產(chǎn)能過剩的破解與產(chǎn)業(yè)集群升級研究
——以河南省汽車產(chǎn)業(yè)集群為例

李建平

（鄭州航空工業(yè)管理學院經(jīng)貿(mào)學院，鄭州450015）

產(chǎn)能過剩的破解與產(chǎn)業(yè)集群升級研究
——以河南省汽車產(chǎn)業(yè)集群為例

李建平

（鄭州航空工業(yè)管理學院經(jīng)貿(mào)學院，鄭州450015）

產(chǎn)能過剩是目前中西部地區(qū)面臨的重要問題，河南省由于工業(yè)基礎差，勞動力素質不高，所承接只能是容納就業(yè)多，拉動相關產(chǎn)業(yè)多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這樣造成勞動密集型產(chǎn)業(yè)較集群多、產(chǎn)能過剩。通過加強產(chǎn)業(yè)集群合作、相關政策制定、電商服務平臺的建設等措施，破解產(chǎn)能過剩實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)能過剩；汽車；產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)能過剩是中西部地區(qū)當前面對的重要問題，特別是隨著科技網(wǎng)絡時代的飛速發(fā)展，產(chǎn)能過剩的所引發(fā)的問題對中西部地區(qū)來說越來越重要。這是因為產(chǎn)能過剩不僅僅是單一過剩的問題，而是涉及到產(chǎn)業(yè)結構的調整，產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合性問題。同時產(chǎn)能過剩表現(xiàn)形式也由過去的某一類產(chǎn)品形式的過剩，發(fā)展到行業(yè)過剩，以至于到目前的產(chǎn)業(yè)集群形式的過剩。不同形式的過剩有著不同的原因，產(chǎn)業(yè)集群形式的產(chǎn)能過剩和中西部地區(qū)同質產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量多（以河南省為例，相關汽車產(chǎn)業(yè)集群有十多家）、產(chǎn)品類同化嚴重有著很強相關關系。另外，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主要特征是以勞動密集型為主，同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群彼此間科技水平差異較大，這樣客觀上具備了產(chǎn)能過剩的條件。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如服裝產(chǎn)業(yè)集群、玻璃產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況就符合這一特征。另外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群也都有類似的情況。產(chǎn)業(yè)集群形式的產(chǎn)能過剩問題不僅僅涉及到產(chǎn)能的問題，還涉及到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、產(chǎn)業(yè)集群升級、不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)集群之間協(xié)調發(fā)展甚至于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展問題。因此，解決好產(chǎn)業(yè)集群形式的產(chǎn)能過剩對于中西部以勞動密集型為主產(chǎn)業(yè)集群來說有著重要的積極意義。

一、文獻綜述

我國自從改革開放以來，產(chǎn)能過剩問題就一直存在。對于產(chǎn)能過剩的原因分析，主要有以下幾點：一是地方政府干預學說。楊振、王立國等人認為政府不當干預企業(yè)，造成企業(yè)運營成本的外部化是產(chǎn)能過剩的主要原因；耿強、江飛濤以及孫義等則認為政府對企業(yè)的財政補貼是造成產(chǎn)能過剩的主要因素。二是追求GDP考核績效學說。陳剩勇等人認為以GDP為績效考核機制，使得地方政府擴大投資造成產(chǎn)能過剩；類似這種觀點的比如還有地方政府追求經(jīng)濟增長速度等，如陳明森等人。三是以林毅夫為代表的“潮涌理論”。這種理論認為信息的不對稱會使得對某些領域的投資未來，抱有較大期望。這樣最終形成潮涌般的投資也會造成產(chǎn)能過剩。李曉華分析了后危機時代的產(chǎn)能過剩，認為深層次體制、結構性、周期性多種因素造成了產(chǎn)能過剩。

以上是從各個角度對我國產(chǎn)能過剩進行的研究，根據(jù)我國的當前實情，產(chǎn)能過剩應該多種因素造成的，尤其是以產(chǎn)業(yè)集群形式的產(chǎn)能過剩。筆者主要是研究以產(chǎn)業(yè)集群的形式表現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，這也是當前產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群形式。這種過剩具備以往不同形式的特點，它的外在表現(xiàn)形式是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構的趨同。以汽車產(chǎn)業(yè)集群為例，從全國的范圍內(nèi)看，除了一汽集團、一汽大眾、上汽、長安等，很多省份也都有自己的汽車。個別省份省屬的汽車產(chǎn)業(yè)集群都有十多家。由于產(chǎn)業(yè)集群自身特點，使得既不同于單個商品的過剩，也不同于行業(yè)性產(chǎn)能過剩。本文結合河南省汽車產(chǎn)業(yè)集群，在一個區(qū)域范圍內(nèi)討論產(chǎn)業(yè)集群形式的產(chǎn)能過剩，結合產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域競爭力分析討論，并給出政策建議。

