國(guó)外資源環(huán)境審計(jì)對(duì)我國(guó)的啟示

呂禎琳

（河南省審計(jì)廳，鄭州450000）

國(guó)外資源環(huán)境審計(jì)對(duì)我國(guó)的啟示

呂禎琳

（河南省審計(jì)廳，鄭州450000）

環(huán)境保護(hù)在上個(gè)世紀(jì)已經(jīng)被全球人們關(guān)注和重視，進(jìn)入本世紀(jì)之后，人們更加關(guān)注于環(huán)境保護(hù)工藝和相關(guān)法律法規(guī)的研究。人類社會(huì)要尋求發(fā)展，必須從現(xiàn)在開始注重資源保護(hù)。而國(guó)外關(guān)于資源保護(hù)審計(jì)的體系已經(jīng)逐漸形成，并在實(shí)踐中逐步推廣開來(lái)，我國(guó)關(guān)于資源環(huán)境審計(jì)的相關(guān)體系還不夠完善。應(yīng)借鑒國(guó)外資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)體系中對(duì)我國(guó)有利的相關(guān)策略和方法：建立健全環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)；擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)范圍；推行環(huán)境評(píng)價(jià)體系，提升公眾參與度；加強(qiáng)宣傳和教育等，以供完善我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度參考。

環(huán)境保護(hù)審計(jì)；國(guó)內(nèi)外；思考

資源環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)控制和預(yù)防環(huán)境污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要管理體系。目前，荷蘭、美國(guó)、加拿大等國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了非常成熟的環(huán)境審計(jì)制度，對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)審計(jì)相關(guān)制度建設(shè)完善方面有很重要的啟示作用。例如，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的法律法規(guī)建設(shè)，擴(kuò)大審計(jì)范圍，提高公眾的參與度，建立并全面落實(shí)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。這些都是解決和緩解當(dāng)前環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重要舉措。作為一名環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作人員，應(yīng)該從日常工作的實(shí)際情況出發(fā)。

一、國(guó)外資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

荷蘭、美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)建立并實(shí)施完善的相關(guān)審計(jì)制度和法律法規(guī)，并且在實(shí)踐中已經(jīng)取得非常滿意的效果。例如荷蘭實(shí)行的“國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃”，頒布的《環(huán)境管理法》，并建立審計(jì)制度開展了自主的環(huán)境審計(jì)工作。其審計(jì)法律法規(guī)由法院制定，包括政策執(zhí)行方面的合規(guī)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，政府環(huán)境審計(jì)與社會(huì)組織的自主審計(jì)等，各部分各級(jí)機(jī)構(gòu)均相互合作，相互監(jiān)督，分工合作的基礎(chǔ)上又相互協(xié)調(diào)和配合，根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出新的審計(jì)發(fā)展建議，這樣良性循環(huán)，最終荷蘭環(huán)境審計(jì)工作得以順利開展。并且審計(jì)機(jī)構(gòu)也相當(dāng)完善，包括：環(huán)境監(jiān)測(cè)局、負(fù)責(zé)環(huán)境政策執(zhí)行的中介機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)向私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供咨詢和幫助服務(wù)的機(jī)構(gòu)等，在國(guó)家政府的扶持下，全國(guó)公眾也積極參與到環(huán)境審計(jì)和評(píng)價(jià)工作中，實(shí)現(xiàn)了全民共同監(jiān)督和實(shí)踐的雙贏局面。

在美國(guó)，合眾國(guó)建立了《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》。對(duì)環(huán)境審計(jì)工作提出具體的指導(dǎo)和參考標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)宏觀的控制制定了相關(guān)的操作指南。不僅如此，美國(guó)在多年實(shí)踐中，還建立了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，這是美國(guó)審計(jì)的重要依據(jù)，詳細(xì)的規(guī)定了環(huán)境審計(jì)的發(fā)展和實(shí)施計(jì)劃，每一個(gè)階段的目標(biāo)都非常清楚。在政府的控制下，人們的環(huán)境審計(jì)和保護(hù)意識(shí)得到極大的提升，形成全國(guó)至上而下的環(huán)境審計(jì)體系，各企業(yè)和機(jī)構(gòu)均配合法制環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求。

