路政管理中經(jīng)濟問題的分析與探究

張院平

（內(nèi)黃縣公路管理局，河南內(nèi)黃456300）

在路政管理中其法律依據(jù)主要為《中華人民共和國公路法》《公路路政管理規(guī)定》等，各項法律法規(guī)的頒布與執(zhí)行都標志著我國公路事業(yè)進入了有法可依的階段。

一、路政管理的概況

路政管理是指交通主管部門或者授權的公路管理機構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地和公路附屬設施，維護公路秩序所進行的行政管理。其作用為：

一是保護路產(chǎn)。保護路產(chǎn)在路政管理中主要表現(xiàn)在兩點，禁止發(fā)生對公路、公路用地和公路附屬設施造成直接危害的行為，并對可能危害到公路、公路用地以及公路附屬的行為進行有效限制。

二是維護路權，維護路權是指保護公路路權不受任何侵犯。主要包括：土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設施用地的用地界線及土地使用權，并進行登記造冊。

三是維持秩序，路政管理中的維持秩序主要是指對公路渡口和公路建設、養(yǎng)護等工程施工作業(yè)現(xiàn)場正常秩序的維持，并對公路沿線的馬路市場、擺設攤點、各種非公路標志標牌等影響公路秩序的行為進行清理，及實行公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職能。

四是保護權益，保護權益是路政管理的重要作用之一，保護權益是指對公路管理機構(gòu)、路政管理機構(gòu)、公路經(jīng)營公司、養(yǎng)護作業(yè)單位以及公路養(yǎng)護施工工人、路政管理人員等合法權益的保護，對公民、法人和社會組織依法享有使用公路的權益進行保護。

二、路政管理中的經(jīng)濟問題研究

（一）產(chǎn)權問題

公路工程作為國有資產(chǎn)，其管理基礎應以產(chǎn)權管理為主，路產(chǎn)管理體系的建立與完善是確保公路事業(yè)健康、高速發(fā)展的重要保障。在國民經(jīng)濟中公路的作用愈加凸顯，路產(chǎn)是各個公路局的重要資產(chǎn)，因多種因素的制約，導致路產(chǎn)產(chǎn)權并不明確。同時因為路政管理涉及多個管理部門，如國土、城建等，由此可見，路產(chǎn)具有極大的經(jīng)濟價值。目前公路產(chǎn)權方面存在的主要問題就是所有權不清，管理體系不健全。這些因素的長期存在都會給公路事業(yè)發(fā)展與沿路經(jīng)濟造成嚴重的影響，在阻礙公路暢通的同時，還給通行群眾的出行安全與行車安全造成了一定危害。

（二）預算管理問題

因財政供給政策不明，路政機構(gòu)組建初期經(jīng)費主要由省級財政資金與地方財政資金供給。在路政部門財務管理中預算具有關鍵性的作用，預算管理水平的高低將直接影響到路政部門的發(fā)展。目前路政部門預算管理中存在的主要問題包括以下幾種：預算編制不合理、路政罰沒收入未納入預算編制、預算執(zhí)行力度較低等。在編制預算項目支出過程中，往往存在職責不清的現(xiàn)象，并沒有緊密結(jié)合部門預算與職能工作，實際工作中批復部門在執(zhí)行預算中存在嚴重失誤，進而需要對部門預算進行頻繁調(diào)整。因路政預算管理體系不完善，導致非稅收入如“路政賠補償費”、“公路路政罰沒收入”等測算不準確，進而出現(xiàn)收入計劃與具體執(zhí)行結(jié)果存在極大的誤差，客觀上要求路政部門必須對非稅收入測算方式加以審查，提高路政機構(gòu)預算資金管理水平。

（三）路政執(zhí)法受地方政府與部門干預

利用公路等基礎設施建設可以促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中重視的是整體經(jīng)濟效益的發(fā)展，常常對與公路有關的法律法規(guī)較為忽視，尤其是在招商引資中，因交通便利等條件，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)往往直接設置在公路兩邊，這樣就會出現(xiàn)公路搭接與紅線控制等現(xiàn)象，在沒有經(jīng)過公路主管部門的允許下地方政府常常在公路上進行平交道口的設置或?qū)?gòu)筑物搭建在紅線控制范圍內(nèi)。在路政工作人員執(zhí)法中，以招商引資為由，地方政府加以干預或施加壓力。公路路政執(zhí)法涉及到多個部門，如國土、城建、電信、水利等。在路政管理工作中各部門從自身利益出發(fā)，各自為政，一定程度上都對路政執(zhí)法工作的開展造成影響。