二、河南省汽車產(chǎn)業(yè)集群狀況

產(chǎn)業(yè)集群的形成源于集群內(nèi)企業(yè)之間的信息、專業(yè)勞動力資源的供應及企業(yè)之間的交易成本相對降低等原因形成的。產(chǎn)業(yè)集群對當?shù)卣畞碚f，可以通過產(chǎn)業(yè)集群拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)的集聚也帶來大量的同類型的企業(yè)，特別是處于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)集群。這種情況對于起源本地的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群更為明顯；另外，加上地方政府經(jīng)濟增速的政策激勵導向，促成產(chǎn)業(yè)集群“潮涌”般的產(chǎn)生。例如：河南汽車產(chǎn)業(yè)集群自20世紀90年代后，就逐步涌現(xiàn)出鄭州零部件產(chǎn)業(yè)集群、洛陽零部件產(chǎn)業(yè)集群、焦作零部件產(chǎn)業(yè)集群、新鄉(xiāng)零部件產(chǎn)業(yè)集群、南陽零部件產(chǎn)業(yè)集群、安陽零部件產(chǎn)業(yè)集群、鶴壁零部件產(chǎn)業(yè)集群、林州汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群等汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。由于河南省主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎較差，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然歷史較早，但只是個別零星企業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)整體基礎相對較弱。全省范圍內(nèi)既有源發(fā)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，也有承接外來的汽車零部件產(chǎn)業(yè)。但整個來說全省的汽車零部件產(chǎn)業(yè)的科技含量相對較低，以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)集群較多。競爭力的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品主要是以低成本的轉向器、傳動軸、減震器為主。但隨著勞動力成本上升和外省汽車產(chǎn)業(yè)的升級，勞動力低成本優(yōu)勢逐漸喪失，產(chǎn)能過剩問題也變得越來越凸顯。

三、河南省汽車產(chǎn)能過剩原因分析

（一）地方政府追求GDP、省域范圍內(nèi)的市場失調

河南省目前除了以鄭州為首9個較大汽車與零部件產(chǎn)業(yè)集群外，汽車產(chǎn)業(yè)基礎較差的三門峽、駐馬店等地級市也紛紛發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，其中三門峽提出2015年純電動轎車年產(chǎn)量達十萬輛以上、實現(xiàn)電動汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值500億元的驚人目標。全省范圍內(nèi)競相發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的狀況下，不僅不能產(chǎn)生規(guī)模效應和集聚效應帶來的低成本，相反的因為在自身汽車產(chǎn)業(yè)實力弱，銷售市場在國內(nèi)銷售量小而產(chǎn)生內(nèi)部搶奪銷售市場的擁擠效應。外部爭奪基礎資源（比如人才資源）、和財政補貼尋租行為。另外，由于汽車市場之間競爭激烈，轉型成本的存在使得產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的很多汽車企業(yè)不能夠輕易退出集群。這樣最終造成產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)能過剩。

（二）全省缺乏政策協(xié)調性

全省范圍以鄭州為核心，方圓不超過一百公里汽車零部件的產(chǎn)業(yè)集群的就有幾十家之多。這些汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群的歷史平均不超過十年，規(guī)模較小。按照“圈層經(jīng)濟”理論，鄭州相對于其他地級市具有較多的資源稟賦優(yōu)勢，各地級市之間的產(chǎn)業(yè)基礎也各自不同。但全省十多家的汽車相關產(chǎn)業(yè)集群分布，并沒有符合“圈層經(jīng)濟”理論中的產(chǎn)業(yè)分工和資源稟賦分布相匹配的理論。這說明到目前為止還沒有制定適應全省范圍內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)政策。

（三）核心企業(yè)的作用發(fā)揮沒充分發(fā)揮

核心企業(yè)一般在同行業(yè)中有著較大的影響力，所接觸到的客戶也是市場中相對高端的客戶群，在技術層面上也有著相對較高的先進性。如果地方政府發(fā)揮核心企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的帶頭作用，將能帶動當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如：宇通客車、少林客車以及中集華駿在國內(nèi)汽車行業(yè)有一定的影響力和銷量，但在省域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群沒有形成以上述企業(yè)為核心的鏈接帶動作用。全省內(nèi)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)零散無序的狀態(tài)，與整車的配套能力較差。

