律部門，特別是與調整市場關系的法律規范相配套銜接。而這些法律規范中的制度和原則，在體育產業適用方面存在一系列的問題。例如，運動員對其姓名、肖像等進行商業利用而享有的權利，《民法通則》對姓名權、肖像權的規定已不能夠解決實際問題，即便是《體育法》中也沒有相關規定；體育贊助、競賽、冠名、轉播等過程中的權利義務，一般都通過合同的形式加以固定，但是由于體育產業發展中出現的問題具有特殊性，超出了《合同法》規定的有名合同的類型，在《合同法》總則當中亦很難用基本原則和理論來調整具體的體育經濟行為。

《民法通則》《合同法》《公司法》《知識產權法》《民事訴訟法》《仲裁法》等部門法都可以為體育產業的適用提供法律依據，但是這些部門法無法對某一具體的體育經濟行為和體育產業活動中形成的權利義務關系進行細致的規范。

三、我國體育產業立法的相關理論分析

（一）體育產業法規的地位

一般認為，凡在法律體系中具有獨立地位的法，就能夠以法律部門的形式存在，而劃分法律部門的標準則是法的調整對象。那么，體育法律規范首當其沖調整的是各種體育法律關系，但是體育產業化的過程中形成的體育產業法律關系難以由原有的法律規范來進行調整，因此產生了體育產業法規體系。體育產業法規體系是調整不同內容的各種體育產業法律規范形成的協調有序的整體，是體育法律規范的重要組成部分。

所以，體育法規體系與體育產業法規是一種整體與部分、上位與下位的關系。體育產業法規的制定要以相關的體育法規為依據，以體育法和一些其它部門法為龍頭，以數十個行政法規以及一大批政府部門規章和地方性法規為支撐，這樣才能構建一個內容全面、結構合理的體育產業法規體系。作為體育法規體系的一個分支和下位體系，體育產業法規在處理我國體育產業各項具體事務的同時，促進整個體育法制建設工作的開展。[2]

（二）體育產業立法應遵循的原則

1.適應經濟和社會發展的原則

任何社會的法都是源于社會的需要，體育產業立法也是隨著社會的發展而不斷完善的。要從我國的國情出發，建立與社會發展相協調、與社會主義市場經濟體制相適應的體育產業立法。我國的體育產業立法應當充分反映人民群眾日益增長的體育需要，維護和保障公民參與體育的權利，切實為人民謀福利。為了適應市場經濟發展的要求，我國體育產業立法還應逐步確立各種體育組織的獨立地位，建立各種要素，形成充滿活力的體育運行機制。同時，完善體育產業立法還應結合體育事業改革與發展的實際，與體育現實和未來的發展保持緊密的適應關系，并將體育產業立法置身于整個社會和文化的整體發展及其法制建設之中，以適應體育改革與發展的迫切需要。

2.協調統一的原則

體育產業立法應是對體育法資源進行合理有效的配置，那就必須要根據現實需要，使調整不同內容、不同效力和不同表現形式的體育產業法規互相配套。各個獨立的法律規范具有各自的特性，與其他法律部門的法律規范不發生重疊或矛盾，從而避免體育產業法律規范與其他部門法的沖突，保持整個法律體系的協調一致和相對和諧統一。這就要求體育產業立法應以《體育法》為指導，各法規之間配置得當；要把握體育產業各個法規在體育法規體系中的地位以及與其他法規的關系，在立法的指導思想和基本原則上保持高度一致；也要求各法規的名稱、體例和技術標準的統一，避免交叉、防止抵觸和沖突。完善體育產業的配套立法是實現體育產業可持續發展的根本要求。同時，還要與國家整體法制建設同步，逐步形成互相協調的法律體系。

3.均衡開放原則

要注意體育產業法律體系中權力立法與權利立法，管理性立法與監督性立法，原生法與實施法，實體法和程序法，職權立法與授權立法等不同性質，不同功能的法規的均衡搭配。同時，這些法規要能保持一定彈性，能隨著市場經濟改革的深化而作出變動，保持開放狀態。[3]另外，體育產業法還應借鑒外國先進的立法經驗，并結合國際慣例，在國際糾紛發生時能夠通過救濟途徑獲得解決。

（三）我國體育產業法規體系的結構

體育產業是一個產業關聯度很高的產業，它涵蓋了職業體育產業、大眾體育產業、體育彩票業、體育經紀業、體育無形資產業以及相關的體育用品制造業、體育旅游業、體育贊助業、體育廣告業、體育保險業等產業。體育產業法規是由體育產業各種法律規范組成的統一法律整體，它是內外協調一致的，即對外與其他法律部門相協調，對內則是體育產業各種法律規范之間的協調互補，以發揮體育法的整體功效。

體育產業法的結構除了一般的產業法規外，還包括兩大部門。一是體育主體產業法規，包括職業體育產業法規、大眾體育產業法規、體育彩票業法規、體育經紀業法規、以及體育無形資產業法規，這是目前我國體育產業法規體系的主要內容；二是體育相關產業法規，包括體育旅游業法規、體育贊助業法規、體育廣告業法規以及體育保險業法規等。體育產業法規體系的結構也會隨著體育產業的發展而不斷調整和規范化。

四、結論

法律在適用于體育產業方面已暴露出問題，這就需要有新的法律規范來適應和滿足體育產業發展的要求，這些法律規范應具有統一的原則和目標，承擔共同的任務。同時，應明確體育產業法規的地位，才能明確體育產業法律規范適用的準確性。體育產業法規體系為了適應社會經濟發展的需要也應不斷地完善自身的結構和內容。

[1]朱孝紅.對完善我國體育產業立法的價值審視[J].河北體育學院學報，2009，23(2)：43-45.

[2]趙 芳.構建我國體育產業法規體系相關問題研究[J].北京體育大學學報，2004，27(5)：592-594.

[3]郝武南，蘇巧如.論體育產業化與體育產業法制建設[J].體育學刊，1999(3)：52-54.

[4]楊洪云.我國體育產業立法的完善 [J].體育學刊，2003，10(4)：12-14.

[5]宋迎東.體育經濟立法的價值取向沖突分析[J].南昌大學學報，2010，41(3)：60-63.

[6]董小龍，郭春玲.體育法學 [M].北京:法律出版社，2006.