而我國(guó)目前環(huán)境審計(jì)還處于一個(gè)不斷摸索的階段，雖然已經(jīng)建立環(huán)境審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，推行了環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系，但是公眾參與度不夠高，效果不理想，所以，還需要不斷借鑒和研究，發(fā)展和制定更加科學(xué)的準(zhǔn)則。

二、國(guó)外資源環(huán)境審計(jì)對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)上述介紹可知，國(guó)外很重視環(huán)境評(píng)價(jià)，并且重視公眾的參與，并且為了讓每一個(gè)人都能重視環(huán)境審計(jì)工作，建立了相關(guān)的法律法規(guī)，約束人們的行為規(guī)范，并且在實(shí)踐中取得滿意的效果，許多策略和方法值得我們借鑒。

（一）建立健全環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)

目前，我國(guó)關(guān)于環(huán)境審計(jì)的規(guī)定主要是以政策的形式出現(xiàn)，在法律層面上基本空白。近二十年來(lái)，我國(guó)雖然頒布了《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《漁業(yè)法》《水法》《礦產(chǎn)資源法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但缺乏具體明確認(rèn)可或規(guī)范環(huán)境審計(jì)工作的法規(guī)。已頒布的《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》等法規(guī)中，也沒有環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和具體實(shí)施辦法，使環(huán)境審計(jì)實(shí)施缺少法律支撐，從而使環(huán)境審計(jì)的權(quán)威性在一定程度上受到質(zhì)疑。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快在現(xiàn)有審計(jì)法律制度的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境審計(jì)補(bǔ)充立法，使審計(jì)組織在環(huán)境監(jiān)督、管理方面有特定的審計(jì)權(quán)限，充分發(fā)揮審計(jì)的作用。另一方面，要制定具有可操作性的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，使環(huán)境審計(jì)范圍、內(nèi)容、程序和方法等走向制度化，使環(huán)境審計(jì)的實(shí)務(wù)操作規(guī)范化，從而提高環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量。此外，我國(guó)也應(yīng)在《證券法》《公司法》中增加環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，如規(guī)定對(duì)上市公司項(xiàng)目審批及年審，須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，出具有環(huán)境信息披露內(nèi)容的審計(jì)報(bào)告等，從而使環(huán)境審計(jì)能在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法得到具體落實(shí)。

（二）擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)范圍

環(huán)境審計(jì)過(guò)程中，如何采用具體的標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的指標(biāo)反映和分析環(huán)境成本和社會(huì)效益，并對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量，這是確保環(huán)境審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性的重要途徑和保障。作為一名環(huán)境審計(jì)工作人員，如何提升審計(jì)結(jié)果的精確度是一種重要的課題，是每一個(gè)審計(jì)人員應(yīng)該重視和直面的問(wèn)題。在我國(guó)，已經(jīng)逐漸擁有比較專業(yè)的環(huán)境審計(jì)團(tuán)隊(duì)，相關(guān)的環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)也比較完善，但是關(guān)于審計(jì)范圍的具體保準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，還是沒有一個(gè)詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于審計(jì)工作內(nèi)容和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的認(rèn)識(shí)和規(guī)范還不夠到位。這種現(xiàn)狀必定會(huì)加大環(huán)境審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工作存在明顯缺失。所以，必須要進(jìn)一步明確并擴(kuò)大審計(jì)范圍，建立和制定可操作性的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，提高環(huán)境審計(jì)整體工作質(zhì)量。另一方面，要采用國(guó)際上先進(jìn)的環(huán)境指標(biāo)，不斷與我國(guó)特色相結(jié)合，形成一種新的、可行的環(huán)境評(píng)價(jià)尺度，保證環(huán)境審計(jì)工作的順利開展。所以，在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)際的交流和溝通，加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)外可行的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如上文中介紹的荷蘭實(shí)行的“國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃”，美國(guó)實(shí)行聯(lián)合國(guó)合規(guī)性審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。所以，在我國(guó)環(huán)境審計(jì)范圍規(guī)范的過(guò)程中，也應(yīng)該借鑒這些先進(jìn)國(guó)家實(shí)施的可行的方案和標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能便于投入到環(huán)境保護(hù)工作中，以發(fā)揮其最大的作用和功能。