四、河南省汽車產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)能過剩的破解和協(xié)同共進探討

河南省汽車產(chǎn)業(yè)起步雖然不晚，但發(fā)展同發(fā)達省份的汽車產(chǎn)業(yè)相比仍處于滯后階段。全省的汽車產(chǎn)業(yè)結構里既有已有的產(chǎn)業(yè)，也有承接外來的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩的有著多方面的原因，破解產(chǎn)能過剩實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展也需要采取多方面的措施。

（一）加強產(chǎn)業(yè)集群合作

由產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，產(chǎn)業(yè)越是集中的地方越有利于技術創(chuàng)新。河南省汽車相關產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量多客觀上存在產(chǎn)能過剩，但如果加強了汽車產(chǎn)業(yè)集群的彼此之間合作卻能夠化弊為利，增強本省汽車產(chǎn)業(yè)之間合作效率，使本省汽車產(chǎn)業(yè)形成地區(qū)凝聚力，也增強了地區(qū)經(jīng)濟競爭力。另外，相同產(chǎn)業(yè)的合作早有先例。比如：上汽和通用的合作建立的泛亞技術合作中心，共同研發(fā)兩家企業(yè)面臨共同技術難題。當然產(chǎn)業(yè)集群的合作組織建設難度要大，但對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，僅依靠企業(yè)之間的合作只能促進合作企業(yè)之間的技術進步，產(chǎn)業(yè)升級，但對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展顯然不夠。這需要政府牽頭組成政企之間、企企之間合作組織平臺，實行市場化運作機制，為促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級服務。

（二）相關政策制定

政策的制定出發(fā)點應由過去的針對某些產(chǎn)業(yè)或者某些行業(yè)的制定。后果是只見引進企業(yè)不見產(chǎn)業(yè)，不容易形成產(chǎn)業(yè)鏈，轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調性或全省范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整體實力的制定。這是因為只針對某些企業(yè)、或者某些產(chǎn)業(yè)制定政策容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，容易傷害到其他行業(yè)的發(fā)展不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。同時要能填補產(chǎn)業(yè)鏈的空白段或者斷鏈的位置。

（三）電商服務平臺的建設

河南省目前通過互聯(lián)網(wǎng)建設電子商務平臺這方面的工作做的還遠遠不夠。到2025年我國將邁入制造強國，制造業(yè)向制造服務業(yè)轉變是時代的趨勢，比如：在機器上安裝芯片傳遞機器運行信息。這樣制造商可以遠距離監(jiān)控設備的運行，及時提供設備運行信息，給與運行方維修改造等方面的服務。在全世界制造業(yè)都存在過剩的情況下，不應該對勞動密集型產(chǎn)業(yè)抱有“夕陽產(chǎn)業(yè)”的理念，只有夕陽的理念和夕陽的技術，沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)。中國化工總公司通過電子商務信息平臺，把化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能情況向全球通報，起到了招商引資的作用，吸引全球160多個合作項目，一方面緩解了國內(nèi)化工產(chǎn)能過剩局面，另一方面給本國化工企業(yè)走出去創(chuàng)造了很好的平臺。同樣對汽車等產(chǎn)業(yè)來說，只有跟隨時代發(fā)展，打造河南省電子商務服務平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)把河南省產(chǎn)業(yè)推介給全世界，加大信息消費方面的投資，才能使全省產(chǎn)業(yè)上升更高的一個臺階。

五、結論與建議

產(chǎn)能過剩是一直伴隨經(jīng)濟發(fā)展的一種狀況，對中西部地區(qū)來說不僅僅是汽車等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，還面臨著產(chǎn)業(yè)升級雙重問題。這兩方面的問題往往是交織在一起的。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，面臨著資本實力不夠雄厚，工業(yè)基礎薄弱。發(fā)展產(chǎn)業(yè)應結合本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，依靠政府在社會中的作用，強化政府在產(chǎn)業(yè)轉換升級的“催化劑”的作用，搭建開放的組織關系平臺，利用網(wǎng)絡分工效應，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織調動利用各種資源，促進區(qū)域內(nèi)的各種類型企業(yè)都能得到升級發(fā)展。這樣既化解了產(chǎn)能過剩的狀況，又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

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［責任編輯：胡 冰］

F127

A

1005-913X（2015）05-0132-02

2015-03-20

河南省決策招標課題研究成果(2014150)

李建平(1974-)，男，安徽蕭縣人，講師，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。