三、解決路政管理中經(jīng)濟問題的措施

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國公路工程事業(yè)發(fā)展也取得了不錯的成績。路政管理作為公路工程建設的重要組成部分，是其管理的一項重要內(nèi)容。在對路政管理工作中存在的經(jīng)濟問題進行充分了解與分析的基礎上，應加大路政管理力度，根據(jù)本單位的實際情況，制定科學有效的解決措施，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

一是公路建設的投、融資體制也在逐漸轉(zhuǎn)向“國家投資、地方籌資、社會集資、利用外資”的形式。新形勢下單一的公有產(chǎn)權已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需求，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)權，這種產(chǎn)權包括公有產(chǎn)權、私有產(chǎn)權及各種形式的混合所有制產(chǎn)權。在產(chǎn)權管理中，應對公路各種產(chǎn)權進行明確界定及依法登記保護。路產(chǎn)登記不僅是國家對公路國有資產(chǎn)所有權依法確認的法律行為，還是依法將部分公路授予企業(yè)經(jīng)營的法律行為。在對經(jīng)營者合法權益維護及提高經(jīng)濟效益中，明確界定公路產(chǎn)權及登記公路路產(chǎn)起到關鍵性的作用。

遵循《公路法》與《公路路政管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)，并與當?shù)芈氛芾砬闆r相結(jié)合，選用科學有效的管理方式，進行公路路產(chǎn)登記工作的開展。在公路路產(chǎn)登記制度建立的同時，選用分別登記公路路產(chǎn)的方式，進行各地區(qū)公路登記制度、公路用地登記制度及公路設施登記制度的分別建立，如高速公路路產(chǎn)登記等。

二是預算管理作為單位財務管理的重要組成部分，是其管理的一項重要內(nèi)容。單位管理中必須充分了解預算管理的重要性，根據(jù)本單位的實際情況，制定科學有效的管理措施，才能為路政單位的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。預算是指事先對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行預估算。在工程建設的各個環(huán)節(jié)，必須估算成本費用，并進行年度預算的編制，對下一年度的經(jīng)營預算進行估計，包括總收入、成本、利潤等多個方面。預算執(zhí)行的總結(jié)就是決算，當工程預算執(zhí)行進入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制工程決算。預算編制是路政單位財務管理內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國路政單位預算控制中都能基本確保遵循批復要求進行各項收支的預算安排，并嚴格按照相關規(guī)定進行預算經(jīng)費的執(zhí)行。但在執(zhí)行過程中，因事業(yè)單位的特殊性，很難做到統(tǒng)一、定量績效標準的確定，因此無法確保預算控制績效評價的真實性與公平性。同時，在財務管理中存在預算編報系統(tǒng)分離決算編報系統(tǒng)的情況，就無法對預算執(zhí)行控制情況進行有效分析。

三是面對路政管理存在的諸多問題，路政部門作為行政職能部門，應通過多種渠道將問題反映給政府及相關主管部門，并提出合理的建議。在加大執(zhí)法力度的同時，應重視宣傳效果及減少政府干預，將各種制約因素的影響作用不斷降低。部分駕駛?cè)藛T過于追求經(jīng)濟利益，在行車過程中往往出現(xiàn)車輛超限運輸?shù)冗`法違規(guī)現(xiàn)象，為此，相關部門在加大懲處力度的同時，還要做好宣傳工作，加強護路安全行車的意識。路政部門應建立與完善交通信息平臺在網(wǎng)站上及時將全部涉及路政管理內(nèi)容、審批依據(jù)及程序等內(nèi)容進行公示，并通過都市頻道、河南電視臺等多家媒體進行有效宣傳，在公路沿線村鎮(zhèn)組織人員定期進行公路路政法律法規(guī)及相關政策的宣傳工作，以此提高人們的安全意識。路政管理體系的建立與完善，離不開相關地方政府的大力支持。在路政管理工作中應密切聯(lián)系地方政府，并向地方政府及時進行路政管理工作計劃與進展情況的匯報，得到地方政府的高度重視與支持，于此同時還要降低政府干預。依法遵循相關程序要求，對地方政府與施工單位進行的涉路建設行為進行安全評估，并實時跟蹤監(jiān)控，確保其行為符合相關規(guī)定要求。

四、結(jié)語

綜上所述，路政管理作為一項技術結(jié)合經(jīng)濟的管理工作，隨著基礎建設資金量的急劇增加促使交通部門越來越重視經(jīng)濟問題。在路政管理工作中，要求工作人員必須具備較高水平的專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務素質(zhì)，只有這樣才能加大路政執(zhí)法力度。現(xiàn)階段，我國路政管理工作中還存在諸多經(jīng)濟問題，基于此，相關部門及工作人員必須嚴格遵循相關規(guī)定，詳細分析與了解問題所在，并及時選擇與之相適應的解決對策進行有效處理，只有這樣才能提升單位的經(jīng)濟效益與社會效益。

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