（三）推行環(huán)境評(píng)價(jià)體系，提升公眾參與度

廣泛的公眾參與成為環(huán)境審計(jì)工作的社會(huì)動(dòng)力，是推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過(guò)及早讓公眾介入政策制定過(guò)程的做法，一方面起到了前期宣傳的作用，便于獲得公眾對(duì)決策的廣泛支持，利于及早解決爭(zhēng)議，減少?zèng)_突。另一方面，公眾的反饋意見也將進(jìn)一步完善決策，使決策更加符合實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果具有很好的作用。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保信息公開力度，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，擴(kuò)大宣傳渠道，將環(huán)境信息通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾公開，在滿足公眾知情權(quán)的同時(shí)也對(duì)環(huán)境違法者施加壓力。同時(shí)，應(yīng)建立環(huán)境污染問(wèn)題的投訴處理制度，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，使這種自下而上的力量成為環(huán)保工作可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)宣傳和教育

加強(qiáng)全民教育和宣傳，提升我國(guó)全民環(huán)境審計(jì)的意識(shí)。對(duì)于隊(duì)伍的建設(shè)方面，應(yīng)該提出相關(guān)的人員工作要求，例如每一個(gè)審計(jì)工作人員分別負(fù)責(zé)不同區(qū)域的宣傳和審計(jì)工作，并且在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)實(shí)踐結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)比，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)人員開展工作的積極性，把審計(jì)工作落實(shí)到實(shí)踐工作中。還要對(duì)專業(yè)環(huán)境知識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行考評(píng)，例如，建立群眾舉報(bào)和意見反饋平臺(tái)，對(duì)于相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行直接的監(jiān)督，實(shí)行匿名舉報(bào)，讓每一個(gè)工作人員都暴露在群眾的眼球中，這樣能提高工作人員的審計(jì)意識(shí)，從自我開始注重環(huán)境評(píng)價(jià)和審計(jì)工作，從而達(dá)到雙贏的局面和效果。總之，環(huán)境審計(jì)工作不僅要求審計(jì)隊(duì)伍的全體人員要積極參與，并且要求我國(guó)全體人們?nèi)罕娨惨獦淞⒁环N環(huán)境審計(jì)監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)工作的透明化和規(guī)范化。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，世界各國(guó)均已經(jīng)將資源保護(hù)提上日程，將社會(huì)資源環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家發(fā)展的首要前提，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)近年來(lái)，也逐漸響應(yīng)國(guó)際和社會(huì)廣大人們?nèi)罕姷暮袈暎饾u新建環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)實(shí)踐多方面加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，并且在實(shí)踐中也取得一定的成就。筆者結(jié)合自身多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該課題進(jìn)行研究，經(jīng)過(guò)研究其他國(guó)家的資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，總結(jié)一些對(duì)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)有所啟示和借鑒的內(nèi)容。

[1]徐夢(mèng)玲.南非礦產(chǎn)資源審計(jì)案例分析及對(duì)我國(guó)的借鑒[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(12).

[2]楊積平.國(guó)外環(huán)境審計(jì)研究對(duì)我國(guó)的啟示[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2014.

[3]陳 獻(xiàn)，張瑞美，王貴作，等.國(guó)外用水審計(jì)及國(guó)內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)借鑒 [J].水利發(fā)展研究，2011 (11).

［責(zé)任編輯：王 帥］

F239.2

A

1005-913X（2015）05-0191-01

2015-03-25

呂禎琳(1967-)，女，鄭州人，會(huì)計(jì)師，研究方向：審計(jì)。